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    立足于有形建筑市場  打造綜合招投標交易平臺

    承德市建設工程交易管理中心  洪  亮  金澤鑫  姬浩磊

    有形建筑市場的建立是以建設部建監(jiān)[1997]號文關于印發(fā)《建立建設工程交易中心的指導意見》的通知為起點，之后，在冀政辦函（1999）38號《河北省有形建筑市場建設管理辦法》和國辦發(fā)[2002]21號《國務院辦公廳轉發(fā)建設部、國家計委、監(jiān)察部關于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見》的通知等有關文件的指導下，歷時十余年的完善和發(fā)展，交易中心體系化建設已經基本完成。2009年，交易中心發(fā)展方向，何去何從，面臨機遇和挑戰(zhàn)，特別是中辦發(fā)[2009]27號《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作意見》的通知下發(fā)以后，提出了“加強市場建設。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，……。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權等要素市場，……。”的指示，肯定了交易中心的存在和作用，指明了其發(fā)展方向是:建立招投標綜合交易中心。通過統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察，實現(xiàn)招投標全過程的公開、公正、公平、透明，目的是預防腐敗，防止國有資金和國有財產流失，達到優(yōu)勝劣汰的目標。下面談談我中心的認識和近期做法。

    一、對交易中心的認識

    1.交易中心的性質。交易中心從開始建立就是獨立法人的事業(yè)單位，獨立法人決定了其公正、中正的立場。它不是行政部門，沒有行政權力，只提供公共服務。它不是“公司”，也不是“中介”，是公益性的事業(yè)單位。它不能是企業(yè)，也不能和行政單位混在一起；如果是企業(yè)，掛靠在政府某一個部門，就會出現(xiàn)政企不分的問題；如果和行政單位在一起，又會出現(xiàn)政事不分的問題；這兩者都會影響其公正、中正的地位。因為我們是經營性收費，稅務部門甚至把我們歸類為普通的“服務”行業(yè)。

    2.交易中心的收費。因為交易中心不是“公司”，決定了它是低收費，非營利性的。因為它不是“中介”而是“中心”，決定了它在地域上的唯一性，不存在市場競爭問題。盡管它執(zhí)行的是企業(yè)的收費標準，那是為了解決它正常運行的經費來源，減輕財政負擔。從交易中心的性質上來說，就應該是財政撥款的單位，有條件的市、縣應該爭取財政撥款或財政補貼。如果中心不是事業(yè)單位的性質，而是國企或股份制企業(yè)，就不容易爭取財政撥款。雖然我們有收費標準，這個收費標準已經不適應交易中心發(fā)展的需要，不管是按“宗”收費，還是按“千分比”收費，不管有沒有收費標準，總之要掌握“非營利性”這個原則，所收夠用，保證發(fā)展，在這個原則下多收一點少收一點都不是大問題。

    3.交易中心“服務”的特殊性。我們有特定的服務對象，我們是為政府監(jiān)察、檢察、行政監(jiān)督、承發(fā)包主體提供服務。因此要求用高科技的手段，避免人為因素對招投標工作的干擾，這決定了交易中心要不斷改進軟硬件設施，提高工作人員素質，提升我們的服務質量。

    4.交易中心不能進入行政審批大廳。招投標工作是完成承發(fā)包交易的過程，這個過程有著嚴格的法律時限，不是簡單的行政審批，沒有行政權力，不是行政工作，因此不能進入行政中心。

    5.交易中心具有地域上的唯一性。一個地級市只設一個交易中心，開發(fā)區(qū)工程必須進入交易中心，體現(xiàn)招投標工作的統(tǒng)一性。

    6.綜合招投標交易中心，要在建設工程交易中心上建立。住房與城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的建設工程交易中心體系（有形建筑市場）已經建設完成，形成了省、市、縣三級交易中心體系，事業(yè)編制，獨立法人，各種證照齊全，人員配套，需要擴大場所，購置先進軟硬件設施以滿足綜合招投標工作需要。按照國務院的職責分工,交易中心原來只為房屋建筑和市政基礎設施工程招投標交易提供服務，在此基礎上擴大其服務范圍，跨行業(yè)服務，考慮到房屋建筑工程和市政基礎設施工程數(shù)量大，本著提高交易中心的利用率，節(jié)約資源，減少投入，有形建筑市場升級為綜合招投標中心是合理的。承德屬于欠發(fā)達地區(qū)，全年的招投標額度幾十億元，工業(yè)（含內貿）、交通、水利、港口、鐵道、電力、民航、信息產業(yè)工程建設類的和礦業(yè)權、土地流轉、貨物采購的招投標工作沒有固定的場所，一般是在臨時選定的賓館酒店進行。工作量不平衡，也不穩(wěn)定，如果各行業(yè)單獨建立交易中心，勢必造成場所設施閑置，浪費資源；繼續(xù)在賓館酒店開標、評標、定標，一是不正規(guī)、不嚴肅，二是不利于預防腐敗。如果政府再另外成立綜合招投標中心，其場所設施、組織機構、人員編制、各種證照、經費來源等問題不能馬上解決，而且多個招投標類交易中心的職責范圍很難界定，勢必造成多家掣肘，給政府監(jiān)管帶來麻煩，也不符合“兩辦”文件“統(tǒng)一進場，集中交易”的精神。

    此次“兩辦”文件精神，主要是治理國有資金和國有財產的流失問題，建筑市場包含大量的私有投資（關系公眾利益和公共安全）的項目，如果我們脫離建筑市場搞綜合招投標中心，是舍本求末，丟了西瓜撿芝麻，所以我們的主張是在有形建筑市場的基礎上建立綜合招投標交易中心。

    二、我們幾年來的做法

    基于以上認識，承德市建設工程交易管理中心在省廳、承德市監(jiān)察局、承德市住建局的多年大力支持下，逐年進步，逐步走上健康發(fā)展的軌道。

    1.爭取名正言順的事業(yè)身份。2006年，我中心由承德市機構編制委員會重新核定了編制，明確了職責范圍，除了為招投標活動提供服務之外，還承擔著部分建筑市場的管理工作，同時將“承德市建設工程交易中心”更名為“承德市建設工程交易管理中心”，這樣更符合事業(yè)單位身份。

    2.建立統(tǒng)一的建筑市場。從2007年起，在省廳、市局、市監(jiān)察局的大力支持下，著手治理開發(fā)區(qū)建設項目的場外交易問題。經過多方努力，2008年開發(fā)區(qū)建設項目進場交易4項，2009年進場交易20項，實現(xiàn)了市中心區(qū)建筑市場的統(tǒng)一。

    3.向綜合招投標交易中心穩(wěn)步邁進。中辦發(fā)[2009]27號文件下發(fā)以后，省、市相繼出臺了《關于工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》，作為承德市“治突工作”的一項重要措施——“在承德市建設工程交易管理中心的基礎上建立綜合招投標交易中心”寫進了承德市的“治突工作方案”中，并經中共承德市委十二屆85次常委會議通過。《關于秦皇島、唐山市建設工程交易中心考察報告和建立承德市綜合招投標交易中心的意見》已經經過市紀委、常務副市長、主管副市長簽批同意，由治工辦起草的《關于全面規(guī)范工程建設、公共資源招投標交易工作的規(guī)定》已經出臺，以承德市委、市政府兩辦名義下發(fā)。

    4.全面提高服務質量，吸引招投標活動進場交易。我們是服務部門，提高服務質量永無止境，與兄弟地市相比，我們已經落后，如何奮起直追，做到人無我有，人有我優(yōu)，這些問題擺在了我們交易中心的每一個人面前。為了擴大場所，我們對原有交易場所進行了改建并從新裝修、購置大量新型設備，基本滿足綜合招投標的需要。準備設置評標專家計算機語音通知系統(tǒng)，手機屏蔽系統(tǒng)，指紋門禁系統(tǒng)，綜合監(jiān)控系統(tǒng)，力爭在今年上半年把我中心建成場地寬敞，功能齊全，高標準服務的綜合招投標交易中心。

    古人講：“上善若水，因其不爭而無以爭”，“海納百川，因其居下而成百谷之王”。交易中心要有“水”的性格，高標準服務，高標準做事，來的都是客，客人就是我們的上帝。從報建開始，熱情服務，賓至如歸，堅守崗位，提高效率，隨到隨辦，為把交易中心做大做強貢獻一切力量。