一、掛靠現(xiàn)象存在的原因
1、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。在工程建設(shè)中，大部分工程項(xiàng)目必須由有一定資質(zhì)的單位承建，一些低資質(zhì)建筑企業(yè)或無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)伍將被攔置在外。然而，部分建筑商在利益驅(qū)駛下，想方設(shè)法承建工程，掛靠在有資質(zhì)的單位承建項(xiàng)目，謀取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)；而被掛靠單位則可以在不增加人員和投資的情況下，多承建工程，達(dá)到擴(kuò)大企業(yè)知名度，增大工作業(yè)績(jī)，增加企業(yè)利潤(rùn)。從表面上看，工程項(xiàng)目是資質(zhì)單位在承建，實(shí)際則是不具備承建條件施工隊(duì)伍在建設(shè)。
2、體制不完善。地方保護(hù)主義嚴(yán)重，有些地方和部門對(duì)項(xiàng)目工程規(guī)定只有本地區(qū)或本部門資質(zhì)單位承建，但實(shí)際上符合條件承建企業(yè)又少，且本區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目又多，“粥多僧少”，造成了地區(qū)外施工單位掛靠本地企業(yè)承建工程項(xiàng)目。還有建筑企業(yè)在資質(zhì)提升過(guò)程中，由于資金、技術(shù)等方面原因未能升級(jí)成功，企業(yè)必須維持日常運(yùn)行，又無(wú)項(xiàng)目承建，從而造成掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。
3、監(jiān)管不到位。建筑行業(yè)違規(guī)掛靠現(xiàn)象日益盛行，但被相關(guān)行政部門查處的卻很少，即使是被查出也是由于工程項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故，事后調(diào)查才浮出水面。在建筑市場(chǎng)中，甚至存在建筑施工企業(yè)沒有掛靠或被掛靠屬不正常現(xiàn)象。
二、非法掛靠的危害性
1、“淘空”質(zhì)量。一些根本不具備施工資質(zhì)的單位或個(gè)人，憑借掛靠有建筑資質(zhì)單位承攬工程，而被掛靠單位除按工程造價(jià)收取一定數(shù)額的管理費(fèi)外，并不對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)管，工程質(zhì)量難以保證，工程建設(shè)存在諸多隱患。達(dá)不到資質(zhì)的施工企業(yè)，從施工設(shè)備、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上都難以滿足施工要求，條件簡(jiǎn)陋，管理落后，容易導(dǎo)致施工過(guò)程中偷工減料和不按規(guī)程操作，從而帶來(lái)工程安全隱患。
2、“抬空”造價(jià)。建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)高低，意味著綜合實(shí)力強(qiáng)弱。信譽(yù)度越高，取費(fèi)比例就高。非法掛靠實(shí)際上就是以劣質(zhì)產(chǎn)品充當(dāng)合格或名牌產(chǎn)品出售，以低廉的成本取得高額的回報(bào)，形成高估冒算現(xiàn)象，造成了國(guó)有資金的嚴(yán)重流失。
3、“架空”法律。建筑市場(chǎng)規(guī)則設(shè)立資質(zhì)等級(jí)與承建工程技術(shù)含量必須相匹配，而一些資質(zhì)不夠或根本無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)伍利用掛靠承建工程，無(wú)視《建筑法》確定的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從而擾亂了建設(shè)市場(chǎng)，使得工程建設(shè)領(lǐng)域成了滋生腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。
三、規(guī)范建筑市場(chǎng)的對(duì)策
1、部門加強(qiáng)監(jiān)督。主管部門應(yīng)從企業(yè)管理體系執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的管理，看項(xiàng)目經(jīng)理是否在崗，相關(guān)技術(shù)人員是否與投標(biāo)時(shí)一致，企業(yè)是否存在只收費(fèi)不管理等情況，通過(guò)查企業(yè)資料、詢問(wèn)等方式，揭穿掛靠本質(zhì)。
2、完善招投標(biāo)秩序。建筑工程發(fā)包應(yīng)嚴(yán)格遵循招投標(biāo)公開、公平、公正的原則，打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)有條件企業(yè)都能參與投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，有效避免一些本可不發(fā)生的企業(yè)掛靠現(xiàn)象。
3、健全舉報(bào)渠道。建設(shè)主管部門要增設(shè)舉報(bào)部門，受理各類投訴舉報(bào)，面向社會(huì)公布舉報(bào)熱線，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)各界力量打擊非法掛靠行為。對(duì)投訴舉報(bào)調(diào)查做出及時(shí)處理，適時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果，充公彰顯政府處理問(wèn)題的決心和誠(chéng)意。
4、加大處罰力度。按照《建筑法》規(guī)定，加大對(duì)非法掛靠行為打擊力度，對(duì)于被掛靠企業(yè)單位，相關(guān)主管部門除對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，更應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行降級(jí)或調(diào)銷，從而有效降低掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。
