《若干意見》以質(zhì)量和安全問題為導(dǎo)向，在我國工程質(zhì)量和安全現(xiàn)有法律法規(guī)和政策制度基礎(chǔ)上，梳理整合近年來交通運輸部在公路水運工程質(zhì)量安全方面的規(guī)章制度和意見要求，凝煉新形式下公路水運工程質(zhì)量安全的新理念，兼顧宏觀指導(dǎo)性和具體可操作性，形成了當(dāng)前和今后一個時期我國公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作的綱領(lǐng)性文件。
明確參建責(zé)任 推進(jìn)項目管理
《若干意見》進(jìn)一步明確了工程參建各方的責(zé)任。建設(shè)單位是工程建設(shè)項目實施的組織者，處在建設(shè)項目實施的中心樞紐位置，要對工程質(zhì)量和安全管理負(fù)總責(zé)；勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，要保證設(shè)計深度和質(zhì)量，加強設(shè)計交底和駐場服務(wù)；施工單位是施工階段質(zhì)量和安全的責(zé)任主體，要對施工質(zhì)量和安全負(fù)主體責(zé)任；監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任，依法、依合同、依職責(zé)和監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作；試驗檢測機構(gòu)要嚴(yán)格落實試驗檢測工作責(zé)任制，依法、依規(guī)、依合同開展試驗檢測工作，客觀反映工程質(zhì)量狀況。
提高工程質(zhì)量和安全管理水平，關(guān)鍵在于能否把工程質(zhì)量安全責(zé)任落實到位。質(zhì)量和安全責(zé)任能否落實到位，關(guān)鍵在于把工程質(zhì)量和安全責(zé)任制落實到人。為此，《若干意見》要求在工程項目管理、實施、監(jiān)督等層面，全面推進(jìn)工程質(zhì)量和安全職責(zé)“四落實”，即機構(gòu)落實、制度落實、人員落實、責(zé)任落實。
科學(xué)論證工期 做好風(fēng)險防控
長期以來，工期確定和工期變更的隨意性大，缺少確定合理有效工期的科學(xué)計算方法及變更的科學(xué)決策論證制度，有效工期不足等問題，突出影響工程質(zhì)量安全。針對這些制約工程質(zhì)量安全水平提升的頑疾，《若干意見》提出建立工程項目合理工期科學(xué)論證制度，保障關(guān)鍵工序施工作業(yè)的有效時間。
隨著公路水運工程技術(shù)水平的不斷提高以及行業(yè)對工程技術(shù)認(rèn)知的不斷進(jìn)步，部分施工工藝、結(jié)構(gòu)形式、工程材料和產(chǎn)品、施工裝備等在工程實踐中被證明存在缺陷，成為制約工程質(zhì)量和安全水平提升的“短板”。為減少甚至杜絕由此帶來的質(zhì)量和安全事故，《若干意見》要求定期對質(zhì)量和安全風(fēng)險大的落后技術(shù)、落后工藝和工程產(chǎn)品等開展評估，公布相關(guān)目錄。
《若干意見》強調(diào)，在公路水運工程建設(shè)中要嚴(yán)格落實設(shè)計和施工安全風(fēng)險評估制度。對于一些風(fēng)險性較大的工程，設(shè)計上應(yīng)實施專項設(shè)計，明確控制要點和保障要求；長大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時圍堰等工程實施中要嚴(yán)格施工安全風(fēng)險評估，對專項施工方案要建立和實行專家審查機制。同時，為加強施工現(xiàn)場管理，有效防控質(zhì)量和安全風(fēng)險，減少甚至杜絕事故發(fā)生，對于隧道開挖、梁板架設(shè)、沉箱安裝、水下爆破等風(fēng)險較大的工序施工，實行項目負(fù)責(zé)人在崗帶班制度。
健全曝光制度 強化社會監(jiān)督
健全曝光制度，進(jìn)一步強化社會監(jiān)督和治理，是《若干意見》提出的制度安排。
《若干意見》強調(diào)，對因違法違規(guī)行為造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任單位，將采取通報、約談、掛牌督辦、重點監(jiān)管、列入“黑名單”、依法取消其參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至建議有關(guān)部門降低或吊銷相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)查事故背后的腐敗問題；對觸犯法律的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
《若干意見》要求，各級交通運輸主管部門要健全工程質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為曝光制度，對于違反基建程序、招投標(biāo)行為違規(guī)、偷工減料、試驗檢測數(shù)據(jù)報告造假、主要材料或產(chǎn)品質(zhì)量不合格、嚴(yán)重違規(guī)操作、存在重大質(zhì)量和安全隱患或整改不力、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的參建單位以及試驗檢測、材料供應(yīng)等單位及責(zé)任人予以公開曝光。同時，完善質(zhì)量和安全信用信息采集評價機制，健全信息平臺，實現(xiàn)信息互通共享，形成一處失信處處受限的監(jiān)管機制，并將工程質(zhì)量和安全與企業(yè)的信譽、市場準(zhǔn)入等掛鉤，形成質(zhì)量安全約束機制，最大限度地發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
完善相關(guān)制度 強化貫徹落實
近年來，交通運輸部制定和實施了一系列公路水運工程質(zhì)量和安全相關(guān)制度措施，對保證工程質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)發(fā)揮了重要作用。
為強化相關(guān)制度措施的落實，《若干意見》對部分制度作出進(jìn)一步強調(diào)和細(xì)化。要求全面實行工程質(zhì)量和安全責(zé)任登記制度，健全責(zé)任檔案，把工程質(zhì)量和安全責(zé)任制落實到人。目前，很多一線施工作業(yè)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，對法律法規(guī)、專業(yè)技能、操作程序、安全風(fēng)險、質(zhì)量要求等不掌握、不重視，成為保證工程質(zhì)量安全的重大障礙。為此，《若干意見》重申對從業(yè)人員尤其是一線作業(yè)人員的教育培訓(xùn)是施工單位的法定職責(zé)，要求實施關(guān)鍵崗位一線作業(yè)人員崗前培訓(xùn)，保證崗位操作程序、質(zhì)量要求、安全風(fēng)險、防范措施等明確交底到每個人。
質(zhì)量是發(fā)展的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的底線，抓好質(zhì)量安全是交通運輸?shù)挠篮阒黝}。《若干意見》將指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作。隨著配套制度措施的跟進(jìn)，通過全行業(yè)的共同努力和對意見精神的全面落實，我國公路水運工程質(zhì)量和安全管理水平將迎來新的躍升。
