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    按：為了規(guī)范本市農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃建設(shè)管理，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境，市政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，制定出臺了《重慶市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2012年1月1日正式施行。為了讓廣大群眾更好地理解車船稅法及相關(guān)政策的具體內(nèi)容，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)站約稿，市規(guī)劃局對有關(guān)政策進行了解讀。

    一、適用范圍

    本《辦法》的適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地上（鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)中確定的集中居民點除外）的農(nóng)村村民住宅建設(shè)。本《辦法》所稱農(nóng)村村民住宅，是指農(nóng)村村民以戶為單位，申請并經(jīng)依法批準(zhǔn)，使用批準(zhǔn)的宅基地新建、改建、擴建的自用住宅。

    二、辦理程序

    農(nóng)村村民住宅建設(shè)分為兩種情形，辦理程序分別為：

    （一）農(nóng)村村民利用原有宅基地進行住宅建設(shè)的：只需申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

    辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的程序為：①向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請→②鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審查辦理（其中，主城區(qū)二環(huán)以內(nèi)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在作出審查決定前，應(yīng)先報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查）。

    沒有設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的區(qū)域，向區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，由區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查辦理。

    辦理時限為二十個工作日。

    （二）農(nóng)村村民新申請或改變、擴大原有宅基地進行住宅建設(shè)的：需要申請辦理①鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;②用地審批手續(xù)。

    1、辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的程序同上，辦理時限為二十個工作日。

    2、辦理用地審批手續(xù)的程序為：①向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請→②鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府初審→③土地行政主管部門審查→④區(qū)縣人民政府審批。

    辦理時限為二十個工作日。

    三、利用原有宅基地進行住宅建設(shè)的規(guī)劃申請材料

    農(nóng)村村民利用原有宅基地進行建設(shè)的，申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證時應(yīng)提供如下申請材料：

    （一）書面申請（原件1份）；

    （二）申請人身份證明材料及其戶籍人口證明文件（復(fù)印件1份，核原件）；

    （三）村民委員會書面意見（原件1份）；

    （四）原有宅基地的土地使用權(quán)證件（限使用原有宅基地的；復(fù)印件1份，核原件）；

    （五）房屋所有權(quán)證明材料（限改建、擴建的；復(fù)印件1份，核原件）；

    （六）建筑設(shè)計方案圖或通用圖集（擬建層數(shù)為三層但未使用通用圖集的，應(yīng)提供設(shè)計單位資質(zhì)；原件2份）；

    （七）涉及鄰里關(guān)系的，需提供鄰里等相關(guān)利害關(guān)系人的書面意見（涉及減少原有間距、影響房屋結(jié)構(gòu)安全、通行及其他對他人合法權(quán)益產(chǎn)生影響的情形；原件1份）；

    （八）其他需要提交的材料。

    四、新申請宅基地或改變、擴大原有宅基地面積進行建設(shè)的規(guī)劃申請材料

    農(nóng)村村民新申請宅基地或改變、擴大原有宅基地面積進行建設(shè)的，申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時應(yīng)提供如下申請材料：

    （一）書面申請（原件1份）；

    （二）申請人身份證明材料及其戶籍人口證明文件（復(fù)印件1份，核原件）；

    （三）村民委員會書面意見（原件1份）；

    （四）土地行政主管部門同意使用的宅基地面積的書面意見及附圖（復(fù)印件1份，核原件）；

    （五）建筑設(shè)計方案圖或通用圖集（擬建層數(shù)為三層但未使用通用圖集的，應(yīng)提供設(shè)計單位資質(zhì)；原件2份）；

    （六）房屋所有權(quán)證明材料（限改建、擴建的；復(fù)印件1份，核原件）；

    （七）涉及鄰里關(guān)系的，需提供鄰里等相關(guān)利害關(guān)系人的書面意見（涉及減少原有間距、影響房屋結(jié)構(gòu)安全、通行及其他對他人合法權(quán)益產(chǎn)生影響的情形；原件1份）；

    （八）其他需要提交的材料。

    五、辦理用地審批手續(xù)的申請材料

    農(nóng)村村民申請辦理用地審批手續(xù)時應(yīng)提供如下申請材料：

    （一）書面申請（原件1份）；

    （二）申請人身份證明材料及其戶籍證明材料（復(fù)印件1份，核原件）；

    （三）農(nóng)村宅基地申報表（原件2份）；（注：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組要在此表上簽注意見）

    （四）鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件1份，核原件）；

    （五）原有宅基地的土地使用權(quán)證（復(fù)印件1份，核原件，限改、擴建）；

    （六）因地質(zhì)災(zāi)害遷建的，需提供國土資源管理部門出具的地質(zhì)災(zāi)害鑒定材料（原件1份）；

    （七）確需占用耕地的，需提供所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員簽字同意的書面材料和補充耕地方案（原件1份）；

    （八）搬遷新建戶還應(yīng)提供舊宅基地的處置方案（原件1份）；

    （九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的不在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害直接威脅區(qū)域，或在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)但不受地質(zhì)災(zāi)害威脅的意見（原件1份）；

    （十）其他需要提交的材料。

    六、建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)

    農(nóng)村村民住宅建設(shè)原則上不得超過三層。

    農(nóng)村村民住宅的地上、地下建筑投影面積及附屬設(shè)施不得超出經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)同意使用的宅基地用地范圍。

    《重慶市土地管理規(guī)定》規(guī)定的村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)范圍內(nèi)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為每人20至25平方米，其他區(qū)縣（自治縣、市）范圍內(nèi)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為每人20至30平方米，３人以下戶按３人計算，４人戶按４人計算，５人以上戶按５人計算。

    七、開工建設(shè)要求

    農(nóng)村村民必須在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和法律法規(guī)規(guī)定的其他審批手續(xù)后，方可動工建設(shè)。

    八、對違法建設(shè)的處置

    對擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可拆除。

    對未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證擅自進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或有關(guān)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰，并限期拆除。

    九、公眾關(guān)注的熱點問題解答

    （一）為什么《辦法》規(guī)定農(nóng)村村民住宅建設(shè)原則上不得超過三層？

    由于農(nóng)村村民住宅建設(shè)絕大部分都沒有委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，為了保障農(nóng)村村民住宅的結(jié)構(gòu)安全，《辦法》規(guī)定層數(shù)原則上不超過3層；考慮到農(nóng)村住宅建設(shè)的品質(zhì)和農(nóng)村地區(qū)的景觀風(fēng)貌要求，規(guī)定層數(shù)原則上不超過3層。此外，《辦法》在之前的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以《重慶市土地管理規(guī)定》規(guī)定的最小人均２０平方米的宅基地標(biāo)準(zhǔn)和最小人數(shù)3人為例，目前的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到人均建筑面積60平方米，而之前的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為人均建筑面積55平方米。

    因本《辦法》的適用范圍不包括鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)中確定的集中居民點，因此，在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)中確定的集中居民點建設(shè)可以超過三層，有關(guān)建設(shè)要求另行規(guī)定。

    （二）農(nóng)村村民進行住宅建設(shè)是否可以聯(lián)建？

    可以，但是必須以自己名義申請建設(shè)，不得以建設(shè)單位或他人名義申請建設(shè)。同時，必須符合本《辦法》的有關(guān)建設(shè)要求。

    十、相關(guān)政策查閱途徑

    社會公眾可通過重慶市規(guī)劃局公眾信息網(wǎng)（www.cqupb.gov.cn）查閱。