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    建設(shè)工程質(zhì)量安全保證體系在工程招投標(biāo)工作中的應(yīng)用

    濟(jì)寧市市中區(qū)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室  董群忠

    摘  要：在現(xiàn)行的招投標(biāo)工作中，往往以“工程投標(biāo)報(bào)價(jià)”為主要依據(jù)來(lái)決定中標(biāo)人，致使“工程投標(biāo)報(bào)價(jià)”的作用被過(guò)分夸大，從而忽視了對(duì)工程最核心問(wèn)題——質(zhì)量與安全方面的要求，造成工程招投標(biāo)只是一個(gè)決定過(guò)程，不但未發(fā)揮它應(yīng)有的作用，反而給工程的質(zhì)量與安全帶來(lái)了隱患。在現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，充分發(fā)揮招投標(biāo)的源頭把關(guān)作用，以建設(shè)工程質(zhì)量安全保證體系為主要評(píng)標(biāo)條件，以工程投標(biāo)報(bào)價(jià)為輔，公開、公平、公正、合理地選擇施工隊(duì)伍，為工程的成功建設(shè)打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量安全保證體系；招投標(biāo)；應(yīng)用

    一、建設(shè)工程招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀分析

    我國(guó)對(duì)建設(shè)工程的發(fā)包實(shí)行的是強(qiáng)制性招標(biāo)投標(biāo)制度。2000年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)標(biāo)法》，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，發(fā)揮了巨大而深遠(yuǎn)的作用。為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，建設(shè)部今年出臺(tái)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，已于2003年7月1日實(shí)施，《計(jì)價(jià)規(guī)范》是統(tǒng)一工程量清單編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是各級(jí)建設(shè)行政主管部門規(guī)范和監(jiān)管招投標(biāo)雙方按工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)行為的依據(jù)。它的實(shí)施對(duì)于規(guī)避工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作行為的發(fā)生，建立公開、公平、公正的有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)將發(fā)揮重大作用。以這些法規(guī)和規(guī)范的制定和實(shí)施可以看出，國(guó)家十分重視建設(shè)工程的招投標(biāo)工作，并且投保價(jià)格對(duì)于評(píng)標(biāo)中標(biāo)至關(guān)重要，而在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)管理工作中，我們也的確是這樣做的，所謂評(píng)標(biāo)，就是對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析選評(píng)，最終選擇合理投標(biāo)價(jià)位的單位作為“中標(biāo)人”。如果真正做到這些，按有關(guān)規(guī)定就是一次“公開、公正、公平”的招投標(biāo)活動(dòng)，是一次成功的招投標(biāo)行為。這一點(diǎn)幾乎沒(méi)有人懷疑，然而，這樣的招投標(biāo)真正科學(xué)合理嗎？真正能選擇適合建設(shè)工程的最佳施工隊(duì)伍嗎？這些問(wèn)題是應(yīng)該值得我們反省和深思并慎重對(duì)待的問(wèn)題。

    二、建設(shè)工程招投標(biāo)作用和意義的分析

    建設(shè)工程是為了滿足社會(huì)中人們工作、生活、學(xué)習(xí)的需要而建造的工程，它的最大屬性是“安全使用性”，而建設(shè)工程的招投標(biāo)工作就是以一種“公開、公平、公正”的渠道和方式選擇最合適的施工單位，以合理的造價(jià)、工期、保質(zhì)保量的把它建造成功�？梢哉f(shuō)，招投標(biāo)工作是實(shí)施單位涉足工程的“源頭”，而施工企業(yè)的優(yōu)劣是工程建設(shè)成敗最關(guān)鍵的因素，因此說(shuō)招投標(biāo)工作對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的成敗至關(guān)重要。

    三、建設(shè)工程招投標(biāo)依據(jù)的分析與選擇

    面對(duì)紛繁復(fù)雜的建設(shè)市場(chǎng)，各種施工隊(duì)伍水平參差不齊，素質(zhì)良莠不齊，單純以“投標(biāo)報(bào)價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)能否選擇出“最合適”建設(shè)工程的施工單位呢？我們可以根據(jù)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的情況作一下分析:

    目前，隨著我國(guó)改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，特別是我國(guó)加入WTO后全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)逐步與國(guó)際接軌，并建立了一系列比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)市場(chǎng)體系，與國(guó)際先進(jìn)的建設(shè)工程管理水平的差距正逐漸減小。質(zhì)量、造價(jià)、工期是建設(shè)成敗的三個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)市場(chǎng)情況，建設(shè)工程造價(jià)最主要的影響者是設(shè)計(jì)圖紙（決定工程結(jié)構(gòu)、工程量、設(shè)備量等），其次是建設(shè)單位（決定建筑材料、設(shè)備的選擇、單價(jià)的確定），再其次是施工單位（施工方案、質(zhì)量安全保證措施、施工程序、施工設(shè)備、人員安排等），最后是監(jiān)理單位、工程造價(jià)審計(jì)咨詢單位。

    由上述分析可以看出，施工單位不是工程造價(jià)的最大影響者，但它是質(zhì)量、工期的最大影響者，這樣就可看出，在工程招投標(biāo)工作中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“合理報(bào)價(jià)”，而忽視對(duì)質(zhì)量安全保證的要求，應(yīng)該是舍本取末，漠視建設(shè)工程管理核心和本質(zhì)的一種做法。對(duì)此，我們不能再熟視無(wú)睹、任其發(fā)展了，已經(jīng)到了徹底變革建設(shè)工程招投標(biāo)工作方法的時(shí)候了。只有如此，才能建立選好施工隊(duì)伍，并保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

    四、建設(shè)工程質(zhì)量與安全保證體系的建立與在評(píng)標(biāo)中的運(yùn)用

    建設(shè)工程的質(zhì)量與安全是建設(shè)工程的靈魂和核心，而保證建設(shè)工程的質(zhì)量與安全則是建設(shè)工程管理的主要內(nèi)容和工作，因此，評(píng)價(jià)一個(gè)建設(shè)施工企業(yè)的優(yōu)劣，不是看他有多少資產(chǎn)，主要是看它是否建立有效的質(zhì)量安全保證體系，質(zhì)量與安全保障體系是建設(shè)施工企業(yè)的靈魂。同樣，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目而立，評(píng)價(jià)參與競(jìng)標(biāo)的各建筑施工企業(yè)的優(yōu)劣與取舍，也要看投標(biāo)企業(yè)是否根據(jù)該建設(shè)工程的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求建立了完善的質(zhì)量與安全保證體系。這一點(diǎn)在評(píng)標(biāo)工作中應(yīng)作為高于“投標(biāo)報(bào)價(jià)”的主要依據(jù)，能否堅(jiān)持這一點(diǎn)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的成敗至關(guān)重要。在我們身邊，相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多，業(yè)主只注重“低價(jià)”，而施工企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)”后，施工管理形同一盤散沙，工期、質(zhì)量難如人意，業(yè)主叫苦不迭、后悔未及……這樣的事情不應(yīng)該再發(fā)生了，這就要求在招投標(biāo)時(shí)，業(yè)主一定要以科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，以完善的質(zhì)量與安全保證體系為主、以價(jià)格取向?yàn)檩o來(lái)?yè)駜?yōu)選擇建設(shè)施工隊(duì)伍，為工程建設(shè)的順利完成打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    建設(shè)施工企業(yè)的質(zhì)量與安全保證體系，是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的管理體系，是企業(yè)進(jìn)行全面管理的渠道和手段。建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全保證體系，是建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)工程的技術(shù)要求而組建的質(zhì)量與安全保證體系，是企業(yè)總的質(zhì)量與安全保證體系的分支，在招投標(biāo)評(píng)定工作中，要以企業(yè)總的質(zhì)量與安全保證體系為參考，以建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全保證體系為主要依據(jù)，以投標(biāo)價(jià)為輔進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家主要論證施工企業(yè)所制定的建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全保證體系是否符合工程的各項(xiàng)技術(shù)要求，各項(xiàng)施工技術(shù)措施、機(jī)械設(shè)備能否保證工程的質(zhì)量與安全，是否滿足工期要求，其投標(biāo)價(jià)格是否與其質(zhì)量與安全保證體系相符，及其質(zhì)量與安全保證體系組成人員的誠(chéng)信狀況等方面。

    建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全保證體系是一種“職責(zé)分明、各負(fù)其責(zé)、照章辦事、預(yù)防為主、動(dòng)態(tài)控制、自始至終”的管理體制，是工程項(xiàng)目部的主要組成，它按照職責(zé)分工，以項(xiàng)目經(jīng)理為主要責(zé)任人，質(zhì)量員、安全員為具體責(zé)任人，各工種各施工班組的質(zhì)量協(xié)管員，安全協(xié)管員為工序責(zé)任人的管理體系，各層次的質(zhì)量與安全管理人員必須具有相應(yīng)的資質(zhì)、持證上崗，施工單位必須出示項(xiàng)目主要組成人員的簡(jiǎn)歷，評(píng)標(biāo)人員可上網(wǎng)查閱其從業(yè)情況及誠(chéng)信狀況。主要管理人員不得在其他工程有兼職，徹底避免項(xiàng)目經(jīng)理滿天飛、同時(shí)掛靠幾家施工企業(yè)、同時(shí)干幾項(xiàng)工程等不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生（這一點(diǎn)，施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)必須做出承諾，如違反這一點(diǎn)則視同違約，業(yè)主可以要求施工單位承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任）。從而形成一種“直管成線，群管成網(wǎng)”的質(zhì)量與安全保證體系。這是建設(shè)工程成功建設(shè)的最大保障。

    五、建設(shè)工程質(zhì)量與安全保證體系在招投標(biāo)工作中應(yīng)用的意義

    1.徹底變革招投標(biāo)的工作機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化。以建設(shè)工程質(zhì)量安全保證體系為主要依據(jù)的招投標(biāo)方式，取代以投標(biāo)報(bào)價(jià)為主的招投標(biāo)方式，使招投標(biāo)工作更加符合建設(shè)管理的發(fā)展規(guī)律，更加體現(xiàn)建設(shè)工程的核心實(shí)質(zhì)，真正選出最合適的建設(shè)施工隊(duì)伍，從而最大限度地發(fā)揮招投標(biāo)工作對(duì)整體工程建設(shè)工作的重要作用，從而從源頭為建設(shè)工程把住質(zhì)量安全關(guān)，徹底變更建設(shè)工程招投標(biāo)的工作機(jī)制，真正使建設(shè)工程的招投標(biāo)工作走向規(guī)范化和現(xiàn)代化的軌道。

    2.徹底變革工程建設(shè)各方的價(jià)值取向，有利于建立科學(xué)的建設(shè)管理觀念。在以往的招投標(biāo)活動(dòng)中，以投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為主要依據(jù)來(lái)決定中標(biāo)人，很容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，致使業(yè)主一心想少花錢多辦事，投標(biāo)方以“低價(jià)中標(biāo)”后，中國(guó)有句俗話叫“買的沒(méi)有賣的精”，施工方不可能賠著錢給業(yè)主作貢獻(xiàn)，于是偷工減料、以次充好的現(xiàn)象也就在所難免、順理成章了，“豆腐渣”工程也就這樣形成了。在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》出臺(tái)后，工程造價(jià)更加透明，在評(píng)標(biāo)時(shí)再以報(bào)價(jià)作為主要評(píng)定條件，已難以取舍，并且也不符合工程建設(shè)管理的發(fā)展規(guī)律。而以建設(shè)工程質(zhì)量安全保證體系是否完善，是否滿足工程建設(shè)需要作為主要中標(biāo)條件，則能使建設(shè)工程各參建方注重工程質(zhì)量與安全的管理，注重企業(yè)人員素質(zhì)的提高，注重機(jī)械設(shè)備的優(yōu)良，注重企業(yè)的信譽(yù)，從而促進(jìn)建設(shè)施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升管理水平，確保建設(shè)工程的質(zhì)量與安全。做到這一點(diǎn)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展具有非常重要的意義。