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國(guó)土資源部關(guān)于設(shè)立土地開發(fā)整理示范區(qū)的通知

國(guó)土資發(fā)[1999]50號(hào)

湖南、湖北、江西、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、北京、上海、江蘇、浙江、山東、河北、河南、四川、貴州、甘肅等省（自治區(qū)、直轄市）土地（國(guó)土）管理局（廳）：

　　為貫徹實(shí)施《土地管理法》，推動(dòng)和規(guī)范土地開發(fā)整理工作，經(jīng)研究決定，將湖南省澄縣、湖北省公安縣、江西省進(jìn)賢縣、吉林省鎮(zhèn)青縣、黑龍江省嫩江下游地區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科右中旗等六個(gè)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的地區(qū)和北京市大興縣、上海市奉賢縣、江蘇省蘇州市和無(wú)錫市、浙江省慈溪市、山東省商河縣和臨朐縣、河北省淶源縣、河南省永城市和鞏義市、四川省遂寧市和古藺縣、貴州省遵義縣、甘肅省金塔縣十四個(gè)具有土地開發(fā)整理工作基礎(chǔ)的市、縣，列為國(guó)土資源部首批土地開發(fā)整理示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）�，F(xiàn)就示范區(qū)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、建立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)示范區(qū)工作要在所在地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，建議由市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，可成立土地、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，保證示范區(qū)工作按照有關(guān)要求順利實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在土地行政主管部門，負(fù)責(zé)示范區(qū)的日常工作。根據(jù)工作需要，應(yīng)設(shè)立技術(shù)工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

　　二、選好項(xiàng)目，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)示范區(qū)內(nèi)設(shè)若干個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，項(xiàng)目分布要盡可能集中連片，形成一定的規(guī)模。各地區(qū)要因地制宜、科學(xué)論證、搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。災(zāi)區(qū)示范區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建工作的方針及國(guó)土資源部（關(guān)于加強(qiáng)平垸行洪退田還湖移民建鎮(zhèn)土地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)［1998） 237號(hào)）精神，結(jié)合災(zāi)區(qū)移民建鎮(zhèn)、平垸行洪、退田還湖等，搞好田、水、路、林、村的統(tǒng)一規(guī)劃。要以水毀農(nóng)田的整復(fù)和移民后舊宅基復(fù)耕為重點(diǎn)，增加耕地面積，為災(zāi)區(qū)重建、安置災(zāi)民、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。非災(zāi)區(qū)示范區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，要按照國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)［1998］166號(hào)）的要求，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，降低生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出率為目標(biāo)。有關(guān)技術(shù)問題，請(qǐng)參照本通知所附技術(shù)要點(diǎn)。

　　三、大膽實(shí)踐，積極探索，走出一條土地開發(fā)整理新路各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)土地開發(fā)整理的有效機(jī)制。

　�。ㄒ唬┩ㄟ^土地開發(fā)整理新增耕地，補(bǔ)充建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地，達(dá)到耕地“占補(bǔ)平衡”和“毀補(bǔ)平衡”，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)摸索經(jīng)驗(yàn)。

　�。ǘ�）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探討通過土地整理新增耕地面積用作折抵建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)的實(shí)施辦法和具體政策。

　�。ㄈ�）將土地開發(fā)整理與農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境工程相結(jié)合，積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

　�。ㄋ模┨剿鏖_發(fā)整理新增土地實(shí)行有償使用的路子，建立土地開發(fā)整理資金投入良性循環(huán)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與土地開發(fā)整理的積極性。

　�。ㄎ澹┙�立和完善土地開發(fā)整理一系列管理制度、技術(shù)規(guī)范，將土地開發(fā)整理工作納入法制管理的軌道。

　　四、廣開渠道，積極籌集資金示范區(qū)工作所需資金在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多途徑籌集，要爭(zhēng)取地方財(cái)政的大力支持，同時(shí)要本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸收社會(huì)資金。國(guó)家在依法征收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)后，將對(duì)示范區(qū)給予一定的資金支持。

　　五、充分發(fā)揮示范區(qū)的示范作用各地要及時(shí)總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)和成效，并要在本行政區(qū)內(nèi)大力宣傳推廣，以推動(dòng)其他地區(qū)工作。國(guó)土資源部將適時(shí)組織對(duì)示范區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行抽查，總結(jié)推廣示范經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立新的示范區(qū)，帶動(dòng)和促進(jìn)土地開發(fā)整理工作全面開展。

　　六、按照要求盡快開展工作非災(zāi)區(qū)示范區(qū)所在地土地行政主管部門應(yīng)在接到本通知后一個(gè)月內(nèi)，抓緊編制示范區(qū)內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工作方案，上報(bào)國(guó)士資源部，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。災(zāi)區(qū)示范區(qū)做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，報(bào)省級(jí)土地行政主管部門批準(zhǔn)后即可實(shí)施，同時(shí)報(bào)國(guó)土資源部備案。

　　附件：一、土地開發(fā)整理示范區(qū)實(shí)施技術(shù)要點(diǎn)

　　　　　二、土地開發(fā)整理示范區(qū)一覽表（略）

一九九九年二月十二日

　　土地開發(fā)整理示范區(qū)實(shí)施技術(shù)要點(diǎn)

　　為了規(guī)范土地開發(fā)整理示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）工作，總結(jié)和推廣士地開發(fā)整理經(jīng)驗(yàn)，使土地開發(fā)整理工作健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下示范區(qū)實(shí)施技術(shù)要點(diǎn)，供各示范區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

　　一、收集資料、確認(rèn)現(xiàn)狀示范區(qū)工作應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。收集資料和確認(rèn)現(xiàn)狀，主要內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀資料（含現(xiàn)狀圖、照片、現(xiàn)狀景觀錄象）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況資料、自然環(huán)境資料。當(dāng)?shù)毓こ潭�額標(biāo)準(zhǔn)、士地權(quán)屬資料、土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃等。

　　二、可行性研究在資料收集基礎(chǔ)上，編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，主要內(nèi)容有：項(xiàng)目的基本情況，包括自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等；項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀及士地權(quán)屬狀況；開發(fā)整理土地的規(guī)模及范圍、類型；項(xiàng)目范圍內(nèi)土地適宜性評(píng)價(jià)及是否符合土地利用總體規(guī)劃；項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案；水土保持及水資源供應(yīng)方案；項(xiàng)目工程量及投資；項(xiàng)目預(yù)期效益包括社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的效益分析；項(xiàng)目實(shí)施方案包括工程、生物等技術(shù)可行性保證和有關(guān)政策支持；項(xiàng)目對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；項(xiàng)目組織等。

　　三、擬定示范區(qū)工作方案在可行性研究的基礎(chǔ)上制定示范區(qū)工作方案即項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃應(yīng)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目工期安排和項(xiàng)目?jī)?nèi)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整等方案加以明確說(shuō)明。

　　四、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行。

　　1．規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容為：規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想；規(guī)劃設(shè)計(jì)一般應(yīng)當(dāng)包括田、水、路、林、村等方面的設(shè)計(jì)內(nèi)容。田主要是指耕地地塊、開發(fā)整理后的耕地等級(jí)；水主要是指農(nóng)田水利設(shè)施布局及水源保證情況；路主要是指農(nóng)村道路和田間道路布局；村主要是指農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、布局及其它配套、輔助設(shè)施用地；此外還應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)路線、建設(shè)工期、所需投資概算等。

　　2．規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范要求：田塊規(guī)模要適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的要求；水利設(shè)施要滿足能灌、能排和節(jié)約用地的要求。有條件的地方可采取噴灌、滴灌等節(jié)地方式；林網(wǎng)的布局既要滿足防護(hù)農(nóng)田、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的要求，又要盡可能少占土地；田間道路的設(shè)計(jì)要在節(jié)約用地的前提下，有利于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求；村莊用地選址要盡可能不占或少占耕地，用地規(guī)模必須符合村鎮(zhèn)用地的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，做到少占耕地。田間道路、橋涵、水利設(shè)施、林網(wǎng)等設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行有關(guān)部門的設(shè)計(jì)規(guī)范和環(huán)境保護(hù)的要求。

　　3．設(shè)計(jì)成果：設(shè)計(jì)成果主要有：土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)說(shuō)明書。土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書除對(duì)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的有關(guān)內(nèi)容作出必要的說(shuō)明外，還應(yīng)包括項(xiàng)目區(qū)土地整理前后各類用地?cái)?shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容。

　　五、項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目按批準(zhǔn)后的規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤�。要求�?xiàng)目承擔(dān)單位設(shè)立項(xiàng)目專門管理機(jī)構(gòu)，并有指定的專人與土地行政主管部門聯(lián)系。

　　六、權(quán)屬調(diào)整開發(fā)整理工程實(shí)施前應(yīng)制定土地開發(fā)整理土地權(quán)屬調(diào)整方案，即開發(fā)整理前明確土地權(quán)屬現(xiàn)狀，實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)政策法規(guī)辦理。實(shí)施后對(duì)土地權(quán)屬應(yīng)按法定程序確定。

　　七、資金管理項(xiàng)目資金管理應(yīng)根據(jù)資金的不同來(lái)源，按有關(guān)項(xiàng)目資金使用管理辦法執(zhí)行。

　　八、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目各項(xiàng)工程設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，各工程項(xiàng)目性質(zhì)按交通、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門的質(zhì)量要求執(zhí)行。對(duì)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r擬定具體指標(biāo)。

　　九、檢查驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后一月內(nèi)，承辦單位向市、縣土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)市、縣土地行政主管部門初步驗(yàn)收合格后，逐級(jí)向上級(jí)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)確認(rèn)后，由省級(jí)土地行政主管部門向國(guó)士資源部提出驗(yàn)收申請(qǐng)。由國(guó)土資源部按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收意見。凡驗(yàn)收合格的，由國(guó)土資源部發(fā)給合格證。驗(yàn)收的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為：是否符合政策法規(guī)要求、是否按標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，是否達(dá)到提出的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（耕地凈增數(shù)量、耕地質(zhì)量等）、是否符合生態(tài)環(huán)境、交通、水利、林業(yè)。建設(shè)等相關(guān)部門的專業(yè)要求。示范區(qū)驗(yàn)收時(shí)，承辦單位需提供如下資料：示范區(qū)批復(fù)文件及有關(guān)圖表；示范區(qū)項(xiàng)目承擔(dān)合同書；示范區(qū)工作方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)文件及有關(guān)圖表；示范區(qū)驗(yàn)收申請(qǐng)文件及有關(guān)圖表；示范區(qū)工作總結(jié)報(bào)告；示范區(qū)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表及審計(jì)報(bào)告；其他有關(guān)資料。示范區(qū)驗(yàn)收不合格，存在的問題須限期更正。逾期不更改的，國(guó)土資源部將收回中央資金，撤銷其“國(guó)土資源部土地開發(fā)整理示范區(qū)”資格。

　　十、檔案管理示范區(qū)要加強(qiáng)建檔、建制工作。建立專管制度、落實(shí)專管人員，檔案管理工作做到科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。承辦單位要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向各級(jí)土地行政主管部門報(bào)送工作和財(cái)務(wù)決算。本要點(diǎn)中所提及的文件資料均應(yīng)歸人檔案。

　　十一、成果確定 示范區(qū)土地行政主管部門要認(rèn)真做好開發(fā)整理后土地的確權(quán)、登記工作，確認(rèn)示范區(qū)土地開發(fā)整理成果。