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    近年來，隨著城鄉(xiāng)建設規(guī)模不斷擴大，建筑行業(yè)創(chuàng)造了許多就業(yè)機會，大批農民工加盟建筑業(yè)。而建筑施工勞動強度大、風險高，施工隊伍龐大、流動頻繁，使得安全生產管理更具難度，勞動保護現(xiàn)狀不容樂觀。切實改善建筑施工環(huán)境和作業(yè)條件，提高農民工安全生產素質，加強崗前勞動保護培訓，從源頭上杜絕安全生產事故的發(fā)生，已然成為加強和改進建筑業(yè)農民工勞動保護工作的一項緊迫任務。

    一、建筑業(yè)農民工勞動保護存在問題

    (一)安全生產培訓有缺陷

    安全生產培訓缺乏高素質的專業(yè)師資隊伍，培訓效果難以保證；培訓教材缺乏統(tǒng)一標準，培訓內容往往不能貼合農民工的實際認知水平，缺乏實際動手操作課程，使農民工理論聽不懂、技能又學不到，達不到安全培訓的根本目的和預期效果，有些內容無法與當前建筑施工的新技術、新設備相匹配；培訓考核簡單，培訓單位沒有嚴格執(zhí)行培訓標準，基本上只要參加培訓就可以合格上崗，有的甚至直接省略考核。

    (二)社會保險繳納缺位

    許多建筑施工單位所辦理的社會保險并不全面，除了養(yǎng)老保險的參保率較高以外，其余社會保險的覆蓋面不容樂觀。有的建筑施工單位內部存在不公正現(xiàn)象，只是選擇性地為某一些農民工辦理某些特定的社會保險，以應付上級監(jiān)管部門的抽查。有時建筑施工單位只顧眼前的經(jīng)濟利益，采用不正當手段賄賂相關的社會保險機構，訂立虛假的參保合同以逃避長遠的勞動保護投入，表面上辦理了有關保險，實質上只是建立了一個“虛假空殼”。

    (三)勞動合同落不到實處

    為數(shù)不少的勞務公司只與少部分建筑農民工簽訂勞動合同或是擬定一份名存實亡的虛假勞動合同以應對施工單位和上級管理部門的檢查。有時部分勞務公司采取簽訂集體勞動合同的方式來達到簡化程序、節(jié)省時間的目的。由于只是與農民工代表商議勞動合同的內容，所以對于合同中的所有條款不可能征得每一位建筑農民工的認可。勞務公司往往會延長勞動時間、降低薪資待遇，而農民工又常常處于弱勢地位，所以勞動合同中的部分條款是在違背其意愿的情況下訂立的，這會增加日后勞務糾紛的發(fā)生。

    (四)勞動監(jiān)察不給力

    建筑施工單位內部勞動管理不健全，有些工作人員任意削減勞動保護經(jīng)費，導致相關勞保機具得不到維修或應有的勞動保護用品不能配備齊全，甚至購置假冒偽劣產品，從而引發(fā)安全事故。相關監(jiān)管部門職責也未履行到位，深入施工一線的現(xiàn)場檢查頻率較低，僅靠書面的安全生產調查報告來掌握施工企業(yè)的安全生產狀況。同時對于被查出的違章企業(yè)的處罰方式比較簡單，對于違章特別嚴重、屢禁不止的施工單位沒有嚴厲整治。

    (五)農民工維權之路艱難

    當合法利益受到侵害時，農民工不知該向何種機構尋求幫助，也沒有哪一家法律機構愿意主動提供幫助，更不可能進行無償援助。法律維權需要充足的人證、物證作支撐，然而由于前期勞動合同簽訂、工傷保險辦理環(huán)節(jié)中存在許多漏洞，建筑農民工在日常生產過程又不注意調查取證、搜集資料，這往往造成日后維權過程中證據(jù)不足、無據(jù)可循的尷尬局面。

    二、建筑業(yè)農民工勞動保護存在問題的原因

    (一)農民工受教育程度低

    由于建筑農民工受教育程度低，屬于低學歷人群，思想上對安全生產沒有一個具體深刻的認識，對建筑施工單位進行的安全培訓課程不感興趣，不能很好地理解與接受安全生產知識，掌握勞動保護技能。而在實際培訓過程中，施工單位往往對農民工實際的認知水平疏于考慮，大多是一些枯燥乏味的理論知識，操作性不強。

    (二)施工單位責任缺失

    有些施工企業(yè)弱化安全生產管理機構的職能，人員配備不符合規(guī)定要求。在招收農民工時，部分建筑施工單位沒有經(jīng)過相關的條件審核與健康體檢，草率錄用，導致許多身體狀況不適宜從事建筑業(yè)勞動的人員進入了龐大的建筑農民工隊伍。施工總承包單位對建筑勞務分包的監(jiān)督機制也不盡完善，無形之中助長了勞務公司的違規(guī)違法行為，侵害了農民工的正當權益。

    (三)監(jiān)管力量有待進一步加強

    建筑施工企業(yè)數(shù)量眾多，農民工隊伍更是不計其數(shù)，這確實增加了監(jiān)管部門的工作壓力。由于財力、人力資源有限，相關安全監(jiān)管部門不能對每一個建筑施工現(xiàn)場進行嚴格監(jiān)控，也無法全面細致地了解每一位建筑農民工的勞動保護情況。一些管理人員在工作中缺少責任心，“行政不作為”的現(xiàn)象時有發(fā)生。當建筑農民工遇到勞務糾紛、工傷認定賠償?shù)劝讣�尋求幫助時，部門與部門之間也存在“互相扯皮”的現(xiàn)象。有些執(zhí)法人員不注重加強業(yè)務操作的學習與鉆研，使得業(yè)務水平、行政素質以及執(zhí)法能力長期停留在一個較低檔次的層面上，效率得不到提高。

    三、改進建筑業(yè)農民工勞動保護對策

    (一)加強勞動保護基礎工作

    建筑施工企業(yè)要秉持一個最基本的理念：尊重生命、愛護生命，踐行以人為本的管理理念。規(guī)范勞務用工管理，從招錄的源頭就必須做到謹慎細致。一方面要注意招錄的農民工的年齡問題，既要保證達到法定勞動年齡16周歲，又要不超過建筑行業(yè)的年齡上限55周歲。另一方面要把好健康體檢關，建筑施工單位在進行員工錄用前必須認真開展常規(guī)體檢工作，對帶有傳染性疾病和不適合建筑施工行業(yè)的農民工不得錄用。建筑施工單位應當加大對安全生產經(jīng)費的投入，為每一位施工人員配備齊全的質量合格的勞動防護用品；進一步完善施工現(xiàn)場的環(huán)境，設置隔離網(wǎng)、生產安全宣傳欄及事故警示圖標等，營造安全生產的氛圍；全力改善建筑農民工的生活條件，建立良好、符合衛(wèi)生標準的生活設施，根據(jù)季節(jié)合理調整農民工的作息時間；定期為建筑農民工組織體檢，建立健康檔案，確�；�本保險尤其是工傷保險的辦理到位。

    (二)注重建筑農民工安全生產培訓

    建筑施工單位進行安全教育培訓時，要貼合農民工的實際學習能力，教授內容不能刻板，不能一味灌輸枯燥乏味的安全法律條文，要注重實踐，注重勞動保護技能的訓練。在培訓過程中，用人單位要注意激發(fā)農民工的學習興趣，可以利用多媒體等現(xiàn)代化的教育手段，圖文并茂進行教學，讓農民工更易于接受知識，掌握技能。培訓結束后，用人單位應當組織嚴格的考核，成績合格的員工才能被錄用。

    安全生產培訓不是一項短期任務，它必須始終貫穿于建筑企業(yè)的日常生產過程中，是一項長期且持久的工作，對此施工單位應當建立安全生產長效培訓機制。定期和不定期組織開展培訓，根據(jù)季節(jié)等具體因素調整培訓時間和內容，做到新員工隨時培訓，重點崗位重點培訓，全方位講授勞動保護的知識與技能，將安全生產意識深化到每一位建筑農民工的心里去。建立農民工業(yè)余學校是實現(xiàn)安全生產長效培訓機制的有效途徑，要注重師資隊伍的建設，廣泛吸納有專業(yè)技能的人才加入到培訓建筑農民工的隊伍中來。培訓的教材可以選擇住房和城鄉(xiāng)建設部編制的建筑業(yè)農民工業(yè)余學校培訓教材作為參考，并在實際培訓過程中結合企業(yè)特點，因地制宜，有針對性地開設培訓課程。

    (三)積極拓寬建筑行業(yè)保險市場

    建筑工程保險是以各類建筑工程為承保對象的財產保險，一方面它有利于保護建筑項目所有人的利益，另一方面也是協(xié)調各方利益關系的必要手段。政府相關部門應當加大對建筑工程保險的宣傳力度，引導建筑企業(yè)參保投保。施工單位自身也應強化風險意識，積極辦理建筑工程保險，通過多種渠道轉嫁風險負擔，提升施工質量，這無形之中也是在為每一位建筑農民工的勞動保護添磚加瓦。

    由于建筑施工項目的不固定性，農民工隊伍呈現(xiàn)出流動和分散性，所以即使參加了保險，離開此地到別的省、市打工也無法將社會保險帶走。建議可以在全國范圍內推廣基金銀行模式，用一張社會保險IC基金卡進行流通，這樣可以節(jié)省人力和物力，切實保障農民工的合法權益。

    (四)促進安全生產中介機構發(fā)展

    德國的建筑安全多年來一直處于不斷改良的狀態(tài)，其生產質量在歐洲也是位居前列，我們可以從中汲取經(jīng)驗。德國的建筑企業(yè)在施工前一般會聘請安全咨詢公司對施工環(huán)境進行檢測，做出安全等級評估，同時還可以向企業(yè)提供安全技術和人員培訓服務，幫助企業(yè)減少事故發(fā)生。安全咨詢公司屬于建筑行業(yè)的衍生市場，專門針對建筑企業(yè)的安全生產提供相應服務。建立安全咨詢公司，減少事故發(fā)生率，值得推廣。

    (五)強化安全監(jiān)管部門責任

    安全監(jiān)管部門在選拔人才時應當提高進入門檻，嚴格進行考核，對錄用的人員在今后工作中也要定期進行培訓、組織考試，實行動態(tài)管理，強化專業(yè)技能，增強服務意識。有關部門應當重點加大對農村的法制宣傳教育，派出專業(yè)人員深入到建筑農民工隊伍中去，宣傳基本的法律常識，尤其普及勞動關系、社會保障方面的法律知識。利用和發(fā)揮電視媒體的監(jiān)督職能，對危害建筑農民工的事件多加曝光，督促各建筑施工單位自覺履行各項法律法規(guī)。對于疏于管理造成重大安全事故的企業(yè)負責人，必須依法處理，追究責任；對于發(fā)生事故的單位，在進行經(jīng)濟處罰賠償損失的同時，還要根據(jù)情節(jié)輕重，吊銷安全許可證等處罰。安全就是效益，只有重視每一位建筑農民工的生命安全，勞動保護工作才能真正落到實處；只有真正做好建筑農民工的勞動保護工作，才能維護社會的和諧與公平正義。(南通長城建筑安裝工程有限公司  陳 嫻)