一、《通知》出臺(tái)背景
2013年，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2013〕28號(hào)），市政府著眼促進(jìn)依法征地和維護(hù)群眾合法權(quán)益，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)征地拆遷管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2013〕27號(hào)）。但在實(shí)際工作中，有關(guān)區(qū)縣還存在未取得征地批文、已實(shí)施具體征地行為的“預(yù)征地”問(wèn)題，為切實(shí)加強(qiáng)征地管理工作力度，嚴(yán)格依法用地管地，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。5月8日，市政府印發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)征地管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）。
二、《通知》內(nèi)容要點(diǎn)
征地工作是一個(gè)系統(tǒng)工作，既有政府主導(dǎo)，也涉及群眾切身利益。加強(qiáng)征地管理的核心是強(qiáng)化區(qū)縣政府的主體責(zé)任、把依法征地與維護(hù)群眾權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái)�！锻ㄖ肪o緊圍繞征地管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和核心要求，從強(qiáng)化責(zé)任、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督等三個(gè)方面對(duì)我市現(xiàn)階段征地管理中需要進(jìn)一步重視和把握的事項(xiàng) 進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和明確，切合實(shí)際。
（一）著眼依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)縣政府依法征地的責(zé)任意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和依法行政新要求，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各區(qū)縣政府要把依法管地用地工作擺在更加重要的位置，嚴(yán)格落實(shí)土地管理的各項(xiàng)規(guī)定，在依法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的同時(shí)，確保管住、管好土地。同時(shí)，明確要求，對(duì)不按規(guī)定擅自用地、違法征地而引發(fā)糾紛情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理人和事，切實(shí)維護(hù)征地管理工作的嚴(yán)肅性。
（二）圍繞規(guī)范征地，進(jìn)一步對(duì)征地實(shí)施中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和明確
1、《通知》對(duì)嚴(yán)格按程序征地作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱鞯厥且婪ㄕ鞯氐幕A(chǔ)。《通知》依據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及國(guó)土資源部《征用土地公告辦法》（國(guó)土資源部令第10號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)各區(qū)縣政府在取得征地批文后，要嚴(yán)格落實(shí)“兩公告一登記”制度（“兩公告”是指區(qū)縣人民政府取得征地批文后發(fā)布的《征地公告》和區(qū)縣土地行政主管部門依據(jù)區(qū)縣人民政府發(fā)布的《征地公告》會(huì)同有關(guān)部門和單位編制并經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)的《征地補(bǔ)償安置方案公告》；“一登記”是指被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人在區(qū)縣政府公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理的征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)區(qū)縣土地行政主管部門會(huì)同征地實(shí)施單位組織的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)）。同時(shí)，《通知》還要求區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門和單位對(duì)征地涉及的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員名單，房屋拆遷面積、結(jié)構(gòu)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償金額，集體資產(chǎn)清理數(shù)量和補(bǔ)償金額等內(nèi)容進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。突出了對(duì)被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障及維護(hù)，目的在于共同推動(dòng)征地補(bǔ)償安置工作公開、公平、公正實(shí)施。
2、《通知》對(duì)征地補(bǔ)償安置資金管理作了進(jìn)一步明確。落實(shí)征地資金是保證征地順利實(shí)施和維護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)鍵�！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，征地補(bǔ)償安置資金未落實(shí)到位的，區(qū)縣政府不得申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)件。并強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償安置資金進(jìn)入專用賬戶后嚴(yán)禁挪作它用，確保用地經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)足額兌現(xiàn)支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。
3、《通知》對(duì)做好被征地群眾住房安置工作明確了具體政策措施并提出了工作要求。針對(duì)我市歷年來(lái)累計(jì)需要住房安置的被征地群眾多，區(qū)縣政府建設(shè)安置房的任務(wù)重，部分被征地群眾多年仍在過(guò)渡等實(shí)際，《通知》對(duì)我市現(xiàn)行的征地住房安置方式進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，并明確了相關(guān)政策措施。一是要求有關(guān)區(qū)縣認(rèn)真組織對(duì)往年結(jié)轉(zhuǎn)的征地拆遷安置房項(xiàng)目進(jìn)行清理，并對(duì)已動(dòng)工的安置房，加快建設(shè)進(jìn)度，確保房屋質(zhì)量，力爭(zhēng)在2年以內(nèi)建成投用。二是要求區(qū)縣政府積極推進(jìn)住房貨幣化安置，明確從2015年4月起，原則上不再新批準(zhǔn)征地拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)，但對(duì)已征求群眾意愿或已簽訂住房安置協(xié)議的，土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)外涉及用地并確需建設(shè)安置房的除外。對(duì)原批準(zhǔn)但尚未動(dòng)工的項(xiàng)目，要征求群眾意愿，引導(dǎo)被安置群眾選擇住房貨幣化安置。三是要求區(qū)縣政府統(tǒng)籌利用現(xiàn)房房源，妥善安置被征地群眾�！锻ㄖ访鞔_要求有關(guān)區(qū)縣政府對(duì)尚未落實(shí)安置房源的被征地群眾，原則上可以將征地拆遷周邊區(qū)域的公租房或通過(guò)政府采購(gòu)方式從市場(chǎng)上購(gòu)買戶型匹配的普通商品住房進(jìn)行安置。
（三）圍繞加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步明確了征地實(shí)施中的法律責(zé)任
強(qiáng)調(diào)對(duì)征地實(shí)施中損害群眾、企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益和因違法用地造成嚴(yán)重影響的，要對(duì)責(zé)任主體、責(zé)任人依照土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
三、《通知》涉及征地事宜的咨詢和解釋
（一）按照職能職責(zé)，市國(guó)土房管局具體負(fù)責(zé)本《通知》涉及有關(guān)征地政策的咨詢解釋工作。咨詢電話：63651293。
（二）征地實(shí)施中的具體事宜，原則由區(qū)縣土地行政主管部門及征地實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)咨詢和解釋。
（三）市國(guó)土房管局公開信箱：http://www.cq.gov.cn/publicmail/citizen/WriteMail.aspx?intOrganizationID=96。
