為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，我部組織有關(guān)單位對(duì)《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部2006年第7號(hào)令）、《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部2001年第6號(hào)令）和《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部2006年第5號(hào)令）進(jìn)行了修訂，將這三個(gè)管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一整合、重新編制并經(jīng)審定后形成了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》報(bào)批稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》”）�，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、編制的必要性及原則
《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》適用于公路工程施工招標(biāo)以及公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)招標(biāo)。編制《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是保持部門(mén)規(guī)章與國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)一致性的需要；是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)精神的需要；是適應(yīng)公路工程招標(biāo)投標(biāo)新形勢(shì)和新情況的需要；是適應(yīng)公路建設(shè)管理體制改革的需要。
在《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》編制過(guò)程中，始終遵循“合法性”、“一致性”、“精簡(jiǎn)性”、“適用性”、“前瞻性”五原則。以國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的法律和行政法規(guī)為依據(jù)，充分考慮了“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”等改革思路；針對(duì)目前公路建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通、圍標(biāo)串標(biāo)，專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不公正等行為，在本次編制過(guò)程中均給予了充分關(guān)注，提出了適用的條款；為深入推進(jìn)交通運(yùn)輸部提出的公路建設(shè)管理體制改革總體思路，亦充分考慮了“擇優(yōu)導(dǎo)向”、“加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用”、“堅(jiān)持信息公開(kāi)”等原則，保證《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的條款導(dǎo)向和采取的改進(jìn)措施具有一定的前瞻性。
二、編制過(guò)程
自2012年起，我部開(kāi)始組織力量，積極開(kāi)展三個(gè)管理辦法的修訂工作，先后形成了初稿、征求意見(jiàn)稿，并于2013年4月向全國(guó)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)等各有關(guān)單位發(fā)函征求了意見(jiàn)，并網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。2014年4月和12月，我部先后組織召開(kāi)了三個(gè)管理辦法的送審稿專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，并再次網(wǎng)上征求意見(jiàn)，經(jīng)修改后報(bào)批。今年，本著精簡(jiǎn)、實(shí)用、合法等原則，部決定對(duì)三個(gè)管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一整合、編制。2015年1月，修訂單位編制完成了《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》送審稿，在北京組織召開(kāi)《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》統(tǒng)稿工作座談會(huì)，針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了研討和編制，完成了《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》報(bào)批稿。
三、主要內(nèi)容
與原管理辦法比較，《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》主要有以下變化：
（一）在保證與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》一致性的前提下，注重體現(xiàn)公路行業(yè)特點(diǎn)，使相關(guān)條款更加具備可操作性。在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》基礎(chǔ)上，《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)限制排斥潛在投標(biāo)人的情形、招標(biāo)監(jiān)督、分包、資格審查方法、評(píng)標(biāo)方法、投訴處理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化，保證了相關(guān)條款與公路行業(yè)的適用性。
（二）精簡(jiǎn)備案環(huán)節(jié)，下放招標(biāo)資料備案以及明確招標(biāo)監(jiān)督權(quán)限。《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》刪減了資格審查報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案的程序；下放招標(biāo)監(jiān)督權(quán)限，明確將國(guó)家審批或核準(zhǔn)的公路工程施工、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理等各類(lèi)招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等招標(biāo)資料的備案權(quán)限下放至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。
（三）優(yōu)化資格預(yù)審方法和評(píng)標(biāo)方法，在堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則下，增加“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性。加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在資格審查和評(píng)標(biāo)工作中的應(yīng)用，信用等級(jí)較高的單位能夠獲得更多的投標(biāo)機(jī)會(huì)或者享有其他優(yōu)惠；明確招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)采用合格制進(jìn)行資格預(yù)審，禁止采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式確定中標(biāo)候選人，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、公正；公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)新增技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法，并增加“技術(shù)能力”作為評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)分因素，有利于招標(biāo)人選擇到綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)。
（四）突出公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，明確信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的作用。《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要求省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用作出明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將交通運(yùn)輸主管部門(mén)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于項(xiàng)目招標(biāo)；對(duì)于信用等級(jí)較高的單位，可以增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，給予減免投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠，可以將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為資格審查或者評(píng)標(biāo)中履約信譽(yù)項(xiàng)的評(píng)分因素。
（五）進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人行為。《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》提出對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、評(píng)標(biāo)信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開(kāi)”要求，全面接受社會(huì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等招投標(biāo)當(dāng)事人的相關(guān)行為。
（六）增加遏制投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的有效監(jiān)管措施。《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確公路工程建設(shè)項(xiàng)目宜采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)的，一般應(yīng)當(dāng)采用合格制而不是有限數(shù)量制進(jìn)行資格審查，采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的，無(wú)論采用何種評(píng)標(biāo)方法，投標(biāo)文件必須采用雙信封形式密封；充分利用電子化信息遏制投標(biāo)人的弄虛作假行為，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息，可以通過(guò)交通運(yùn)輸主管部門(mén)建立的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)；通過(guò)公示中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，充分利用社會(huì)公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督；在法律責(zé)任中增加了對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的處罰條款。
（七）明確交通運(yùn)輸主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，增加記錄環(huán)節(jié)，使得行業(yè)監(jiān)管有據(jù)可循。《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確了交通運(yùn)輸部、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)在招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)，督促各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法行政；明確要求招標(biāo)人要對(duì)資格審查、開(kāi)標(biāo)以及評(píng)標(biāo)全過(guò)程錄音錄像，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為約束；強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告；強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)參與評(píng)標(biāo)工作其他人員的間接監(jiān)督作用，如評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表非法干預(yù)正常評(píng)標(biāo)活動(dòng)，或者有其他不正當(dāng)言行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中如實(shí)記錄。
（八）維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，避免損害招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥投標(biāo)人的情形進(jìn)行了細(xì)化；強(qiáng)調(diào)合同風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)制度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險(xiǎn)，不得設(shè)置將應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的不合理?xiàng)l款，確保合同雙方主體地位平等。
（九）規(guī)范各類(lèi)保證金的收取和退還程序，切實(shí)減輕施工、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理企業(yè)負(fù)擔(dān)。《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時(shí)間；招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金；明確了投標(biāo)保證金和履約保證金的最高收取比例，投標(biāo)保證金的返還時(shí)間和同期利息的支付，如果招標(biāo)人不遵守規(guī)定將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（十）適應(yīng)公路建設(shè)管理體制改革的需要，解決目前公路建設(shè)過(guò)程中存在的違法分包多、工程變更多等突出問(wèn)題。《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款；嚴(yán)格限制招標(biāo)條件，將公路工程施工招標(biāo)條件由原管理辦法中初步設(shè)計(jì)批復(fù)修改為施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，有利于保證招標(biāo)質(zhì)量，減少后期工程變更；貫徹落實(shí)“總監(jiān)負(fù)責(zé)制”，在招標(biāo)文件中僅對(duì)主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格條件作出要求，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中僅需填報(bào)總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師，其他監(jiān)理人員由招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定。
（十一）增加適用于設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的特殊條款，為推廣設(shè)計(jì)施工總承包模式提供相應(yīng)指導(dǎo)。在《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中增加一章關(guān)于“設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)”的相關(guān)規(guī)定，對(duì)總承包模式的定義、承包內(nèi)容、招標(biāo)時(shí)機(jī)、投標(biāo)人不得存在的特殊情形、評(píng)標(biāo)辦法等方面做出了明確要求。
交通運(yùn)輸部公路局
二○一五年五月十八日
