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關(guān)于土地評估機構(gòu)與政府主管部門脫鉤的通知

國土資發(fā)[1999]318號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）：

　　為建立一支與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的土地評估中介隊伍，保證評估機構(gòu)獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于社會中介機構(gòu)與政府主管部門脫鉤的有關(guān)精神，現(xiàn)就從事土地評估的中介服務(wù)機構(gòu)與政府主管部門脫鉤的有關(guān)事項通知如下：

　　一、土地評估機構(gòu)脫鉤改制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　土地評估機構(gòu)脫鉤改制的指導(dǎo)思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，大力促進土地評估機構(gòu)的改革與重組，積極推進中介服務(wù)機構(gòu)與主管部門的脫鉤，使土地評估中介機構(gòu)成為參與市場競爭、獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、享有民事權(quán)利、獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體；使土地評估事業(yè)單位真正成為承擔(dān)政府公益性、職能性評估任務(wù)和技術(shù)協(xié)調(diào)工作、不再承攬中介業(yè)務(wù)的機構(gòu)。

　　根據(jù)土地評估工作的特點，土地評估機構(gòu)改革的具體目標(biāo)是：將現(xiàn)有土地評估機構(gòu)改制為兩類不同性質(zhì)的機構(gòu)：一類是按《公司法》或《合伙企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定改制成由土地估價師或其他專業(yè)人員出資設(shè)立的合伙制企業(yè)或有限責(zé)任公司性質(zhì)的土地評估中介服務(wù)機構(gòu)。這類機構(gòu)必須按要求與政府主管部門脫鉤。脫鉤后其從業(yè)范圍界定為市場中介性的土地評估。主要涉及出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等地價評估；亦可在特定條件下受政府委托從事公益性、職能性、社會服務(wù)性的土地評估；具有A級資質(zhì)的土地評估中介機構(gòu)還可承擔(dān)企業(yè)改制及上市公司涉及的土地評估。另一類是按《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進行登記，保留事業(yè)單位性質(zhì)的土地評估機構(gòu)，專職承擔(dān)政府職能性、公益性、社會服務(wù)性的土地評估，主要涉及落實政府職能所需的評估，如基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價、出讓底價的評估等，這類機構(gòu)及下設(shè)的附屬評估機構(gòu)將不再承擔(dān)土地評估的中介業(yè)務(wù)。

　　二、脫鉤改制的原則

　�。ㄒ唬┌凑铡罢�企分開、政事分開”的原則。改變土地評估中介服務(wù)機構(gòu)隸屬于某一主管部門的模式。土地評估機構(gòu)改制后與政府主管部門在人、財、物等方面徹底脫鉤。

　�。ǘ�）兼顧國家、評估機構(gòu)和個人利益，既要保證脫鉤后的土地評估中介機構(gòu)必要的財產(chǎn)條件，又要防止國有資產(chǎn)流失。

　�。ㄈ�）正確處理機構(gòu)脫鉤、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要保證土地評估機構(gòu)工作的正常運轉(zhuǎn)，又要促進土地評估中介機構(gòu)上規(guī)模、上水平，使其穩(wěn)步、健康發(fā)展。

　　三、脫鉤的內(nèi)容

　　從事土地評估中介服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)在人員、財務(wù)、職能、名稱四個方面，按規(guī)定與主管部門徹底脫鉤。具體要求如下：

　�。ㄒ唬┤藛T脫鉤

　　脫鉤后的土地評估中介服務(wù)機構(gòu)對人員實行自主管理。

　　1、評估機構(gòu)的在職人員，不再列入行政或事業(yè)編制，其人事關(guān)系檔案應(yīng)轉(zhuǎn)至人才交流中心保管，內(nèi)部人事工作由機構(gòu)自行管理，新增人員由評估機構(gòu)按國家的有關(guān)規(guī)定自主向社會招聘。

　　2、脫鉤后，政府主管部門及其所屬企、事業(yè)單位不再任命和管理機構(gòu)負責(zé)人，土地評估機構(gòu)自行決定其經(jīng)營者、管理者及法定代表人。

　　3、政府機關(guān)及其所屬事業(yè)單位的工作人員一律不準(zhǔn)在土地評估中介機構(gòu)中兼職、掛職。原由主管部門派到土地評估機構(gòu)工作的。必須按照國家有關(guān)規(guī)定及本人志愿。決定去留，只保留一方。

　�。ǘ�）財務(wù)脫鉤

　　脫鉤后的土地評估機構(gòu)，實行財務(wù)自主。

　　1、在脫鉤改制前，應(yīng)由主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對土地評估機構(gòu)進行財務(wù)審計、清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)分割，并簽訂產(chǎn)權(quán)劃分協(xié)議書和資產(chǎn)處置意向書。財產(chǎn)分割可參照有關(guān)部門的做法由擬脫鉤的機構(gòu)與主管部門協(xié)商解決。

　　2、在界定產(chǎn)權(quán)利進行財產(chǎn)處置時。要本著“誰投資，誰所有”的原則，兼顧土地評估人員智力勞動形成資產(chǎn)積累的特點。

　　3、脫鉤后，政府主管部門不再持有或變相持有評估機構(gòu)的股份。對政府主管部門原持有的股權(quán)或出資采取由評估機構(gòu)購買或轉(zhuǎn)為債權(quán)的方式，一次性或逐步由其主管部門收回。

　　4、對原由政府部門所屬的企、事業(yè)單位出資（參股）設(shè)立的、已在土地管理部門備案的機構(gòu)，在脫鉤改制后，原有企、事業(yè)單位的出資可暫時保留。但不得在評估機構(gòu)中控股，多余的資金及股份，可參照上款處理。

　�。ㄈ�）職能脫鉤

　　1、脫鉤后的土地評估機構(gòu)納入行業(yè)管理，不再是主管部門的下屬機構(gòu)，不再行使政府有關(guān)行政職能，不得以主管部門的名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務(wù)，不得依靠行政權(quán)力占領(lǐng)市場。

　　2、政府主管部門不得以任何形式對脫鉤改制后的土地評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動進行行政干預(yù)，不得通過行政權(quán)力向脫鉤后的機構(gòu)收取有關(guān)費用，亦不得為機構(gòu)介紹客戶。

　�。ㄋ摹趁�稱脫鉤

　　脫鉤后的機構(gòu)名稱必須符合工商行政管理部門的規(guī)定，不得以地名、部門、單位的稱謂直接作為評估機構(gòu)的名稱。

　　四、脫鉤程序與資質(zhì)評審

　　1、土地評估機構(gòu)根據(jù)本通知精神，向主管部門提出脫鉤申請，并提交本機構(gòu)人、財、物基本情況以及脫鉤改制方案。

　　2、主管部門與評估機構(gòu)共同協(xié)商。在妥善處理好雙方人、財、物等多方面的關(guān)系后，作出同意脫鉤的批復(fù)，并報上級主管部門備案。A級機構(gòu)脫鉤后應(yīng)報國土資源部備案，B級或C級機構(gòu)報省級土地行政管理部門備案。

　　3、國土資源部和省級土地行政管理部門分別對A級和B級（或C級）機構(gòu)的脫鉤工作進行檢查。

　　4、在脫鉤改制工作全面完成后，國土資源部和省級土地行政管理部門將只對從事土地評估中介服務(wù)的機構(gòu)進行資質(zhì)評審。

　　5、不再從事中介服務(wù)的土地評估事業(yè)機構(gòu)，其機構(gòu)和人員要求仍按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和原國家土地管理局《關(guān)于土地價格評估機構(gòu)備案管理有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、其他

　　1、關(guān)于脫鉤改制的時間要求，土地評估中介機構(gòu)脫鉤改制工作應(yīng)與當(dāng)前地方政府機構(gòu)改革同步進行：條件成熟的或因從事其他領(lǐng)域評估工作需要的，可在政府機構(gòu)改革之前完成脫鉤改制工作；條件不成熟的，可在地方政府機構(gòu)改革之后完成脫鉤改制工作，各單位可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況靈活掌握。

　　2、關(guān)于土地評估業(yè)務(wù)量的問題。對土地評估業(yè)務(wù)量小的地方，各地在進行評估機構(gòu)脫鉤改制時可不保留事業(yè)性質(zhì)的土地評估機構(gòu)，而直接將政府職能性、公益性、社會服務(wù)性的土地評估業(yè)務(wù)委托給脫鉤后的土地評估中介機構(gòu)作為公益性任務(wù)承擔(dān)。

　　在脫鉤改制的過渡時期，對沒有成立或暫時沒有能力成立土地評估中介機構(gòu)的地方，市場性的土地評估業(yè)務(wù)可暫由事業(yè)性的土地評估機構(gòu)承擔(dān)，但時間不得超過2000年9月底。

　　3、關(guān)于財產(chǎn)處置問題。各主管部門在對脫鉤機構(gòu)的財產(chǎn)處置問題上，不僅要將評估人員智力勞動的積累量化為評估機構(gòu)的自有資產(chǎn)，還要為脫鉤后的機構(gòu)和人員正常運轉(zhuǎn)提供工作保障、生活保障及必需的資金、包括職工住房、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及職業(yè)風(fēng)險基金等，不得因脫鉤改制而影響評估機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。同時在財產(chǎn)處置問題上，也要防止私分國有資產(chǎn)或?qū)⒔缍�為評估機構(gòu)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個人財產(chǎn)。

　　4、關(guān)于對脫鉤機構(gòu)的扶持和鼓勵問題。各地土地管理部門及機構(gòu)的主管部門應(yīng)采取切實措施，大力鼓勵積極扶持土地評估機構(gòu)的脫鉤改制，對原由評估機構(gòu)使用的辦公用房、交通工具、辦公設(shè)備等，政府主管部門應(yīng)給予使用上的方便和租金上的優(yōu)惠。

　　5、關(guān)于土地評估機構(gòu)的資格審批。各地應(yīng)按《公司法》、《合伙企業(yè)法》等規(guī)范土地評估機構(gòu)的設(shè)立，各地土地管理部門不在機構(gòu)進行工商登記前設(shè)立審批環(huán)節(jié)，不對土地評估機構(gòu)的從業(yè)資格進行審批。土地評估機構(gòu)的脫鉤改制工作是土地評估行業(yè)的一項重大改革，事關(guān)土地評估事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)評估機構(gòu)的發(fā)展與完善。各級土地管理部門要提高認識，高度重視，既要積極支持土地評估機構(gòu)的脫鉤改制工作，又要做好監(jiān)督、檢查工作。防止假脫鉤，確保真正建立起一支符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的中介機構(gòu)隊伍。

國土資源部

一九九九年九月十三日