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國土資源部關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知

國土資發(fā)[1999]480號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

　　長期以來，各級土地行政主管部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行國家土地管理法律。法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在征用集體土地管理方面做了大量工作，妥善安排了被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，保障了各類建設(shè)用地。但是，一些地方還存在濫用征地權(quán)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、征地補(bǔ)償安置不落實(shí)、侵犯農(nóng)民權(quán)益等問題，群眾反映十分強(qiáng)烈。為切實(shí)貫徹實(shí)施《地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》，加強(qiáng)征地管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步推行和完善政府統(tǒng)一征地制度，保證征地工作依法進(jìn)行征用農(nóng)村集體所有土地，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供用地，是政府行為。各地必須依照《土地管理法》確立的征用土地制度，實(shí)行由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一征地。各級土地行政主管部門根據(jù)職責(zé)及法定的征地批準(zhǔn)權(quán)限和程序，代表政府負(fù)責(zé)組織征地的審查報(bào)批和具體實(shí)施工作，其他任何單位和個(gè)人均無權(quán)審查報(bào)批和組織實(shí)施征用土地。各地應(yīng)依法規(guī)范征地審批和實(shí)施行為，確保國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。征用土地必須依法報(bào)省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)批準(zhǔn)征用土地。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，市、縣土地行政主管部門承擔(dān)實(shí)施的具體工作。

　　二、依法擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益各地應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)試行建設(shè)用地審批管理文書格式的通知》（國土資廳發(fā)[1999]41號）和《關(guān)于印發(fā)征地批后實(shí)施管理文書參考格式的通知》（國上資廳發(fā)［1999] 35號）的要求擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案。在征地調(diào)查和征地補(bǔ)償?shù)怯洉r(shí)，應(yīng)深入組、實(shí)地調(diào)查。土地權(quán)屬應(yīng)以土地登記或土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地權(quán)屬協(xié)議書為依據(jù)；土地地類、面積應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（變更調(diào)查）和勘測定界成果為準(zhǔn)，以確保擬征用土地權(quán)屬明晰，地類、面積準(zhǔn)確，附著物狀況詳實(shí)。

　　征地調(diào)查應(yīng)在擬定征用土地方案前完成，并結(jié)合征地補(bǔ)償?shù)怯涍M(jìn)行復(fù)核。各地應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》第四十七條有關(guān)規(guī)定，合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的，要根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國土地管理法＞和〈中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例＞若干問題的意見》）（國土資廳發(fā)［1999] 97號）的有關(guān)解釋，核定有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。省級土地行政主管部門可以依據(jù)法律規(guī)定。結(jié)合本地實(shí)際，組織市、縣土地行政主管部門擬定不同地類的具體征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。既要防止克扣、壓低征地補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益；也要防止被征地單位和群眾漫天要價(jià)、謊報(bào)地類、擴(kuò)大面積和有關(guān)部門借征地之名“搭車收費(fèi)”，加重用地單位負(fù)擔(dān)。

　　三、依法管理和使用征地費(fèi)用，妥善安排好被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣土地行政主管部門組織實(shí)施。各地要深入細(xì)致地做好工作，切實(shí)保證征地費(fèi)用依法管理和使用。土地補(bǔ)償費(fèi)支付給享有被征用土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展生產(chǎn)；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)征地補(bǔ)償?shù)怯�，依照征地補(bǔ)償安置方案確定的標(biāo)準(zhǔn)支付給地上附著物及青苗的所有者；安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同安置途徑；依照法律規(guī)定支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；不需要統(tǒng)一安置的，可發(fā)放給被安置人，由其自謀職業(yè)。對土地被全部征用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷建制，實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，其征地費(fèi)用應(yīng)全部用于非農(nóng)業(yè)戶口人員的生產(chǎn)和生活安置。各級土地行政主管部門要積極探索貨幣安置、社會保險(xiǎn)方式安置等途徑，形成以市場為導(dǎo)向的多種途徑安置機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，可按照規(guī)劃用途預(yù)留一定比例的國有土地，確定給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事多種經(jīng)營。有條件的地區(qū)可允許被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補(bǔ)償費(fèi)人股，興辦企業(yè)。

　　四、實(shí)行政務(wù)公開制度，建立被征地單位群眾的監(jiān)督機(jī)制各地應(yīng)依照法律規(guī)定，公開征地工作程序，提高征地補(bǔ)償安置工作的透明度。市、縣土地行政主管部門應(yīng)張貼公告或通過新聞媒體搞好依法批準(zhǔn)的征用土地方案、征地補(bǔ)償安置方案公告工作；在做好宣傳解釋工作同時(shí)，要注意聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或安置途徑有爭議的，按照法律規(guī)定做好協(xié)調(diào)和裁決工作。在爭議解決前，不應(yīng)影響征用土地方案的實(shí)施。征地的各項(xiàng)費(fèi)用必須依照法律規(guī)定按時(shí)發(fā)放，全額到位，不得拖欠。對遺留的拖欠征地費(fèi)用問題，各地應(yīng)采取有效措施進(jìn)行清理，市、縣土地行政主管部門有責(zé)任督促有關(guān)單位限期解決。對侵占、截留、挪用征地費(fèi)用的行為，應(yīng)依法予以查處。所有支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，可采用鄉(xiāng)管村（組）用的形式設(shè)立財(cái)務(wù)專戶進(jìn)行管理。市、縣土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立征地費(fèi)使用公開制度。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)統(tǒng)一安排使用的，應(yīng)征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意。征地補(bǔ)償費(fèi)用的收取、支出、用途等情況均應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，以接受監(jiān)督，防止出現(xiàn)營私舞弊行為。

　　五、加強(qiáng)對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范征地行為各級土地行政主管部門應(yīng)建立崗位責(zé)任制，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率。擬定征用土地方案時(shí)，填表人、審核人、主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分別簽字，各負(fù)其責(zé)；審查報(bào)批過程中應(yīng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行審查報(bào)批程序；征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)明確組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案責(zé)任人，保證各項(xiàng)工作具體落實(shí)。凡由省級人民政府依法批準(zhǔn)的征用土地，每季度第 一個(gè)月中旬前由省級土地行政主管部門統(tǒng)一匯總報(bào)國土資源部備案。各級土地行政主管部門應(yīng)按照職能轉(zhuǎn)變、政事分開的原則，把征地調(diào)查、勘測定界、整理資料、征地批后實(shí)施及組織補(bǔ)充耕地等事務(wù)性、技術(shù)性工作，委托給有關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)，以便集中更多精力研究政策，抓好管理。有關(guān)事業(yè)單位要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步做好征地服務(wù)工作。

一九九九年十二月二十四日