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關(guān)于頒發(fā)《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理

的暫行辦法》和《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用

收入若干財(cái)政問題的暫行規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)土地使用制度改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》以及國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1989]38號(hào)文件，經(jīng)與有關(guān)部門研究，我們制定了《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》以及《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入若干財(cái)政問題的暫行規(guī)定》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　另外，上交中央財(cái)政的國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入（土地出讓金），1992年度仍按[91]財(cái)綜字第163號(hào)文件執(zhí)行。

　　附件一：關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法

　　附件二：關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入若干財(cái)政問題的暫行規(guī)定

1992年9月21日

附件一：

關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法

　　第一條為了加強(qiáng)國(guó)有土地（以下簡(jiǎn)稱土地）使用權(quán)有償使用收入的征收管理，進(jìn)一步完善土地使用制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。特制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于按法律在我國(guó)有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的部門、公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人。

　　第三條國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入包括：

　　1、土地出讓金

　　各級(jí)政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部?jī)r(jià)款（指土地出讓的交易總額）；

　　土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價(jià)款；

　　原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、價(jià)價(jià)入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價(jià)款。

　　2、土地收益金（或土地增值稅）

　　土地使用者將其所使用的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含連同地面建筑物一同轉(zhuǎn)讓）給第三者時(shí)，就其轉(zhuǎn)讓土地交易額按規(guī)定比例向財(cái)政部門繳納的價(jià)款。

　　土地使用者將其所使用的土地使用權(quán)出租（含連同地面建筑物一同出租）給其他使用者時(shí)，就其所獲得的租金收入按規(guī)定比例向財(cái)政部門繳納的價(jià)款。

　　第四條土地使用權(quán)有償使用收入歸中央政府和地方政府所有，由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)征收管理。

　　土地出讓金由土地管理部門代收代繳；土地收益金（或土地增值費(fèi)）由房地產(chǎn)管理部門代收代繳。

　　第五條土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)在次月五日前將收到的土地出讓金和土地收益金（或土地增值費(fèi)）上繳財(cái)政部門，其中，土地出讓金總額的5%應(yīng)上交中央財(cái)政，土地轉(zhuǎn)讓交易額和土地出租收入的5%應(yīng)作為上交中央財(cái)政的土地收益金或土地增值費(fèi)，對(duì)連同地面建筑物一同轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格、經(jīng)財(cái)政部門核定，在交易總額中扣除合理的住房?jī)r(jià)款，其余額的5%作為土地收益金或土地增值費(fèi)上交中央財(cái)政。地方財(cái)政收取的土地出讓金和土地收益金（或土地增值費(fèi)）比例，由各省、自治區(qū)、直轄市和各計(jì)劃單列市財(cái)政部門在核定合理的土地開發(fā)成本和住房?jī)r(jià)款的基礎(chǔ)上，自行確定。

　　第六條有關(guān)土地出讓金和土地收益金的征收管理，財(cái)務(wù)管理等具體辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政部門自行制定。

　　第七條土地管理部門和房產(chǎn)管理部門在收取土地出讓金和土地收益金時(shí)，必須使用由財(cái)政部門統(tǒng)一印刷的國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入繳款單，土地管理部門不得為有償出讓土地沒有繳款的土地使用者發(fā)放或變更國(guó)有土地使用權(quán)證書，房地產(chǎn)管理部門不得為有償轉(zhuǎn)讓土地沒有繳款的土地使用者辦理交易手續(xù)。

　　第八條上交財(cái)政的土地使用權(quán)有償使用收入，代繳人逾期不繳的，除令其限期補(bǔ)繳外，并收取滯納金，每逾期一天，滯納金應(yīng)繳收入1-3‰。

　　第九條市、縣人民政府土地管理部門對(duì)未補(bǔ)辦出讓手續(xù)而擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押原行政劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人所處以的罰沒收入，按現(xiàn)行規(guī)定全部上交財(cái)政。

　　第十條外國(guó)投資者為獲取土地使用權(quán)所付土地出讓（或轉(zhuǎn)讓）價(jià)款，需用外匯支付，港澳、臺(tái)商一般應(yīng)用外匯支付，如確實(shí)有困難，也可用人民幣結(jié)算，外匯結(jié)算根據(jù)中國(guó)銀行人民幣外匯牌價(jià)換算人民幣。

　　第十一條自本辦法發(fā)布之日起，凡以前未經(jīng)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)的土地有償使用收益一律停止征收，并禁止以非貨幣方式支付土地使用權(quán)有償使用收入。

　　第十二條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，除另有規(guī)定外，土地使用者仍必須按現(xiàn)行的有關(guān)法律繳納各項(xiàng)稅費(fèi)。

　　第十三條各省、自治區(qū)、直轄市和各計(jì)劃單列市財(cái)政部門可依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　第十四條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，凡財(cái)政部以前頒布的有關(guān)規(guī)定與此相抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。

附件二：

關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入

若干財(cái)政問題的暫行規(guī)定

　　為了加強(qiáng)國(guó)有土地（以下簡(jiǎn)稱土地）使用權(quán)有償使用收入的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），制定本辦法。

　　一、本規(guī)定適用于按《暫行辦法》取得土地使用權(quán)有償使用收入的部門、公司、其他組織和個(gè)人。

　　二、經(jīng)財(cái)政部門核定，土地管理部門可以從其代收的土地出讓金中提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，提取比例不得超過土地出讓金的2%。

　　經(jīng)財(cái)政部門核定、房地產(chǎn)管理部門可以從其代收的土地收益金或土地增值費(fèi)中提取土地收益業(yè)務(wù)費(fèi)，提取比例不得超過土地收益金或土地增值費(fèi)的2%。

　　三、土地管理部門按規(guī)定提取的土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，應(yīng)按如下范圍使用：

　　1、對(duì)開展土地有償使用工作所支付的調(diào)查研究費(fèi)、辦公用品費(fèi)等；

　　2、對(duì)有償使用的土地地域內(nèi)的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；

　　3、對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估所需費(fèi)用；

　　4、為開展土地有償使用工作所支付的廣告宣傳費(fèi)、咨詢費(fèi)；

　　5、土地出讓、轉(zhuǎn)讓給外商過程中的外方中介人傭金；

　　6、土地在進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓（拍賣、招標(biāo)等）時(shí)所付出的場(chǎng)地租金；

　　7、進(jìn)行土地有償使用工作的業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)費(fèi)；

　　8、查處未補(bǔ)辦出讓手續(xù)而擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押原屬行政劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人所發(fā)生的開支。

　　在上述土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)使用范圍中，除第2項(xiàng)和第3項(xiàng)外，其它各項(xiàng)均適用于房地產(chǎn)管理部門按規(guī)定提取的土地收益業(yè)務(wù)費(fèi)使用范圍。

　　四、土地管理部門提取的土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)和房地產(chǎn)管理部門提取的土地收益業(yè)務(wù)費(fèi)，執(zhí)行行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理辦法。

　　五、土地使用者將土地使用權(quán)作價(jià)入股或投資時(shí)補(bǔ)交的土地出讓金，由土地使用者用自有獎(jiǎng)金資金支付。

　　六、上繳地方財(cái)政的國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入，作為地方的預(yù)算固定收入，上繳中央財(cái)政的國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入，作為中央財(cái)政的固定收入，專項(xiàng)用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。

　　1992年國(guó)家預(yù)算收入科目第十二類“其他收入類”中第242款“國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入”改為“國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入”，該“款”下設(shè)四個(gè)“項(xiàng)”級(jí)科目，即“土地出讓金（中央固定）”、“土地出讓金（地方固定）”、“土地收益金或土地增值費(fèi)（中央固定）”、“土地收益金或土地增值費(fèi)（地方固定）”。按規(guī)定征收的國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入，根據(jù)規(guī)定的預(yù)算級(jí)次，分別歸入“款”及“項(xiàng)”級(jí)科目反映。

　　原“1992年國(guó)家預(yù)算支出科目”第二十六類“其他支出類”中第278款“城市土地開始建設(shè)支出”不變。

　　七、上繳中央財(cái)政的土地使用權(quán)有償使用收入，根據(jù)國(guó)發(fā)[1989]38號(hào)文件和財(cái)政部發(fā)[89]財(cái)綜字第94號(hào)文件有有關(guān)規(guī)定，由中央財(cái)政各項(xiàng)用于城市土地開發(fā)建設(shè)，具體可由地方逐項(xiàng)申報(bào)具體開發(fā)項(xiàng)目所需費(fèi)用、由中央財(cái)政專項(xiàng)核撥。

　　八、對(duì)留給企業(yè)的土地使用權(quán)有償使用收入、作為企業(yè)營(yíng)業(yè)外收入，應(yīng)照章納稅。

　　參留歸行政事業(yè)單位的土地使用以有償使用收入，執(zhí)行預(yù)算外資金管理辦法。

　　九、國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入中的外匯收入按外匯款額度，上交中央財(cái)政40%，留地方財(cái)政60%，如在土地開發(fā)過程中，確定有必不可少的外匯支出，由城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門申報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門核撥。

　　十、各級(jí)土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門和城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送土地使用權(quán)有償使用收入和支出季度報(bào)表，季度報(bào)表于季度終了后十日內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，一式二份。

　　十一、各省、自治區(qū)、直轄市和各計(jì)劃單列市財(cái)政部門應(yīng)向財(cái)政部報(bào)送土地使用權(quán)有償使用收入和支出季度報(bào)表，季度報(bào)表于季度終了后二十日內(nèi)報(bào)送財(cái)政部。

　　十二、國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入和支出的會(huì)計(jì)制度，由財(cái)政部另行制定。

　　十三、各省、自治區(qū)、直轄市和各計(jì)劃單列市可依照本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　十四、本規(guī)定由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　十五、本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)行，凡財(cái)政部以前頒布的有關(guān)規(guī)定與此相抵觸的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。