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    《建設工程項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)導則》(以下簡稱導則)圍繞項目經(jīng)理在工程管理中的職責，涵蓋了三部分主要內容：一是企業(yè)如何聘用、管理和評價項目經(jīng)理；二是如何組建項目組織機構；三是項目經(jīng)理如何圍繞項目管理的要素履行職責和義務，完成項目管理目標。這也是《導則》的核心內容。

    《導則》編制的背景、思路和目的

    1987年，國家建設部按照國家計劃委員會總結推廣魯布革工程經(jīng)驗的要求，正式提出“項目法施工”的概念。

    “項目法施工”經(jīng)過我國工程項目管理改革與發(fā)展的實踐，已逐步與國際工程項目管理接軌，是實現(xiàn)項目管理管理目標為根本目的的具有中國特色的項目管理模式，它主要體現(xiàn)在以工程項目為對象，以項目管理的“四控制、三管理、一協(xié)調”為主要內容，以項目管理為手段，按照項目需要配備資源、強調企業(yè)組織為項目管理服務的觀念、強調以項目為中心實行成本核算、強調實行根據(jù)項目需要動態(tài)配置資源、強調實行項目經(jīng)理責任制，落實目標管理。

    二十幾年來，在建設工程項目管理方面，我國陸續(xù)發(fā)布了一系列有關工程項目管理的規(guī)范、標準或法律法規(guī)，如《建設工程項目管理規(guī)范》(GB/T 50326-2006)、《建設項目工程總承包管理規(guī)范》(GB/T 50358-2005)、《施工現(xiàn)場工程質量保證體系》(DG/TJ08-1201-2005)、《施工現(xiàn)場安全生產保證體系》(DG/J08-903-2003)、《職業(yè)健康安全管理體系》(GB/T 28000-2008)、《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》(GB/T50430-2007)、《卓越績效評價準則》(GB/T 19580-2004)、《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》(GB/T 24001-2004)等。但這些標準、規(guī)范或法律法規(guī)都是以企業(yè)、工程項目為對象，沒有對項目經(jīng)理崗位職業(yè)行為進行規(guī)范，因此，這也是我國規(guī)范、標準編制方面的空白。項目經(jīng)理是指企業(yè)建立以項目經(jīng)理責任制為核心，對建設工程實行質量、安全、進度、成本、環(huán)保管理的責任保證體系和全面提高工程項目管理水平設立的重要管理崗位，是受企業(yè)法定代表人委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是企業(yè)法定代表在工程項目上的代表人。因此，研究并明確建設工程項目經(jīng)理的崗位職業(yè)要求，對規(guī)范項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)行為，加強項目經(jīng)理行業(yè)自律管理，指導企業(yè)有效開展項目經(jīng)理培訓、選聘、評價等工作，全面推進項目經(jīng)理職業(yè)化建設和我國的工程項目管理的國際化進程，具有十分重要的意義和作用。

    《導則》的主要創(chuàng)新點

    《導則》在適用對象、范圍及內容等多方面都有創(chuàng)新，對現(xiàn)有規(guī)范、標準中的不夠明確或存在的誤區(qū)等作了明確，同時進一步明確了項目經(jīng)理在工程項目管理中的責、權、利，有利于我國工程項目管理水平的提高。

    一是以項目經(jīng)理崗位職業(yè)行為為對象編制標準，突破了現(xiàn)有規(guī)范標準的編制思路。目前，國內外規(guī)范、標準主要以企業(yè)、工程項目、工藝流程為對象編制，而該導則以崗位和人員為主體編制，突破了現(xiàn)有規(guī)范標準編制時的對象或使用范圍。

    二是規(guī)范了企業(yè)選聘、管理和評價項目經(jīng)理的程序和行為，是對工程項目管理內容的的細化和突破。

    三是明確了現(xiàn)有規(guī)范標準中部分不明確的關系。在現(xiàn)有規(guī)范標準中，施工組織設計與項目管理策劃、質量計劃、專項方案與施工組織設計等之間的關系，基本是各自表述自己，沒有明確它們之間的關系，《導則》都給予了明確。

    四是將項目文化建設納入到規(guī)范的體系范疇。強調項目經(jīng)理應重視項目文化建設，加強文化溝通，統(tǒng)一團隊目標，重視自身和項目員工的行為文化建設，不斷塑造項目物質文化，完善項目制度文化，固化項目精神和道德文化，提升了項目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)層次，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)指明了方向。

    五是《導則》改變了《建設工程項目管理規(guī)范》對項目職業(yè)健康和安全管理的框架模式。以項目經(jīng)理作為職業(yè)健康與安全管理的第一責任人為主線，以健康和安全風險識別、管理方案制定、現(xiàn)場實施管理，一直到事故處理和消防保衛(wèi)，內容豐富、力度到位、要求全面，既體現(xiàn)了以人為本的國家政策，又展示了科學管理的原則和方法，明了而具體，依據(jù)性強。

    六是根據(jù)社會需求和國家低碳經(jīng)濟政策的要求，強調項目經(jīng)理應組織進行綠色施工策劃，制定綠色施工目標，編制綠色施工方案，明確綠色施工的責任人和部門。要求項目經(jīng)理督促現(xiàn)場采取有效措施實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能�！秾�則》明確指出建筑業(yè)10項新技術的綠色施工內容，要求項目經(jīng)理定期對綠色施工效果進行評價，確保綠色施工落到實處。充分體現(xiàn)了建筑業(yè)企業(yè)的社會責任，體現(xiàn)了項目經(jīng)理在項目運作過程的環(huán)境可持續(xù)原則。

    七是《導則》在《建設工程項目管理規(guī)范》的基礎上對環(huán)境管理工作作了擴充和延伸。在文明施工和現(xiàn)場管理的基礎上，有針對性地加強了環(huán)境保護工作。首先從項目經(jīng)理進行環(huán)境管理策劃、制定環(huán)境管理目標開始，細化和完善了環(huán)境管理實施規(guī)劃、組織機構建立、污染應對等關鍵性內容，提高了環(huán)境保護在項目管理環(huán)節(jié)中的地位。將環(huán)境保護納入項目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)義務，規(guī)范了建設工程項目的環(huán)境管理。

    八是《導則》將技術管理作為規(guī)范的框架內容，突出了技術創(chuàng)新的重要地位，體現(xiàn)了管理規(guī)范的創(chuàng)新�！秾�則》要求項目經(jīng)理應建立和完善項目技術管理體系，建立明確的獎懲制度，并將技術創(chuàng)新、新材料、新設備、新工藝、新技術的推廣應用作為項目經(jīng)理的管理職能之一，納入項目管理績效考核之中。強調項目經(jīng)理應重視設計優(yōu)化和方案優(yōu)化工作，并將其作為項目管理人員的考核內容，有效地促進了建筑施工技術在項目實施層面的進步和發(fā)展，推動了建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    九是《導則》增加了項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)能力評價內容，既從企業(yè)管理層的層面對項目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)能力進行系統(tǒng)的評價，又從項目參與相關方的角度對項目經(jīng)理進行全方位評價。設置了考核指標體系，并以工作表的方式細化了評價內容，做到一目了然，便于操作，體現(xiàn)了《導則》的創(chuàng)新。通過雙重評價，一方面促使項目經(jīng)理對照標準加強日常管理工作，確保項目管理目標順利實現(xiàn)；另一方面督促項目經(jīng)理總結經(jīng)驗，汲取教訓，更好地提高管理水平和項目運作層次。

    《導則》的主要內容和特點

    《導則》在總則部分明確了編制的目的是為了規(guī)范建設工程項目經(jīng)理的從業(yè)行為，指導項目經(jīng)理工作，考核項目經(jīng)理管理績效，提升工程項目管理的規(guī)范化、標準化、國際化及現(xiàn)代化水平。

    《導則》的術語部分規(guī)定了與工程項目管理相關的19條術語，如項目經(jīng)理、項目經(jīng)理部、重大事項、商務例會等。

    《導則》主要有五個方面突出的特點：

    一是在《建設工程項目管理規(guī)范》的基礎上，增加了執(zhí)業(yè)能力考核評價工作。《導則》從企業(yè)委派項目經(jīng)理到項目經(jīng)理工作開展一直到解聘評價，形成一個嚴密的系統(tǒng)，有始有終、系統(tǒng)全面，做到體系嚴密，不留死角。對項目經(jīng)理的從業(yè)行為進行了全面的規(guī)范。特別是站在行業(yè)發(fā)展的高度，對綠色施工、技術創(chuàng)新、設計優(yōu)化、方案優(yōu)化以及環(huán)境管理提出了嚴格的要求，順應了行業(yè)發(fā)展的趨勢和未來。

    二是《導則》進一步明確了項目經(jīng)理的職業(yè)道德及自律要求、項目經(jīng)理的聘任與解聘以及日常執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范了項目經(jīng)理部的設置，人員配備和運行管理。圍繞項目管理目標責任書，細化了項目經(jīng)理的責權利，充分反映了基本建設項目和建筑行業(yè)固有的特征和要求。

    三是針對現(xiàn)有運行存在的問題、爭議，做出了明確的甄別和鑒定，有些條文甚至直接可以納入企業(yè)管理規(guī)定之中，提高了規(guī)范條文的適用性和可操作性。

    同時，《導則》分別站在企業(yè)管理項目經(jīng)理、項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)自律、項目經(jīng)理管理項目三個層面對項目經(jīng)理崗位和項目管理工作自身提出了明確要求。尤其在相關條文之后又作了必要的解釋，不僅有利于深入理解條文本意，更好地把握標準的精髓；而且有助于使用者對相關問題進行擴展和延伸，達到準確把握，靈活使用的目的。

    四是《導則》充實了綠色施工、現(xiàn)場管理和技術管理以及執(zhí)業(yè)評價等內容，使得企業(yè)對項目經(jīng)理的要求、項目經(jīng)理自身的管理工作以及社會對項目經(jīng)理的企望得到了系統(tǒng)和完善，形成了一個嚴密的管理鏈條，避免了管理職能的缺失和弱化，充分體現(xiàn)了建筑行業(yè)對項目管理工作的高層次要求。

    五是《導則》系統(tǒng)地依據(jù)了《建設工程項目管理規(guī)范》、《建設項目工程總承包管理規(guī)范》、等工程建設標準規(guī)范，并對相關條文作了細化和完善，在體現(xiàn)其法律效力的同時，增強了行業(yè)適用性。全文共計312個條款，其中引用和擴展強制性規(guī)范條文、國家條例和國務院令達146條，充分體現(xiàn)了《導則》的法律效力，提高了其推廣應用的層次和地位，為進一步上升到國家標準奠定了基礎。

    《導則》的主要內容：

    一是項目經(jīng)理管理。主要從項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)能力要求、項目經(jīng)理職業(yè)道德及自律要求、項目經(jīng)理聘任與解聘、項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)管理等方面對項目經(jīng)理的管理內容做了詳細的規(guī)定。

    二是項目經(jīng)理部管理。主要從項目經(jīng)理部設置、項目經(jīng)理部管理、項目文化建設、項目經(jīng)理部人員要求、項目制度運行管理等方面規(guī)定了項目經(jīng)理部設置應以項目的總體目標和項目管理的各項任務為依據(jù)，項目經(jīng)理部組織結構的設置應遵循管理目標和責權統(tǒng)一、管理跨度和分層統(tǒng)一、精干高效和動態(tài)管理等原則；項目經(jīng)理部各崗位的設置應根據(jù)項目的規(guī)模、結構、專業(yè)化程度以及人員素質等因素綜合確定，并明確相應職責和權限。

    三是項目經(jīng)理責任制。主要從項目管理策劃、項目管理目標責任書、項目經(jīng)理責權利三個方面，規(guī)定了項目經(jīng)理責任制是項目管理的基本制度，是項目經(jīng)理履行職責和評價項目經(jīng)理績效的依據(jù)；項目經(jīng)理責任制的核心是項目經(jīng)理承擔項目管理的全面責任，并實現(xiàn)項目管理目標責任書的各項目標；項目經(jīng)理與項目經(jīng)理部在工程建設中應嚴格遵守和實行項目管理責任制度，確保項目管理目標的全面實現(xiàn)；項目經(jīng)理責任制，應明確項目經(jīng)理的責、權、利和內部授權機制，應體現(xiàn)對項目經(jīng)理的有效監(jiān)督。

    四是現(xiàn)場綜合管理。主要從現(xiàn)場總平面管理、進出場管理、施工現(xiàn)場協(xié)調管理、施工生活區(qū)管理、施工現(xiàn)場的維護管理等五個方面的規(guī)定，說明現(xiàn)場綜合管理是保證工程施工順利進行的基礎工作，包括現(xiàn)場總平面規(guī)劃及垂直管理，施工隊伍、機械設備和物資的進出管理以及治安保衛(wèi)與消防管理等內容。