重慶市城市提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于印發(fā)《重慶市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和 社區(qū)服務(wù)提升項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開 區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為規(guī)范和加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升項(xiàng)目 管理，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤�，根�?jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23 號(hào)）精神， 結(jié)合《重慶市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升專項(xiàng)行 動(dòng)方案》（渝城辦〔2020〕14號(hào)）規(guī)定和我市實(shí)際，特制定《重慶市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升項(xiàng)目管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在實(shí)施過程中及時(shí)反饋意見和建議。
重慶市城市提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2020 年 12 月 31 日
（此件公開發(fā)布）
重慶市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升
項(xiàng)目管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）管理，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo) 意見》（國辦發(fā)〔2020〕23 號(hào)）精神和《重慶市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》（渝城辦〔2020〕14 號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項(xiàng)目是指經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局組織各區(qū)縣申報(bào)，并納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升（以下簡稱“老舊小區(qū)改造提升”）年度計(jì)劃的項(xiàng)目。
第三條 市住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃統(tǒng)籌、審核、備案和實(shí)施監(jiān)管，指導(dǎo)和檢查各區(qū)縣項(xiàng)目的組織實(shí)施。
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)項(xiàng)目的計(jì)劃編制、方案審核、組織實(shí)施、資金籌集、長效管理等有關(guān)工作，并按要求報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。
市、區(qū)縣相關(guān)部門按照各自職責(zé)推進(jìn)并配合做好項(xiàng)目指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理等有關(guān)工作。
第四條 市住房城鄉(xiāng)建委建立事務(wù)管理、技術(shù)支撐平臺(tái)，具 體承擔(dān)老舊小區(qū)改造提升綜合管理、政策研究、項(xiàng)目推進(jìn)、技術(shù)咨詢、專家?guī)旃芾砗椭攸c(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)評審等技術(shù)事務(wù)支撐工作。
各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，建立完善相應(yīng)的技術(shù)、事務(wù)支撐工作體系和機(jī)制。
第五條 各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批” 的原則，編制老舊小區(qū)改造提升規(guī)劃，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序。
第二章 項(xiàng)目計(jì)劃管理
第六條 區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同本轄區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政 等部門組織編制老舊小區(qū)改造提升年度計(jì)劃及項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)區(qū)縣政府同意后，分別報(bào)市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局備案。
各區(qū)縣應(yīng)將項(xiàng)目儲(chǔ)備庫內(nèi)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高以 及市場力量參與改造的老舊小區(qū)優(yōu)先納入年度計(jì)劃。
各區(qū)縣應(yīng)建立專門工作機(jī)制，將年度計(jì)劃及項(xiàng)目清單提供給有關(guān)部門、專業(yè)經(jīng)營單位。有關(guān)部門、專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)在制定各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃、管線改造計(jì)劃時(shí)與老舊小區(qū)改造提升計(jì)劃有效銜接。
第七條 各區(qū)縣列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，因規(guī)劃等原因確需調(diào)整的，須經(jīng)區(qū)縣政府同意后，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、 市財(cái)政局備案，項(xiàng)目調(diào)整不得影響年度計(jì)劃的完成。
第三章 項(xiàng)目資金管理
第八條 各區(qū)縣提出年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)同步提交本區(qū)縣財(cái)政承 受能力論證評估報(bào)告，說明計(jì)劃在其財(cái)政承受能力范圍之內(nèi)，建立“項(xiàng)目池”與“資金池”對接機(jī)制。
第九條 各區(qū)縣結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，建立改造資金政府與居民、 社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉及老舊小區(qū)的各類專項(xiàng)資金， 提高資金的使用效益。
第十條 各區(qū)縣在申報(bào)和使用中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工 程專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)嚴(yán) 格按照各專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定，做好兩類資金的銜接，同一小區(qū)的相同改造內(nèi)容不得同時(shí)申請兩類資金。
第十一條 區(qū)縣使用中央專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，市住房城鄉(xiāng)建委、 市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按照中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理、中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化各類中央專項(xiàng)資金的合規(guī)申報(bào)和管理，突出支持重點(diǎn)項(xiàng)目。
第十二條 各區(qū)縣要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)行專 項(xiàng)管理、分賬核算，按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付，確保資金�？顚Ｓ�。
第十三條 各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)和中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目績效目標(biāo)分解細(xì)化和實(shí)施績效監(jiān)控，確�？冃繕�(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各區(qū)縣績效目標(biāo)達(dá)成情況作為后續(xù)專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。
項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，出現(xiàn)未按時(shí)開工、進(jìn)度嚴(yán)重滯后、資金長期閑置、建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況的，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建委依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格納入績效評價(jià)和監(jiān)管。
第十四條 對在資金申報(bào)、使用管理中存在弄虛作假騙取專項(xiàng)資金，或者擠占、挪用、滯留專項(xiàng)資金等違法行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第四章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理
第十五條 項(xiàng)目應(yīng)遵循先評估策劃，再開展設(shè)計(jì)的原則，設(shè)計(jì)分為方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。
第十六條 項(xiàng)目按照規(guī)模和特點(diǎn)分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，詳見《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)評審工作的通知》（渝建物業(yè)〔2020〕25 號(hào)）。
第十七條 為確保項(xiàng)目符合國家和我市老舊小區(qū)改造提升政策、技術(shù)要求，實(shí)行項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)專家評審制度。按照分級(jí)評審原則，市住房城鄉(xiāng)建委技術(shù)支撐平臺(tái)具體負(fù)責(zé)組織專家開展重 點(diǎn)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)專家評審；區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立以總建筑 師為主的技術(shù)咨詢專家組，具體負(fù)責(zé)組織轄區(qū)一般項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)評審和重點(diǎn)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)初審。
第十八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目工程所 涉及專業(yè)范圍和所對應(yīng)工程規(guī)模的相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)。
第十九條 開展項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全、抗震、節(jié)能、消防、地下管 線等檢測或鑒定的機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，并按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出具書面檢測或鑒定報(bào)告。
第二十條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)將老舊小區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)和所在片區(qū)的綜合發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)合理劃定設(shè)計(jì)實(shí)施單元，統(tǒng)籌完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
第二十一條 鼓勵(lì)各區(qū)縣積極探索試點(diǎn)總建筑師負(fù)責(zé)制，優(yōu) 先推行以設(shè)計(jì)牽頭的工程總承包（EPC）模式，推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師、規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)參與老舊小區(qū)改造提升工作。
第二十二條 區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)督促參建單位按照審查通過的方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)組織項(xiàng)目實(shí)施。因現(xiàn)場條件變化、政策調(diào)整、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新等客觀原因，確需對審查通過的方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行修改的，應(yīng)按照我市有關(guān)設(shè)計(jì)變更管理 辦法規(guī)定辦理。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理
第二十三條 各區(qū)縣政府按照屬地管理原則，建立完善項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。轄區(qū)街道辦事處組織社區(qū)居民委員會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或者居民小組，通過入戶調(diào)查、公開征求意見等方式充分調(diào)動(dòng)居民積極性和能動(dòng)性，做好小區(qū)自管組織成立、居民意愿征 集、物業(yè)企業(yè)選聘等工作。
第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位可以是區(qū)縣政府老舊小區(qū)改造 提升牽頭單位、相關(guān)部門、國有平臺(tái)公司、街道辦事處以及房地 產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)、住房租賃、規(guī)�；瘜�(shí)施運(yùn)營等市場主體。
第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制老舊小區(qū)改造提 升方案，方案應(yīng)包括小區(qū)概況、現(xiàn)狀分析與問題清單、改造提升 內(nèi)容、投資概算、資金籌措方式等內(nèi)容，并附項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，水 電氣訊改造、配套設(shè)施應(yīng)單列項(xiàng)目清單，滿足部門聯(lián)合審查要求。
第二十六條 各區(qū)縣政府或授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、城市管理、行政審批服務(wù)等部門和屬地街道、社區(qū)聯(lián)合審查老舊小區(qū)改造提升方案，邀請水電氣訊等專營單位及居民代表參加。對項(xiàng)目可行性、市政設(shè)施、消防、建筑節(jié)能、建筑風(fēng)貌、建筑間距、建筑密度等一次性提出審查意見。
第二十七條 各區(qū)縣應(yīng)在確保工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)和材料，開設(shè)專門窗口或納入工程建設(shè)綜合服務(wù)窗口實(shí)行“一窗受理”，壓減辦理時(shí)間，提高項(xiàng)目審批效率，推動(dòng)項(xiàng)目快速?zèng)Q策和實(shí)施。
（一）立項(xiàng)
總投資在 1000 萬元以下且不涉及功能獨(dú)立配套基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，可根據(jù)聯(lián)合審查通過的老舊小區(qū)改造提升方案和聯(lián)合審查意見進(jìn)行審批。
總投資在 1000 萬元以上且不涉及功能獨(dú)立配套基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算合并為可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批。
（二）用地預(yù)審和用地規(guī)劃許可
不涉及新增建設(shè)用地的，無需辦理用地預(yù)審與選址意見書、 用地規(guī)劃許可（或者建設(shè)用地規(guī)劃審查意見）。非獨(dú)立占地的項(xiàng)目無需辦理用地預(yù)審和用地規(guī)劃許可。
不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續(xù)。
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可
不影響安全疏散且不涉及新增建筑面積的屋頂美化；不改變房屋登記屬性對建筑產(chǎn)權(quán)單元內(nèi)部空間進(jìn)行改造或技術(shù)升級(jí)的裝修行為；在項(xiàng)目權(quán)屬用地范圍內(nèi)加裝消防疏散樓梯、電動(dòng)扶梯、 電動(dòng)汽車充電樁、快遞柜、通信基站、運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施等設(shè)施設(shè)備且不涉及增加建筑面積、不涉及相鄰關(guān)系的；不涉及改變消防通道、撲救場地的道路的地面鋪裝、廣場、綠地等環(huán)境景觀設(shè)計(jì)等情形免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。
各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段，簡化相關(guān)審批手續(xù)。
（四）施工圖審查
涉及新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，增加建筑面積在 1000 平方米以下的（有高邊坡、深基坑、高填方的除外）可不辦理施工圖審查手續(xù)；不變動(dòng)結(jié)構(gòu)或不增加建筑面積的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng) 目建設(shè)單位告知承諾制的，可不辦理施工圖審查手續(xù)。各項(xiàng)行政許可不應(yīng)以施工圖審查合格文件作為前置條件。
（五）施工許可
涉及新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，增加建筑面積在 500 平方米以下或工程投資額在 100 萬元以下的，可不辦理施工許可手續(xù)； 不涉及變動(dòng)結(jié)構(gòu)或增加建筑面積的項(xiàng)目（有高邊坡、深基坑、高 填方、高空作業(yè)、重物吊裝等高風(fēng)險(xiǎn)施工的除外）可不辦理施工許可手續(xù)。
第二十八條 各專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)將與老舊小區(qū)相關(guān)的供水、排水、電力、供氣、通信等管線設(shè)施改造，納入老舊小區(qū)改造提升方案一并聯(lián)合審查，同步組織實(shí)施。
第二十九條 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購應(yīng)按照《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》 及區(qū)縣政府投資項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)對設(shè)施、設(shè)備、材料等大宗商品實(shí)行集中招標(biāo)采購，降低工程成本。
第三十條 區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的質(zhì)量 安全監(jiān)督管理，對辦理施工許可的項(xiàng)目，按現(xiàn)有程序和方式實(shí)施監(jiān)管。對不納入施工許可范圍的項(xiàng)目，要落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任， 并督促施工、監(jiān)理等參建各方主體從嚴(yán)從實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé) 任。
第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同參建單位按照有關(guān)規(guī)定編 制應(yīng)急預(yù)案，并定期組織開展培訓(xùn)和演練，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。 項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞。
第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生質(zhì)量、安全違法行為的， 依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《重慶市建筑管理?xiàng)l例》《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》 等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。
第三十三條 項(xiàng)目參建單位應(yīng)建立工程項(xiàng)目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔工程資料。
第三十四條 項(xiàng)目在實(shí)施過程中，要主動(dòng)公開相關(guān)項(xiàng)目信息， 暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第三十五條 區(qū)縣政府財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng) 目的監(jiān)管。
第三十六條 建設(shè)單位對項(xiàng)目廉政負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立廉政建設(shè) 責(zé)任制，在簽訂工程合同同時(shí)簽訂廉政合同。
第三十七條 違反規(guī)定，拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位進(jìn)行處理。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收及移交管理
第三十八條 項(xiàng)目完工后，在各區(qū)縣政府或授權(quán)住房城鄉(xiāng)建 設(shè)部門牽頭組織下，由建設(shè)單位會(huì)同相關(guān)部門、參建單位、居民代表等進(jìn)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收。
不涉及結(jié)構(gòu)變動(dòng)或建筑面積增加的項(xiàng)目，只需提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書、竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見 作為竣工驗(yàn)收依據(jù)備查；涉及結(jié)構(gòu)變動(dòng)或建筑面積增加的項(xiàng)目， 按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 2 號(hào)）和我市竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法等有關(guān)規(guī)定開展驗(yàn)收及備案。
第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)在驗(yàn)收合格十五日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收報(bào)告報(bào)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)建立完善項(xiàng)目相關(guān)檔案資料（主要包括：意見征集、改造照片、立項(xiàng)批復(fù)、 設(shè)計(jì)方案、預(yù)算評審、招投標(biāo)、合同、竣工驗(yàn)收、決算評審等） 備查。
第四十條 項(xiàng)目質(zhì)量保修期應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。
第四十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，對于改造部位屬于市政公用設(shè)施設(shè)備的，按規(guī)定交由專業(yè)單位管理維護(hù)；屬于業(yè)主專有部位的，移交業(yè)主自行管理；對于其他屬于業(yè)主共有部位的，由建設(shè) 單位、社區(qū)居委會(huì)、居民代表商討確定管理模式、管理單位、服 務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用等相關(guān)事項(xiàng)。
第七章 附 則
第四十二條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同本級(jí)相關(guān)部門 結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
