久久亚洲第一网站av,久久91一区二区不卡日本,麻豆精品人妻系列无码专区,亚洲欧洲精品成人久久曰

    淺談北京市建設工程

    施工合同管理信息系統(tǒng)的構建與運行

    北京市建設工程招標投標管理辦公室  胡  靜

    摘  要：北京市住建委通過構建和運行建設工程施工合同管理信息系統(tǒng)，建立并逐步完善了“以納入市區(qū)（縣）兩級建委監(jiān)管范圍的項目為管理主線，通過對承包人報送項目履約數(shù)據(jù)進行監(jiān)督和統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)單體項目存在的問題、風險和隱患，必要時進行過程干預和處理”的基本管理模式。依托這一平臺，督促和引導市場各方主體提高合同履約水平，推動了北京市施工合同履約管理工作的全面開展。

    關鍵詞：施工合同管理；信息監(jiān)管系統(tǒng)；構建；運行

    工程建設過程的本質就是建設工程合同的履約過程，工程建設的復雜性、不確定性，都決定了施工合同履約過程的高風險性，開展建設工程施工合同履約監(jiān)管，既有利于建設行政主管部門深化改革，提高管理和服務效能，更好地履行工程建設管理職能，也有利于規(guī)范建筑市場，加強過程干預和糾偏、化解工程建設中的各類矛盾和風險；督促和引導合同各方主體提高施工合同履約水平和工程建設水平。為此，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱“北京市住建委”）經過深入研究和科學論證，決定構建北京市建設工程施工合同管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”），并依靠這一平臺，全面開展施工合同履約管理工作。

    一、系統(tǒng)構建的背景與政策基礎

    近年來，北京市城市建設規(guī)模不斷擴大，工程建設復雜性不斷提高，城市建設任務艱巨程度不斷提升，同時，市場經濟體制不健全、建筑市場各方主體地位失衡、過度競爭、工程建設各方主體法律法規(guī)和合同履約意識淡薄等問題并存，導致拖欠工程款、延期交房、工程質量和安全風險增加、群體性事件頻發(fā)等矛盾不斷積累和上升，形成大量不穩(wěn)定因素，對建筑市場秩序和首都的和諧穩(wěn)定造成巨大影響。如何破解難題？經過多年的管理實踐和探索，北京市住建委逐步認識到：在當前條件下，開展合同履約管理是系統(tǒng)解決這些問題的關鍵，為此，堅決打破了“合同履約是市場行為，政府不宜介入過多”的傳統(tǒng)管理思路，決定開展施工合同履約管理工作。2008年3月，北京市住建委出臺了《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》((京建法[2008]138號，以下簡稱“施工合同管理辦法”)，辦法規(guī)定：“市建委建立施工合同管理信息系統(tǒng)，……市和區(qū)縣建委通過施工合同管理信息系統(tǒng)實施施工合同監(jiān)督管理。”這一辦法的出臺，為北京市建設工程施工合同管理信息系統(tǒng)的建立提供了政策支撐。

    二、系統(tǒng)構建與研發(fā)

    經過深入開展調研，確定了施工合同管理信息系統(tǒng)的設計原則：一是要全面反映施工過程中合同履約狀況的關鍵技術經濟指標，實現(xiàn)對施工全過程的風險監(jiān)控；二是要合理確定數(shù)據(jù)報送內容，在能夠客觀反映工程建設實際的條件下降低企業(yè)負擔；三是維護合同訂立雙方的合法權益，保證雙方利益均衡；四是充分利用市場機制和利益制衡機制，形成工程建設各方主體制衡關系。遵循上述原則，我們制訂了系統(tǒng)需求方案，確定了系統(tǒng)構建的總體思路和具體技術方案，系統(tǒng)組成、數(shù)據(jù)結構、技術功能和管理功能等均在施工合同管理辦法規(guī)定的基礎上進行構建和研發(fā)。

    （一）、系統(tǒng)組成。系統(tǒng)由“合同備案履約數(shù)據(jù)報送”和“合同履約監(jiān)督管理”兩個子系統(tǒng)組成：報送系統(tǒng)的使用主體為合同承包人和發(fā)包人，承包人負責具體實施數(shù)據(jù)報送工作；發(fā)包人可對承包人報送數(shù)據(jù)的真實性進行監(jiān)督，并可對具體數(shù)據(jù)提出質疑；監(jiān)管系統(tǒng)的使用主體是市區(qū)（縣）兩級合同監(jiān)管部門，完成以數(shù)據(jù)監(jiān)督為基礎的一系列網上監(jiān)管。兩個相對獨立又協(xié)調統(tǒng)一的子系統(tǒng)實現(xiàn)了施工合同管理辦法對系統(tǒng)構建方面的基本要求。

    （二）、數(shù)據(jù)結構及其生成。合理確定數(shù)據(jù)內容及其生成途徑，對系統(tǒng)日后的正常運行和充分發(fā)揮作用尤為關鍵。1.數(shù)據(jù)內容的確定。備案數(shù)據(jù)內容包含了項目在納入建設市場管理環(huán)節(jié)后所產生的能夠體現(xiàn)其主要屬性的大部分數(shù)據(jù)，如項目編號、工程地點、資金性質、工程類別、建設規(guī)模、合同價款及支付額度、各方主體聯(lián)系方式等，這樣即可以在日常管理中全面掌握項目信息，也有利于日后從不同角度對各類項目進行統(tǒng)計和分析；履約數(shù)據(jù)的內容首先確定了“以價款支付類數(shù)據(jù)為主、質量安全等數(shù)據(jù)為輔”的總體思路，這是由于目前建設行政主管部門對質量、安全的現(xiàn)場監(jiān)管和相關數(shù)據(jù)獲取已相對成熟，但對現(xiàn)場各類價款支付、資金到位真實情況等數(shù)據(jù)卻一直缺失。長期以來，北京市及各兄弟省市對施工合同的管理多數(shù)到合同備案為止，重點也多放在造價管理，但目前建筑市場的矛盾恰恰主要集中在合同履約階段，多為經濟糾紛并由此引發(fā)一系列社會矛盾。因此，價款類數(shù)據(jù)設置的內容相對較多且比較具體，其他履約數(shù)據(jù)只需做“是”或“否”的選擇性填寫。其次，數(shù)據(jù)內容還應考慮到施工企業(yè)在此類數(shù)據(jù)統(tǒng)計上的行業(yè)慣例和常用數(shù)據(jù)管理模式，否則企業(yè)為適應此系統(tǒng)的填報模式要單獨做相關統(tǒng)計，增加了企業(yè)負擔。 2.數(shù)據(jù)生成途徑。備案數(shù)據(jù)生成采用內網自動讀取和承包人填寫相結合的方式。項目在入場登記和招標文件備案環(huán)節(jié)錄入招投標內網的數(shù)據(jù)系統(tǒng)均可直接錄取，避免企業(yè)重復輸入；履約數(shù)據(jù)均由承包人自行錄入，但在錄入時系統(tǒng)可即時生成部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)，便于企業(yè)實時掌握項目數(shù)據(jù)報送總體情況并核實所填報數(shù)據(jù)的準確性。

    （三）、系統(tǒng)實現(xiàn)的技術功能和管理功能。一是對合同備案和履約數(shù)據(jù)實施全面監(jiān)管，對數(shù)據(jù)進行網上采集、整理、披露。二是對合同備案和履約數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析和生成報表。三是合同履約風險預警提示；在系統(tǒng)設置風險參數(shù)的基礎上，自動對各類數(shù)據(jù)的進行分析，對達到風險標準的項目企業(yè)和監(jiān)管部門均可得到預警提示。四是合同履約風險處理；監(jiān)管部門根據(jù)風險提示及時排查存在問題和隱患，通過約談等形式處理風險，在系統(tǒng)中記錄處理過程、處理結果并進行總體評價。五是信息發(fā)布，是有關施工合同管理政策、重要通知、指導文件的重要發(fā)布平臺。六是企業(yè)動態(tài)監(jiān)管評價，根據(jù)動態(tài)監(jiān)管辦法的要求，對承包人和發(fā)包人因不規(guī)范市場行為被記分和積分處理后，進行記錄、評價和公示；七是網上互動交流，是監(jiān)管部門為合同各方主體解惑答疑，并及時獲取各方意見建議的有效途徑。八是電子版合同和形象進度照片導入。

    2008年6月，系統(tǒng)需求方案經充分討論和修改后定稿，系統(tǒng)技術開發(fā)工作啟動。通過系統(tǒng)方案制定人員和技術開發(fā)人員的緊密配合，2008年11月系統(tǒng)技術開發(fā)工作基本完成，在經過系統(tǒng)試運行和調整工作后，2009年1月1日，施工合同管理信息系統(tǒng)（第一版本）正式啟用；2009年9月，隨著施工合同管理工作的大力推進，結合新的監(jiān)管要求和總結系統(tǒng)(第一版本)運行后的問題，又對系統(tǒng)進行了深度改造，2009年12月1日，系統(tǒng)升級版啟用。至此，依托系統(tǒng)已建立“以納入市區(qū)（縣）兩級建委監(jiān)管范圍的項目（包括招投標項目和直接發(fā)包項目）為管理主線，通過對承包人報送數(shù)據(jù)進行監(jiān)督和統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)單體項目存在的問題、風險和隱患，必要時進行過程干預和處理”的基本管理模式。

    三、系統(tǒng)運行的組織實施

    系統(tǒng)投入運行后，面臨的首要工作就是如何使企業(yè)掌握報送系統(tǒng)的使用方法，按時、如實地完成數(shù)據(jù)報送工作；如何使市區(qū)(縣)兩級合同管理部門正確理解系統(tǒng)監(jiān)管的重要性和作用，掌握各項監(jiān)管功能的應用，在了解企業(yè)如何進行數(shù)據(jù)報送、哪些環(huán)節(jié)易發(fā)生問題的基礎上有的放矢，完成一系列網上系統(tǒng)監(jiān)管。這些即是保證系統(tǒng)正常運行的基礎性工作，也是施工合同履約管理工作的最大難點。以往的經驗告訴我們，如果忽視了對系統(tǒng)使用主體的應用培訓，功能再完善的信息管理系統(tǒng)也無法真正發(fā)揮其作用，導致前功盡棄。因此，我們?yōu)橄到y(tǒng)的運行制定了一系列保障措施：

    一是制定發(fā)布關于推動數(shù)據(jù)報送工作的通知，宣貫解讀政策，強調重要性；二是在系統(tǒng)內部分別為不同的使用主體編寫了系統(tǒng)使用說明，并在北京市工程建設信息網上設置“系統(tǒng)模擬版”的鏈接，供企業(yè)登錄學習如何操作使用；三是開展對市區(qū)（縣）兩級住建委合同管理部門工作人員的培訓；在全市范圍內大規(guī)模開展對市屬企業(yè)、區(qū)屬企業(yè)、中央在京企業(yè)、外地在京企業(yè)的培訓工作，務必保證培訓覆蓋面。上述培訓內容不局限于系統(tǒng)使用本身，而是結合市住建委已構建形成的施工合同管理政策體系的所有內容，并將這些內容和系統(tǒng)使用說明印刷成冊作為培訓材料免費發(fā)放。經過兩個月的不懈努力，市招標辦共培訓各類人員4400多人，為系統(tǒng)的運行打下了良好基礎。

    通過市區(qū)（縣）兩級住建委的共同努力和大量富有成效的宣傳和培訓工作，合同履約管理和數(shù)據(jù)報送意識不斷得到認可和強化，企業(yè)主動性不斷增強，企業(yè)填報率和數(shù)據(jù)填報的準確性不斷提升。

    四、系統(tǒng)運行推動施工合同履約管理工作的全面開展

    截至目前，共有4163個項目納入施工合同管理信息系統(tǒng)監(jiān)管，其中正處于合同履約監(jiān)管期(在施)的3633個項目，已竣工530個項目；在施項目中應填報合同履約數(shù)據(jù)2568個項目，已按時填報2413個項目，合同履約數(shù)據(jù)報送率從最初的30%提高至94%。合同備案數(shù)據(jù)報送率達到100%。共有999個項目發(fā)生合同履約風險，產生備案類、價款類等各類風險2042個，經市區(qū)（縣）兩級合同管理部門排查處理1897個；經排查協(xié)調后已化解的風險1654個，部分化解78個，未化解6個，全市風險排查率93%。除上述各項指標外，其他主要經濟參考指標有：各大施工企業(yè)集團數(shù)據(jù)報送率、各類投資方式項目(如房地產項目)工程款拖欠率、專業(yè)承包價款支付率等；統(tǒng)計報表包括《北京市建設工程施工合同履行情況匯總報表》、《施工合同預付款支付情況表》、《施工合同進度款支付情況表》、《履約風險預警排查處理情況表》等等。從總體情況上看，系統(tǒng)運行平穩(wěn)，基本能夠反映全市施工合同履約狀況。

    系統(tǒng)監(jiān)管的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：一是掌握全市建設工程施工合同履約總體現(xiàn)狀，為各級領導決策提供參考和一定的數(shù)據(jù)支持，成為建設行政主管部門對工程建設實施管理的新的有效的抓手。二是加強過程干預，化解過程風險，合同履約糾紛數(shù)量和矛盾程度均有所下降。三是合同訂立雙方制衡關系得到落實，行為約束得到加強，合同履約意識明顯上升。四是進一步密切了行政主管部門與企業(yè)之間的聯(lián)系，使企業(yè)感到其不只是被監(jiān)管對象，更是被服務的對象。五是綜合管理的作用逐漸突出，涉及質量、安全、人員資格、專業(yè)承分包招標備案等方面的管理問題不斷通過系統(tǒng)顯現(xiàn)，為在全委范圍內開展合同履約橫向聯(lián)合監(jiān)管奠定了基礎。六是初步實現(xiàn)了合同訂立環(huán)節(jié)與合同履約環(huán)節(jié)的相互制約作用。將合同履約過程中出現(xiàn)的問題及時反饋到招投標和合同訂立環(huán)節(jié)，推動其做出相應調整。七是與現(xiàn)場檢查相結合實現(xiàn)對施工現(xiàn)場合同管理的有效監(jiān)管。八是根據(jù)系統(tǒng)顯現(xiàn)的問題，分析并確定合同監(jiān)管階段性工作重點，指導全市合同管理工作。九是為市場主體提供誠信評價等履約信息服務。

    五、系統(tǒng)運行過程中遇到的困境和對策

    盡管我們?yōu)殚_展施工合同管理系統(tǒng)相關工作制定了整體工作部署和詳盡的實施方案，但在系統(tǒng)構建階段和運行階段仍舊遇到各種各樣的問題，有監(jiān)管層面的問題，也有技術層面的問題，這些不斷涌現(xiàn)的問題不僅增加了工作難度，也不時使我們的工作陷入困境，阻礙著系統(tǒng)正常運行甚至合同管理工作的全面推進。針對這些問題，我們認真總結原因并深度分析產生問題的根源，積極尋找對策，確保相關工作的順利進行。

    （一）、存在的問題及原因。1.系統(tǒng)運行初期履約數(shù)據(jù)填報率低。主要原因一是對施工合同管理體系相關文件的普及力度不夠，造成大部分企業(yè)信息諦后；二是由于系統(tǒng)功能的局限性，企業(yè)無法準確識別應填報的項目和填報日期。但究其根源，主要是由于以往行政主管部門頒布文件后由于忽視對文件要求的執(zhí)行和落實，企業(yè)如未按要求執(zhí)行被追究責任的概率也相對較低，企業(yè)對每年大量的管理文件趨于麻木，造成很多文件制定的再完善，監(jiān)管理念再先進最后也被“束之高閣”。所以，這是企業(yè)重視程度低、填報積極性差的根本原因。2.承包人填報虛假數(shù)據(jù)。此類問題多發(fā)生在價款支付類數(shù)據(jù)上。價款支付不到位是工程建設項目的頑疾，特別是房地產開發(fā)項目尤為嚴重。承包人在填報時隱瞞相關款項撥付的真實情況，造成項目存在的履約風險無法通過數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來。主要原因是施工單位為了維護與建設單位的合作關系，不愿將矛盾表面化。問題根源主要是建筑市場的惡性競爭，各方主體地位失衡造成的施工單位不懂也不敢行使話語權來維護自己的權益。3.數(shù)據(jù)填報準確性欠佳，數(shù)據(jù)畸高或畸低，部分數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結果缺乏邏輯性和合理性。主要原因是填報人員對數(shù)據(jù)概念和專業(yè)術語存在理解偏差、填寫不細心等原因，導致數(shù)據(jù)漏填或重復填寫，同時還有企業(yè)管理層對數(shù)據(jù)的把握與施工現(xiàn)場實際信息脫節(jié)等原因。以上只是諸多問題中的一部分。

    (二)、對策和具體措施。1.通過優(yōu)化系統(tǒng)技術功能和操作人性化提高數(shù)據(jù)質量。一是企業(yè)填報數(shù)據(jù)設置分級操作，增加分公司和基層填報員；二是對企業(yè)系統(tǒng)中的項目按填報狀態(tài)明確分類，履約數(shù)據(jù)填報周期自動生成且分期顯示；三是增加項目在特殊情況下(如延期開工)數(shù)據(jù)填報方法；四是竣工項目與在施項目實行區(qū)別管理；五是優(yōu)化備案和履約數(shù)據(jù)填報頁面；六是優(yōu)化發(fā)包人對數(shù)據(jù)的質疑功能等。2.加強監(jiān)管力度，宣貫政策精神，督促施工企業(yè)正確認識并充分利用此系統(tǒng)平臺更加積極認真地對待數(shù)據(jù)填報工作。如企業(yè)出現(xiàn)逾期填報、虛假填報等現(xiàn)象，將嚴格按照《北京市施工合同動態(tài)管理辦法》（京建市［2008］720號）的規(guī)定進行記分積分等行政處理。3.增強對企業(yè)的服務。一是最大程度細化系統(tǒng)使用說明，并在數(shù)據(jù)填寫處增加數(shù)據(jù)概念說明和填寫提示；二是通過短信平臺定期自動向填報人員發(fā)送填報提示短信；三是注重對日常企業(yè)提出的問題進行階段性總結，編寫《常見問題解答》等指導文件在系統(tǒng)中發(fā)布；四是在合同備案環(huán)節(jié)，向承包人和發(fā)包人發(fā)放《合同管理數(shù)據(jù)報送工作相關事項提示函》；五是引導企業(yè)充分認識到施工合同履約管理和系統(tǒng)監(jiān)管對解決其履約中的具體問題，乃至從一定程度上扭轉其市場弱勢地位的積極意義；六是組織指導企業(yè)集中梳理錯誤數(shù)據(jù)。

    在市住建委建設市場處的指導下和市招標辦領導和市交易中心領導的全力支持下，依托系統(tǒng)監(jiān)管，施工合同履約管理工作已全面開展并初見成效。我們會繼續(xù)利用好這一信息平臺，結合不斷變化的市場形勢，提高對施工合同履約監(jiān)管可能出現(xiàn)的新問題的敏感度，深入分析，制定整體工作部署和階段性監(jiān)管工作重點；加強對區(qū)(縣)合同管理部門的業(yè)務指導和對市場各方主體的服務；增強與委內各部門之間監(jiān)管的橫向聯(lián)動，為下一步在全委范圍內建立更加全面、長效的施工合同管理機制打下堅實的基礎。