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    淺談BT項(xiàng)目及招標(biāo)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

    河北省承德市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室  張皓男

    河北省承德市工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站  宋桂真

    摘  要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的投資體制發(fā)生了顯著變化，很多地區(qū)、部門采用的BOT、BT等方式吸引社會(huì)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了資本的合理流動(dòng)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。采用BT項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)及BT項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)注意的問題。

    關(guān)鍵詞：BT項(xiàng)目；招標(biāo)

    隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的投資體制發(fā)生了顯著變化，很多地區(qū)、部門采用的BOT、BT等方式吸引社會(huì)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了資本的合理流動(dòng)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。BOT是Build(建設(shè))-Operate(經(jīng)營(yíng))-Transfer（移交、轉(zhuǎn)讓）三個(gè)英文單詞的縮寫，BT是Build(建設(shè)) -Transfer（移交、轉(zhuǎn)讓）兩個(gè)英文單詞的縮寫，BT項(xiàng)目是由BOT項(xiàng)目演變而來。BT是政府利用非政府資金來承建某基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的新型融資建設(shè)模式，其含義是政府通過合同約定，將擬建的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授予建筑商，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由建筑商負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資和建設(shè)，合同期滿，建筑商將該項(xiàng)目有償?shù)囊平唤o政府。

    一、BT項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)

    1.充分吸引社會(huì)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使百姓提前享受便利服務(wù)。

    雖然只有政府的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目才能夠采用BT方式，但政府利用的是非政府資金。所謂非政府資金是指不由政府直接投入而由建筑商自己籌集的社會(huì)資金（包括自有資金和融資），這種社會(huì)資金可以是外資也可以是內(nèi)資，可以是國(guó)有企業(yè)的資金也可以是私營(yíng)企業(yè)的資金。目前國(guó)內(nèi)各個(gè)城市都面臨著一方面地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需資金，另一方面社會(huì)上存在充足的流動(dòng)資金，不知該向哪里投入，這樣BT項(xiàng)目給社會(huì)資金提供了一個(gè)很好的流動(dòng)平臺(tái)。

    2.減少了政府財(cái)政壓力。

    隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，無(wú)論是大、中城市，還是小城市都面臨著城市人口不斷增多，城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人們的生活需要，最為突出的是市政府基礎(chǔ)設(shè)施問題，而各地方財(cái)政的收入有限。通過BT方式即解決了政府財(cái)政的燃眉之急，又減小了是基礎(chǔ)設(shè)施隨城市人口增加的壓力。減少了項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的影響，使政府在財(cái)力有限的情況下，仍能上馬一些項(xiàng)目，政府可以集中資金對(duì)那些不被投資者看好，但又對(duì)整個(gè)社會(huì)有意義的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行投資，如教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等事業(yè)項(xiàng)目，從而全面促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    3.采用BT方式可以降低基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成本。

    承建BT項(xiàng)目的建筑商既要有較強(qiáng)的投融資能力又要有較強(qiáng)的施工能力，既是投資者又是施工者。建筑商一般是施工總承包企業(yè)。如果不是把BT項(xiàng)目交給建筑商而是交給單一的投資商，因投資商無(wú)施工資質(zhì)，那么投資商必須把項(xiàng)目再發(fā)包給建筑商，而投資商是追求投資利潤(rùn)，建筑商是謀求施工利潤(rùn)，二者的合同業(yè)主不一致，合理利潤(rùn)不能有機(jī)統(tǒng)一，這樣整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成本將會(huì)加大，政府的回購(gòu)價(jià)將會(huì)提高，且多一個(gè)環(huán)節(jié)就使建設(shè)周期更長(zhǎng)，增大了政府協(xié)調(diào)難度，這樣對(duì)政府回購(gòu)來說將不利。因此采用BT方式可以降低基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成本。

    二、BT項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

    1.政府應(yīng)成立項(xiàng)目法人履行政府義務(wù)。

    BT項(xiàng)目都是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府最終要用國(guó)有資金將其回購(gòu)，因而政府是項(xiàng)目的真正業(yè)主。政府是國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，不便于與建筑商形成招投標(biāo)的合同關(guān)系。應(yīng)當(dāng)由政府成立的項(xiàng)目法人代表政府行使業(yè)主的權(quán)利履行業(yè)主的義務(wù)，由項(xiàng)目法人作為業(yè)主統(tǒng)管所有BT項(xiàng)目，如政府成立的建設(shè)項(xiàng)目投資公司、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司等，從事相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

    2.BT項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家的法律、法規(guī)規(guī)定的范圍和規(guī)模進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。

    BT項(xiàng)目的最終回購(gòu)資金使用的是國(guó)有資金，因此BT項(xiàng)目的招標(biāo)適用于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的法律、法規(guī)、規(guī)章。

    3.BT項(xiàng)目的招標(biāo)宜采用資格預(yù)審，不宜采用資格后審。

    因?yàn)锽T項(xiàng)目的投資比較大，對(duì)公眾利益、安全影響比較大，既要考慮建筑商的施工能力，又要考慮建筑商的投融資能力。資格預(yù)審文件在建筑商的財(cái)務(wù)狀況，銀行的資信等級(jí)，銀行的授信額度及融資渠道、融資平臺(tái)合同履約能力、市場(chǎng)行為等方面要有嚴(yán)格的規(guī)定，并應(yīng)到該建筑商和相關(guān)部門，相關(guān)銀行進(jìn)行實(shí)地考察。

    4.參加投標(biāo)的建筑商必須具備相應(yīng)的施工總承包能力，且有很好的履約能力，無(wú)拖欠專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)工程款的經(jīng)歷。

    畢竟是否拖欠專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)的工程款也是衡量一個(gè)施工總承包企業(yè)自有資金和融資能力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

    5.BT項(xiàng)目招標(biāo)要同時(shí)對(duì)融資費(fèi)用報(bào)價(jià)及工程費(fèi)用報(bào)價(jià)形成有效競(jìng)爭(zhēng)。

    不宜只競(jìng)爭(zhēng)融資費(fèi)用或工程費(fèi)用的單方面，這樣會(huì)造成政府對(duì)BT項(xiàng)目總投資結(jié)算的失控，造成投資過大。

    6.針對(duì)不同的BT項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)確定合理的回購(gòu)期，一般回購(gòu)期在3至5年范圍內(nèi)，回購(gòu)期過短失去了BT方式的意義，回購(gòu)期過長(zhǎng)會(huì)造成政府投資過大。

    以上是本人對(duì)BT項(xiàng)目及招標(biāo)的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)，僅從工作實(shí)踐中積累的一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，與大家分享，有錯(cuò)誤的地方希望同仁批評(píng)指正。