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    隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，以及近年來我國不斷加快實施工業(yè)化、城市化和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，目前我國工程建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，一大批高、精、尖的工程建設(shè)項目相繼建成，使我國建筑業(yè)、建材行業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇，但同時也出現(xiàn)了一些亟須解決的新問題，例如在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何抓好工程建設(shè)項目變更的控制管理就是一個很突出的問題。

    眾所周知，任何工程承包合同都不可能預(yù)見和覆蓋項目實施過程中所有可能的變化，工程變更是不可避免的。但是，如果業(yè)主對工程變更控制經(jīng)驗不足、管理不善，則往往會導(dǎo)致工程延誤、投資失控等情況發(fā)生。國外一些發(fā)達(dá)國家，如美國對工程變更的控制就非常重視，據(jù)美國有關(guān)部門統(tǒng)計，一般工程變更費占合同價格的10%—25%，對工程投資影響很大。我國紀(jì)檢部門把工程變更作為工程建設(shè)項目重點控制、檢查的四個環(huán)節(jié)之一。因此，業(yè)主必須重視工程變更的管理，以確保項目的順利實施。

    工程變更形成的現(xiàn)狀分析

    施工圖設(shè)計不夠完善。近年來，我國建筑市場迅猛發(fā)展，對于不同類型的工程建設(shè)項目，特別是政府投資的工程建設(shè)項目，投資者大多缺乏必要工程專業(yè)技術(shù)知識和管理經(jīng)驗，一些工程項目，為快速上馬，往往在設(shè)計圖紙還沒有十分完善的情況下，就匆忙進(jìn)入施工，圖紙中存在大量問題，需要在現(xiàn)場解決，這是造成變更的一個重要原因。同時設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計思想保守，一些工程項目設(shè)計不僅采用上限的安全系數(shù)，而且還經(jīng)常套用一些已過時的或不切合本工程實際的工藝和做法等等，在項目實施中，碰到問題再變更，這是造成工程變更的另一個主要因素。例如：某廠房工程總投資為400萬元，層數(shù)為四層，框架結(jié)構(gòu)，按實際情況分析，采用A型的鋼筋混凝土管樁基礎(chǔ)即可滿足要求，而設(shè)計卻按B型鋼筋混凝土管樁基礎(chǔ)考慮，后雖在施工過程中進(jìn)行了變更，但因受各種主客觀因素的影響，最終沒按市場實際差價調(diào)整，造成投資浪費100多萬元。再有就是設(shè)計單位追求經(jīng)濟(jì)效益，在基本資料不齊全不準(zhǔn)確、設(shè)計思路不完善的情況下，就匆忙進(jìn)入施工圖設(shè)計階段，例如：某道路的橋梁工程，業(yè)主將該道路的地質(zhì)勘察報告資料提供給設(shè)計單位，作為設(shè)計橋梁工程的地質(zhì)勘察資料，設(shè)計單位不但沒有提出否認(rèn)，反而采用了該資料進(jìn)行橋梁工程的施工圖設(shè)計，業(yè)主單位按此設(shè)計的施工圖進(jìn)行招投標(biāo)和施工，在施工中發(fā)現(xiàn)橋墩下存在局部巖層、砂礫層等較復(fù)雜的地質(zhì)情況，若按原設(shè)計樁型根本無法施工，只能設(shè)計變更，將原設(shè)計的普通灌注樁變更為機(jī)械鉆孔灌注樁，這種變更不僅追加直接工程投資20多萬元，而且還引發(fā)了大量的施工索賠，因為在這種變更下，就意味著承包商要重新更換已進(jìn)場的人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備，拖延工期一個多月，索賠因而不可避免。

    施工階段變更隨意性大。工程變更從某種意義上說，為承包商擺脫合同價偏低困境，擴(kuò)大自身利潤提供了機(jī)會。目前我國絕大多數(shù)政府投資項目，其變更是由業(yè)主單位自行管理，變更的方案主要由業(yè)主單位的現(xiàn)場工程管理部內(nèi)專業(yè)人員提出，缺乏相應(yīng)的管理和控制變更的制度和責(zé)任追究獎勵機(jī)制，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查以及招標(biāo)文件和工程承包合同中的關(guān)鍵性條文沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程項目想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對變更造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

    工程變更現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工程造價工程師一般不到現(xiàn)場，而決算審核的依據(jù)主要就是工程施工圖、竣工圖和現(xiàn)場的工程變更簽證。負(fù)責(zé)現(xiàn)場的簽證人員因不熟悉工程造價知識，對哪些該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用，把握不準(zhǔn)，對施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假、以少報多等現(xiàn)象沒有嚴(yán)格審查。給施工環(huán)節(jié)中的(尤其是隱蔽性工程)偷工減料提供了可能，比如，某市政道路工程中礦渣結(jié)構(gòu)層填筑，礦渣方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結(jié)算，但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員、業(yè)主現(xiàn)場管理人員不負(fù)責(zé)任，與承包商串謀私利，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10CM，這對于一個面積近10萬m2的道路工程，礦渣方量則增加1萬m3，按礦渣填筑綜合單價45元∕m3計算，此項造價就增加45萬元，可見，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性是十分重要的。

    加強(qiáng)工程建設(shè)項目變更控制的措施

    積極推行設(shè)計招標(biāo)，抓好項目設(shè)計的優(yōu)化、完善。招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟(jì)下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用，工程設(shè)計采用招投標(biāo)將有力地，促進(jìn)設(shè)計人員增強(qiáng)風(fēng)險意識，提高設(shè)計水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的目的。在設(shè)計招標(biāo)工作中，業(yè)主不要僅看哪家設(shè)計單位的設(shè)計費報價最低就選哪家設(shè)計單位中標(biāo)，因設(shè)計費只占整個工程投資的 1%-2%，而設(shè)計產(chǎn)品的好壞對工程投資的影響遠(yuǎn)比設(shè)計費大得多，有時可達(dá)到投資的20%甚至30%，因此，定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計的技術(shù)質(zhì)量及投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性上，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)等綜合評價，選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理;在經(jīng)濟(jì)合理條件下確保技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計單位中標(biāo)。這樣可以有效地控制工程實施階段的設(shè)計變更。同時應(yīng)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計意識，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)實踐經(jīng)驗和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)，在采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計中，除了為適應(yīng)施工現(xiàn)場的具體條件而對施工圖進(jìn)行某些局部改動外，無特殊理由均不得擅自修改原設(shè)計的施工圖。

    加強(qiáng)施工階段工程變更控制�？刂乒こ套兏�以及控制由于變更所造成的投資增加，施工階段是關(guān)鍵。因此，施工管理必須全面、系統(tǒng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在項目實施前要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真消化、熟悉圖紙，盡可能將存在的問題消除在圖紙會審階段，即工程項目實施前，該階段發(fā)生變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限，若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料，還須重新采購，若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大的變更損失，因此，盡可能把變更控制在項目實施前。對于項目實施中發(fā)生的變更，首先要在實施變更前對承包合同文件的造價組成進(jìn)行深入分析和評估，確定該項目的成本造價以及承包商可能獲得的利潤，再結(jié)合招標(biāo)文件及投標(biāo)報價，對因不平衡報價產(chǎn)生的單價偏高或偏低的子目，及與此有關(guān)的工程變更加強(qiáng)跟蹤和控制。其次，對變更項目的性質(zhì)和費用影響實施分類控制，合理區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處理不同性質(zhì)變更問題上的職責(zé)，權(quán)限及其工作流程，工程變更必須以原合同為基礎(chǔ)，必須在原合同的約束下及時、正確地處理，變更范圍不能太大，并且要經(jīng)過嚴(yán)格審批程序，層層把關(guān)。如果變更很大，需重新招標(biāo)或競爭性談判，簽訂新合同，建立健全變更過錯追究制度和獎賞制度。

    嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理�，F(xiàn)場簽證一方面是工程實施修改變更的要求，另一方面也是工程決算的重要依據(jù)，它是除招標(biāo)文件外最原始的結(jié)算憑據(jù)，對工程的最終造價起著決定性作用。因此，在處理聯(lián)系單簽證工作中必須要有章可循，按一定程序執(zhí)行。具體做法：工程變更時，首先由工程管理專業(yè)人員根據(jù)變更的具體要求，明確需變更的工程內(nèi)容和工程量，提出變更聯(lián)系單，并由本部門負(fù)責(zé)人審核，若涉及費用問題的聯(lián)系單應(yīng)轉(zhuǎn)入預(yù)算部門，則由造價工程師核算確定變更所增加或減少的投資額后，再按照聯(lián)系單審批權(quán)限、審批程序，層層把關(guān)，審批發(fā)放，作為工程決算依據(jù)。同樣，施工單位發(fā)出的聯(lián)系單在反饋時也按上述管理辦法實施。要特別注意變更內(nèi)容涉及到合同中有明確的或招標(biāo)時已做出承諾的，應(yīng)按合同及相關(guān)承諾執(zhí)行;對投標(biāo)時綜合單價中已包含的子項目，不應(yīng)納入工程量增加的范圍，不計算費用。如某安置房工程的挖槽坑綜合土方，專業(yè)人員不知預(yù)決算有關(guān)規(guī)定的情況下，認(rèn)可了施工單位要求增加基槽原土回填費用的聯(lián)系單，此聯(lián)系單要求追加投資20多萬元，盡管此事在決算時已扣除，但教訓(xùn)是深刻的。對工程重大項目變更，特別是隱蔽性的，應(yīng)邀請相關(guān)部門進(jìn)行檢查，就工程變更原因、以及手續(xù)是否齊全，變更工程量是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行核查和確認(rèn)。

    完善相應(yīng)的法律法規(guī)。加強(qiáng)工程建設(shè)項目的變更管理控制必須要有一定的法律法規(guī)作為保障。目前，盡管我國已經(jīng)出臺的《建筑法》、《合同法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)中，就在規(guī)范工程建設(shè)項目的變更問題有了解明確的規(guī)定內(nèi)容，但筆者認(rèn)為，這些條文只是從項目總體、宏觀方面上來講的，對在工程建設(shè)項目變更方面的規(guī)范要求不夠具體。因此，為更好地監(jiān)督管理工程建設(shè)項目變更管理，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，如變更范圍、幅度、責(zé)任追究等。

    總之，建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性，在實施過程中，受各種主客觀和不確定因素的影響較大。因此，認(rèn)真探討工程建設(shè)項目變更的問題是十分必要的。