國土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定
中華人民共和國國土資源部令第1號(hào)
《國土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定》,已經(jīng)1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自發(fā)布之日起施行。
部長 周永康
一九九九年三月二日
國土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章總則
第一條為規(guī)范國土資源部規(guī)章制定工作,提高效率,保證規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱國土資源部規(guī)章(以下簡稱規(guī)章),是指根據(jù)法律、行政法規(guī)和部職能制定的,調(diào)整國土資源行政管理關(guān)系并以國土資源部令形式公布的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。
規(guī)章的名稱為“規(guī)定”或者“辦法”。對(duì)某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定,稱“規(guī)定”;對(duì)某一項(xiàng)行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定,稱“辦法”。
第三條制定規(guī)章應(yīng)遵循以下原則:
(一)以憲法、法律、行政法規(guī)為依據(jù);
。ǘ└母餂Q策與立法決策相結(jié)合;
。ㄈ┰瓌t性與靈活性相結(jié)合;
。ㄋ模┓(wěn)定性與適時(shí)修改。廢止相結(jié)合;
。ㄎ澹┡c其他規(guī)章協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第四條政策法規(guī)司負(fù)責(zé)規(guī)章起草的組織、協(xié)調(diào)和規(guī)章的審查、解釋等工作。
第二章規(guī)劃和計(jì)劃
第五條政策法規(guī)司根據(jù)國土資源管理改革和發(fā)展的需要,在部確定的國土資源管理法規(guī)體系的基礎(chǔ)上,擬訂規(guī)章立法五年規(guī)劃草案,報(bào)部務(wù)會(huì)議審定。
擬訂草案時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取部有關(guān)司(局、廳)的意見。
第六條政策法規(guī)司根據(jù)規(guī)章五年立法規(guī)劃和部工作安排,每年年底以前擬訂下一年度規(guī)章立法年度計(jì)劃草案,報(bào)部長辦公會(huì)議審定。
擬訂草案時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取部有關(guān)司(局、廳)的意見。
年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為完成項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。完成項(xiàng)目是指論證過的、比較成熟的、當(dāng)年上報(bào)部務(wù)會(huì)議或部長辦公會(huì)議審議的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證,不提交部務(wù)會(huì)議或者部長辦公會(huì)議審議的項(xiàng)目。
第七條規(guī)章立法五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,包括法律、行政法規(guī)草案的起草和規(guī)章的制定。
第八條五年規(guī)劃和年度計(jì)劃由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,政策法規(guī)司可以根據(jù)工作需要,提出調(diào)整規(guī)劃和計(jì)劃的建議,報(bào)部長辦公會(huì)議審定。
第三章起草和審查
第九條列入年度計(jì)劃的規(guī)章,由政策法規(guī)司根據(jù)部機(jī)關(guān)各司(局、廳)的職能分工,報(bào)部長或者主管副部長批準(zhǔn),確定有關(guān)司(局、廳)負(fù)責(zé)起草工作;規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上司(局、廳)的,組成各有關(guān)司(局、廳)參加的起草小組負(fù)責(zé)起草工作,起草工作的主辦司(局、廳)由部長或者主管副部長指定;政策法規(guī)司認(rèn)為必要的,可以直接負(fù)責(zé)起草工作。
負(fù)責(zé)起草工作的有關(guān)司(局、廳)[以下簡稱起草司(局、廳)]或者起草小組應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案,確定專人成立工作小組從事起草工作,并及時(shí)向政策法規(guī)司通報(bào)起草中的有關(guān)情況。
第十條規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、權(quán)利義務(wù)的主體、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等。規(guī)章送審稿的每條內(nèi)容均應(yīng)有提示語,說明本條的內(nèi)容。
第十一條規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡練、規(guī)范。
規(guī)章應(yīng)當(dāng)分條文書寫,冠以“第X條”字樣,并可分為款、項(xiàng)、目?畈还跀(shù)字,空兩字書寫,項(xiàng)冠以(一)、(二)、(三)等數(shù)字,目冠以(1)、(2)、(3)等數(shù)字。
規(guī)章內(nèi)容繁雜或者條文較多的,可以分章、分節(jié)。必要時(shí),可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。
第十二條起草司(局、廳)或者起草小組形成規(guī)章征求意見稿后,應(yīng)當(dāng)征求部機(jī)關(guān)有關(guān)司(局、廳)的意見,根據(jù)需要,應(yīng)當(dāng)征求省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門的意見,涉及國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。
起草司(局、廳)或者起草小組根據(jù)征求意見和專家論證的情況,對(duì)規(guī)章征求意見稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章送審稿。不能取得一致意見的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)章送審稿報(bào)送政策法規(guī)司時(shí),將不同意見一并提出并說明情況和理由。
規(guī)章送審稿送政策法規(guī)司進(jìn)行初步審查后,按照年度計(jì)劃在提交部務(wù)會(huì)議或者部長辦公會(huì)議審議前六十日正式報(bào)送政策法規(guī)司。報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章送審稿及起草說明各20份(附電子文檔)、匯總的主要意見及采納情況,起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法目的和依據(jù)、起草過程、需要說明的問題。
第十三條政策法規(guī)司對(duì)符合本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的規(guī)章送審稿,要當(dāng)及時(shí)審查。審查時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)司(局、廳)的意見。必要時(shí),可以組織有關(guān)司(局、廳)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行會(huì)審。對(duì)于不能協(xié)調(diào)一致的意見,應(yīng)當(dāng)報(bào)部長或者主管副部長裁定。
在審查或者會(huì)審中,有下列情況之一的,由起草司(局、廳)修改:
。ㄒ唬┎环媳疽(guī)定第十二條規(guī)定程序要求的;
。ǘ┮庖姺制绱螅枳鬏^大調(diào)整的;
。ㄈ﹥(nèi)容與法律、行政法規(guī)相矛盾的;
。ㄋ模l文內(nèi)容不明確,適用性、可操作性差的。
政策法規(guī)司審查通過后,形成報(bào)部務(wù)會(huì)議或者部長辦公會(huì)議審議的草案。
第十四條規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者部長辦公會(huì)議審議通過。特殊情況下,部長或者主管副部長認(rèn)為必要的,可以經(jīng)部長和副部長傳閱批準(zhǔn)。
規(guī)章草案有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議:
。ㄒ唬┥婕皣临Y源管理重大問題的;
。ǘ└鶕(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)性規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)制定的。
部務(wù)會(huì)議或者部長辦公會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí),負(fù)責(zé)起草工作的司(局、廳)負(fù)責(zé)人或者政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人在會(huì)議上作起草說明。
第四章發(fā)布和備案
第十五條規(guī)章草案通過或者批準(zhǔn)后,由政策法規(guī)司起草國土資源部令,報(bào)部長簽署,頒布規(guī)章。
國土資源部令包括序號(hào)、規(guī)章名稱、通過形式和日期、生效日期和簽署人等內(nèi)容。
第十六條政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)自國土資源部令發(fā)布之日起三十日內(nèi)將規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案。
第五章解釋
第十七條對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門關(guān)于規(guī)章具體應(yīng)用的請(qǐng)示,由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織解釋草案的起草工作,報(bào)部長或者主管副部長審定后生效。解釋時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)司(局、廳)的意見。
凡規(guī)章已明確規(guī)定的內(nèi)容,不予解釋。
第六章修改、廢止和編纂
第十八條規(guī)章的修改,包括修訂和修正。
對(duì)規(guī)章進(jìn)行全面的修改,應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。
規(guī)章因下列情形之一需要修改的,應(yīng)當(dāng)采取修正的形式:
。ㄒ唬┗谡呋蛘呤聦(shí)的需要,有必要增減內(nèi)容的;
(二)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)做相應(yīng)修正的;
。ㄈ┮(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的;
。ㄋ模┩皇马(xiàng)在二個(gè)以上規(guī)章中規(guī)定且不相一致的;
。ㄎ澹┢渌枰薷牡那樾。
規(guī)章修改的程序,參照本規(guī)定第三章、第四章的規(guī)定辦理。
第十九條規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止:
(一)規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢,或者因情勢變更,不必繼續(xù)施行的;
。ǘ┮蛴嘘P(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正,沒有立法依據(jù)的;
(三)同一事項(xiàng)已由新規(guī)章規(guī)定,并發(fā)布施行的。
第二十條修改或者廢止規(guī)章,應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者部長辦公會(huì)議通過,由部長簽署國土資源部令予以公布。但因第十九條第三項(xiàng)原因廢止的除外。
第二十一條國土資源管理法律、行政法規(guī)和規(guī)章的編纂、匯編工作,由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)。
第七章附則
第二十二條本規(guī)定由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。 1989年12月4日發(fā)布、 1992年5月21日修改的原地質(zhì)礦產(chǎn)部《地質(zhì)礦產(chǎn)部規(guī)章制定管理程序規(guī)定》和1989年7月19日發(fā)布的原國家土地管理局《國家土地管理局行政法規(guī)制定程序暫行辦法》同時(shí)廢止。