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    規(guī)范服務(wù)  提升管理  完善有形建筑市場建設(shè)

    天津市工程建設(shè)交易服務(wù)中心  朱玉卓

    摘  要：有形建筑市場的建設(shè)和發(fā)展，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，是整頓和規(guī)范建筑市場的重要手段，在建筑市場管理中發(fā)揮著重要作用。作為建設(shè)工程招投標(biāo)的重要載體，建設(shè)工程交易中心充分運(yùn)用科學(xué)化管理手段，建立起規(guī)范化服務(wù)體系，在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)腐敗，反不正當(dāng)競爭等方面，起到顯而易見的作用。

    關(guān)鍵詞：有形建筑市場功能；建交中心；規(guī)范化；信息化；服務(wù)；管理

    有形建筑市場（亦稱建設(shè)工程交易中心）是我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，深化工程建設(shè)管理體制改革的產(chǎn)物。有形建筑市場的設(shè)立和運(yùn)行，較好地解決了工程交易透明度不高的問題，加強(qiáng)了對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督管理，在一定程度上依法規(guī)范了工程招標(biāo)投標(biāo)活動，起到了從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的作用，是實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平等競爭，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的一項(xiàng)重要措施。

    建設(shè)工程交易中心是經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的，為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)和管理的場所。建設(shè)工程交易中心的建立使得建筑市場從“無形到有形”、“從無序到有序”，經(jīng)過多年的運(yùn)作與發(fā)展，作為建筑市場管理和服務(wù)的建設(shè)工程交易中心，對增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度、加強(qiáng)對建筑市場交易活動的監(jiān)督管理、規(guī)范市場秩序，反不正當(dāng)競爭，以及預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為等方面取得了積極成效。

    下面以天津市工程建設(shè)交易服務(wù)中心的管理工作情況為例，就有形建筑市場作用以及如何完善有形建筑市場建設(shè)，淺談幾個(gè)方面。

    一、有形建筑市場的功能和實(shí)施

    從有形建筑市場的功能來看，有形建筑市場有三個(gè)功能：一是為建設(shè)工程招投標(biāo)活動提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所，二是為建設(shè)工程交易各方提供信息服務(wù)，三是為政府主管部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件，即管理和服務(wù)功能。有形建筑市場的作用能否充分得到發(fā)揮，能否順利、規(guī)范運(yùn)行，關(guān)系到建筑市場能否得到整頓和規(guī)范，是事關(guān)建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的大事。

    天津的有形建筑市場最初是在1996年9月成立的。 根據(jù)國家有關(guān)部門的要求，經(jīng)天津市人民政府批準(zhǔn)，天津市工程建設(shè)交易服務(wù)中心（以下簡稱“建交中心”）于1996年宣布成立，使天津市有形建筑市場建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，為建設(shè)工程市場交易行為變得公開、公平、規(guī)范、透明提供了有力的支撐。天津建交中心隸屬天津市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會，實(shí)施建委授權(quán)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程交易管理的組織實(shí)施部門，作為工程建設(shè)交易綜合管理的載體，現(xiàn)已具備三項(xiàng)主要服務(wù)功能：一、信息收集和發(fā)布功能。市場各方主體均可上網(wǎng)查詢法律法規(guī)、基建程序、招標(biāo)代理、企業(yè)資質(zhì)以及其他相關(guān)信息，還根據(jù)各個(gè)部門市場管理的需要，開發(fā)并開通了網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名，中標(biāo)公示、違規(guī)曝光、處罰公告。工程建設(shè)交易大廳的大屏幕顯示和多媒體觸摸查詢系統(tǒng)，使承發(fā)包各方從中可獲取各自所需信息。二、招投標(biāo)場所服務(wù)功能。建交中心內(nèi)設(shè)置了4個(gè)開標(biāo)、評標(biāo)場所，設(shè)有國內(nèi)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)評標(biāo)室，可滿足各類招投標(biāo)活動。三、一站式辦公功能。組織工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)行政管理部門聯(lián)合辦公，各司其職，實(shí)行“一站式”高效服務(wù)

    二、提升服務(wù)，創(chuàng)新管理，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好環(huán)境

    為進(jìn)一步完善有形建筑市場建設(shè)，2009年天津市工程建設(shè)交易服務(wù)中心，對招投標(biāo)場所實(shí)行升級改造，確保三分離的實(shí)施。利用一個(gè)月的時(shí)間對駐行政許可中心的開標(biāo)室、監(jiān)控室進(jìn)行改造，評標(biāo)室進(jìn)行重建，形成三個(gè)開標(biāo)室、四個(gè)業(yè)主評委評標(biāo)室、四個(gè)社會專家評標(biāo)室，并對評標(biāo)室區(qū)域?qū)嵭辛朔忾]隔離，個(gè)人通訊工具一律在進(jìn)入封閉評標(biāo)區(qū)之前上交保存，對外通訊必須通過對講系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)詢和答疑，有效隔絕干擾評標(biāo)專家的各種渠道，真正實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)代理與評標(biāo)專家分離；業(yè)主評委與專家?guī)煸u委分離；投標(biāo)企業(yè)與評標(biāo)專家分離，目前取得了一定的效果，評標(biāo)專家在不受干擾的情況下獨(dú)立完成評標(biāo)。

    對多日評標(biāo)場所進(jìn)行了完善。按照“三分離”條件進(jìn)行了重新布置，完善硬件設(shè)施，為專家提供更好的工作和休息環(huán)境，以便更好地開展評標(biāo)工作。

    三、工程建設(shè)信息化與建筑市場的規(guī)范化進(jìn)程相結(jié)合

    《行政許可法》實(shí)施后，按照市委、市政府的要求，屬政府項(xiàng)目的招投標(biāo)活動，全部在天津市行政許可服務(wù)中心進(jìn)行；而社會項(xiàng)目在有形建筑市場進(jìn)行，以此形成了天津“一大市場，兩大平臺”的特點(diǎn)。為規(guī)范統(tǒng)一開放的建筑市場，實(shí)現(xiàn)信息化管理，天津在加強(qiáng)窗口審批服務(wù)的同時(shí)，把建設(shè)工程招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)信息服務(wù)作為重要支撐點(diǎn)，通過信息化管理，采用VPN專用通道技術(shù)，將形式上的兩地辦公在表面上看起來仍為一體，就是統(tǒng)一網(wǎng)站發(fā)布，分散數(shù)據(jù)管理，動態(tài)更新數(shù)據(jù)，從而形成了一個(gè)市場的兩個(gè)平臺。通過技術(shù)的創(chuàng)新使市場的管理突破了場地位置的限制，用技術(shù)上的無形管理保證有形建筑市場的統(tǒng)一，從而有效地杜絕了商業(yè)賄賂的滋生，使建筑市場交易平臺更加公平、公開。

    為創(chuàng)造建筑市場公平競爭的環(huán)境，天津市有形建筑市場建立起集中、統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)、高效的招投標(biāo)服務(wù)體系，不斷加大招投標(biāo)中心軟硬件建設(shè)投入力度，先后配備和開發(fā)了音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)，綜合招投標(biāo)管理系統(tǒng)，開通了建設(shè)工程評標(biāo)專家隨機(jī)抽取與語音自動通知系統(tǒng)，集專家?guī)旃芾�，專家回避設(shè)置，專家隨機(jī)抽取語音自動通知，專家回復(fù)確認(rèn)，專家到場指紋驗(yàn)證等功能于一體，全程電腦自動操作控制從根本上避免了人為因素的干擾。與此同時(shí)，還開創(chuàng)了計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)封閉評標(biāo)系統(tǒng)。應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)就是對開標(biāo)評標(biāo)的全過程應(yīng)用計(jì)算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)輔助完成，評標(biāo)專家將通過計(jì)算機(jī)按照設(shè)定的評標(biāo)程序進(jìn)行評標(biāo)。一系列的信息化措施既提高了評標(biāo)工作的效率，又由于采取的信息化措施減少了人為因素的影響。有形建筑市場服務(wù)體系的健全，既簡化了辦事程序，提高了辦事效率，又增加了工作的透明度，較好地防止了暗箱操作，構(gòu)筑了公正、公開的陽光操作平臺，推進(jìn)了工程招投標(biāo)活動的健康發(fā)展。

    有形建筑市場的主要核心問題就是建設(shè)工程的招投標(biāo)，為了保證招投標(biāo)交易活動做到“公開、公正、公平”，在建立了封閉評標(biāo)區(qū)，實(shí)行計(jì)算機(jī)評標(biāo)的基礎(chǔ)上，建交中心進(jìn)一步對招投標(biāo)活動的應(yīng)用軟件進(jìn)行了開發(fā)與創(chuàng)新。

    針對行政許可中心對公開招標(biāo)的市管項(xiàng)目全部管理的要求，建交中心完善開發(fā)了網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面支持公開招標(biāo)的網(wǎng)上報(bào)名管理，對于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，利用有形建筑市場和市行政許可中心所設(shè)立的電子大屏幕實(shí)時(shí)發(fā)布，同時(shí)在天津建設(shè)工程信息網(wǎng)上對外發(fā)布，使項(xiàng)目發(fā)布的準(zhǔn)確性和及時(shí)性得到了保證。目前開通了施工類、設(shè)計(jì)類、監(jiān)理類、設(shè)備類、專業(yè)類五種招標(biāo)公告，并與之匹配了相應(yīng)的網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，經(jīng)過天津建設(shè)工程信息網(wǎng)備案的投標(biāo)企業(yè)可作為會員實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名。網(wǎng)上報(bào)名是由計(jì)算機(jī)自動審查其資質(zhì)，凡是報(bào)名企業(yè)須在計(jì)算機(jī)登錄資質(zhì)方面的信息，避免了不符合資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)也方便了施工企業(yè)，不會因路途遠(yuǎn)或堵車等不便而延誤了報(bào)名時(shí)間，從很大程度上減少了在報(bào)名階段人為因素的影響。為保證招標(biāo)投標(biāo)過程的公正性，實(shí)行中標(biāo)公示制度，建設(shè)工程完成招投標(biāo)，評選出中標(biāo)單位后，中標(biāo)公示通過天津市建設(shè)工程信息網(wǎng)和行政許可中心進(jìn)行發(fā)布。在公示期間，如對公示內(nèi)容有異議均可進(jìn)行投訴或舉報(bào)，從而有效保證招投標(biāo)的“三公”原則。

    四、完善信用信息平臺，規(guī)范建筑市場主體行為

    為推進(jìn)以誠信為本的市場自律機(jī)制，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，方便市場各方主體全面展示各自的信用狀況，天津市有形建筑市場率先在全國同行業(yè)內(nèi)建立了投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)檔案，對企業(yè)基本情況、企業(yè)良好業(yè)績、企業(yè)獲得質(zhì)量認(rèn)證情況，企業(yè)重合同守信用情況、企業(yè)的不良記錄等進(jìn)行網(wǎng)上備案，并且開通啟用了天津市建筑市場信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能、工程建設(shè)和建筑市場監(jiān)管功能、監(jiān)管信息和公共信息查詢功能、企業(yè)和人員信用管理功能、違法違規(guī)行為的預(yù)警功能。

    通過建立和完善建筑市場信用信息平臺，有助于政府部門加強(qiáng)對建筑市場各方主體的動態(tài)監(jiān)管，有助于解決當(dāng)前建筑市場主體信用意識薄弱和信用缺失的問題，有助于維護(hù)統(tǒng)一開放競爭有序的建筑市場秩序，推動建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序的發(fā)展。

    結(jié)  語

    有形建筑市場是在長期建筑市場管理實(shí)踐中理性認(rèn)識的產(chǎn)物，并且又在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，證明是充分必要的，切實(shí)可行。有形建筑市場作為建筑市場承發(fā)包交易的一個(gè)重要載體，在現(xiàn)階段其地位和作用是不容忽視的。我們要隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換，在有形建筑市場建設(shè)的進(jìn)程中，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)程序性監(jiān)管工作等職能，不斷充實(shí)其內(nèi)容，完善其功能，使有形建筑市場具有持久的發(fā)展動力和生命源泉。