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國土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定

中華人民共和國國土資源部令第1號(hào)

　　《國土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定》，已經(jīng)1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長　周永康

一九九九年三月二日

　　國土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范國土資源部規(guī)章制定工作，提高效率，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱國土資源部規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），是指根據(jù)法律、行政法規(guī)和部職能制定的，調(diào)整國土資源行政管理關(guān)系并以國土資源部令形式公布的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

　　規(guī)章的名稱為“規(guī)定”或者“辦法”。對(duì)某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

　　第三條制定規(guī)章應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）以憲法、法律、行政法規(guī)為依據(jù)；

　�。ǘ�）改革決策與立法決策相結(jié)合；

　�。ㄈ�）原則性與靈活性相結(jié)合；

　�。ㄋ模┓�(wěn)定性與適時(shí)修改。廢止相結(jié)合；

　�。ㄎ澹┡c其他規(guī)章協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　第四條政策法規(guī)司負(fù)責(zé)規(guī)章起草的組織、協(xié)調(diào)和規(guī)章的審查、解釋等工作。

　　第二章規(guī)劃和計(jì)劃

　　第五條政策法規(guī)司根據(jù)國土資源管理改革和發(fā)展的需要，在部確定的國土資源管理法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，擬訂規(guī)章立法五年規(guī)劃草案，報(bào)部務(wù)會(huì)議審定。

　　擬訂草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取部有關(guān)司（局、廳）的意見。

　　第六條政策法規(guī)司根據(jù)規(guī)章五年立法規(guī)劃和部工作安排，每年年底以前擬訂下一年度規(guī)章立法年度計(jì)劃草案，報(bào)部長辦公會(huì)議審定。

　　擬訂草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取部有關(guān)司（局、廳）的意見。

　　年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為完成項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。完成項(xiàng)目是指論證過的、比較成熟的、當(dāng)年上報(bào)部務(wù)會(huì)議或部長辦公會(huì)議審議的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證，不提交部務(wù)會(huì)議或者部長辦公會(huì)議審議的項(xiàng)目。

　　第七條規(guī)章立法五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，包括法律、行政法規(guī)草案的起草和規(guī)章的制定。

　　第八條五年規(guī)劃和年度計(jì)劃由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，政策法規(guī)司可以根據(jù)工作需要，提出調(diào)整規(guī)劃和計(jì)劃的建議，報(bào)部長辦公會(huì)議審定。

　　第三章起草和審查

　　第九條列入年度計(jì)劃的規(guī)章，由政策法規(guī)司根據(jù)部機(jī)關(guān)各司（局、廳）的職能分工，報(bào)部長或者主管副部長批準(zhǔn)，確定有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)起草工作；規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上司（局、廳）的，組成各有關(guān)司（局、廳）參加的起草小組負(fù)責(zé)起草工作，起草工作的主辦司（局、廳）由部長或者主管副部長指定；政策法規(guī)司認(rèn)為必要的，可以直接負(fù)責(zé)起草工作。

　　負(fù)責(zé)起草工作的有關(guān)司（局、廳）[以下簡稱起草司（局、廳）]或者起草小組應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，確定專人成立工作小組從事起草工作，并及時(shí)向政策法規(guī)司通報(bào)起草中的有關(guān)情況。

　　第十條規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、權(quán)利義務(wù)的主體、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等。規(guī)章送審稿的每條內(nèi)容均應(yīng)有提示語，說明本條的內(nèi)容。

　　第十一條規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡練、規(guī)范。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)分條文書寫，冠以“第X條”字樣，并可分為款、項(xiàng)、目�？畈还跀�(shù)字，空兩字書寫，項(xiàng)冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字，目冠以（1）、（2）、（3）等數(shù)字。

　　規(guī)章內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

　　第十二條起草司（局、廳）或者起草小組形成規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)征求部機(jī)關(guān)有關(guān)司（局、廳）的意見，根據(jù)需要，應(yīng)當(dāng)征求省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門的意見，涉及國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。

　　起草司（局、廳）或者起草小組根據(jù)征求意見和專家論證的情況，對(duì)規(guī)章征求意見稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章送審稿。不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章送審稿報(bào)送政策法規(guī)司時(shí)，將不同意見一并提出并說明情況和理由。

　　規(guī)章送審稿送政策法規(guī)司進(jìn)行初步審查后，按照年度計(jì)劃在提交部務(wù)會(huì)議或者部長辦公會(huì)議審議前六十日正式報(bào)送政策法規(guī)司。報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章送審稿及起草說明各20份（附電子文檔）、匯總的主要意見及采納情況，起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法目的和依據(jù)、起草過程、需要說明的問題。

　　第十三條政策法規(guī)司對(duì)符合本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的規(guī)章送審稿，要當(dāng)及時(shí)審查。審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)司（局、廳）的意見。必要時(shí)，可以組織有關(guān)司（局、廳）對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行會(huì)審。對(duì)于不能協(xié)調(diào)一致的意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)部長或者主管副部長裁定。

　　在審查或者會(huì)審中，有下列情況之一的，由起草司（局、廳）修改：

　�。ㄒ唬┎环�合本規(guī)定第十二條規(guī)定程序要求的；

　�。ǘ�）意見分歧大，需作較大調(diào)整的；

　�。ㄈ�）內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相矛盾的；

　�。ㄋ模�條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。

　　政策法規(guī)司審查通過后，形成報(bào)部務(wù)會(huì)議或者部長辦公會(huì)議審議的草案。

　　第十四條規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者部長辦公會(huì)議審議通過。特殊情況下，部長或者主管副部長認(rèn)為必要的，可以經(jīng)部長和副部長傳閱批準(zhǔn)。

　　規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議：

　�。ㄒ唬┥婕皣�土資源管理重大問題的；

　�。ǘ�）根據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)性規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)制定的。

　　部務(wù)會(huì)議或者部長辦公會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，負(fù)責(zé)起草工作的司（局、廳）負(fù)責(zé)人或者政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人在會(huì)議上作起草說明。

　　第四章發(fā)布和備案

　　第十五條規(guī)章草案通過或者批準(zhǔn)后，由政策法規(guī)司起草國土資源部令，報(bào)部長簽署，頒布規(guī)章。

　　國土資源部令包括序號(hào)、規(guī)章名稱、通過形式和日期、生效日期和簽署人等內(nèi)容。

　　第十六條政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)自國土資源部令發(fā)布之日起三十日內(nèi)將規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案。

　　第五章解釋

　　第十七條對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門關(guān)于規(guī)章具體應(yīng)用的請(qǐng)示，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織解釋草案的起草工作，報(bào)部長或者主管副部長審定后生效。解釋時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)司（局、廳）的意見。

　　凡規(guī)章已明確規(guī)定的內(nèi)容，不予解釋。

　　第六章修改、廢止和編纂

　　第十八條規(guī)章的修改，包括修訂和修正。

　　對(duì)規(guī)章進(jìn)行全面的修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

　　規(guī)章因下列情形之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：

　�。ㄒ唬┗�于政策或者事實(shí)的需要，有必要增減內(nèi)容的；

　　（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)做相應(yīng)修正的；

　�。ㄈ�）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的；

　�。ㄋ模┩�一事項(xiàng)在二個(gè)以上規(guī)章中規(guī)定且不相一致的；

　�。ㄎ澹┢渌�需要修改的情形。

　　規(guī)章修改的程序，參照本規(guī)定第三章、第四章的規(guī)定辦理。

　　第十九條規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　　（一）規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情勢變更，不必繼續(xù)施行的；

　�。ǘ�）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正，沒有立法依據(jù)的；

　　（三）同一事項(xiàng)已由新規(guī)章規(guī)定，并發(fā)布施行的。

　　第二十條修改或者廢止規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者部長辦公會(huì)議通過，由部長簽署國土資源部令予以公布。但因第十九條第三項(xiàng)原因廢止的除外。

　　第二十一條國土資源管理法律、行政法規(guī)和規(guī)章的編纂、匯編工作，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)。

　　第七章附則

　　第二十二條本規(guī)定由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。 1989年12月4日發(fā)布、 1992年5月21日修改的原地質(zhì)礦產(chǎn)部《地質(zhì)礦產(chǎn)部規(guī)章制定管理程序規(guī)定》和1989年7月19日發(fā)布的原國家土地管理局《國家土地管理局行政法規(guī)制定程序暫行辦法》同時(shí)廢止。