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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》的通知

　　縣鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是聯(lián)系大、中城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)的紐帶，是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。

　　近幾年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，縣鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)日趨繁重。把縣鎮(zhèn)規(guī)劃好，建設(shè)好，管理好是我國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)，我部制訂了《關(guān)于加強(qiáng)縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步做好縣鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批和管理工作。

　　農(nóng)村集鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，也可以參照這個(gè)意見(jiàn)執(zhí)行。

城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部

1983年7月18日

關(guān)于加強(qiáng)縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作的意見(jiàn)

　　解放以來(lái)，我國(guó)縣城和建制鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱縣鎮(zhèn)）的建設(shè)有很大發(fā)展。1982年末，全國(guó)有2133個(gè)縣級(jí)行政單位，除59個(gè)縣政府駐在市里以外，有縣城2074個(gè)，還有建制鎮(zhèn)1122個(gè)。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和黨在農(nóng)村一系列經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，廣大農(nóng)民積極開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)，使城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換規(guī)模不斷擴(kuò)大化，商品經(jīng)濟(jì)、集市貿(mào)易日趨活躍，縣鎮(zhèn)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及各種服務(wù)業(yè)正在興起。隨著縣鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，對(duì)住宅、市政公用和社會(huì)服務(wù)以及文教衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)提出了新的要求。縣鎮(zhèn)不僅是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)中心，也是文化、教育、科學(xué)技術(shù)事業(yè)的中心。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展是縣鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，縣鎮(zhèn)的發(fā)展又將為城鄉(xiāng)兩個(gè)文明的建設(shè)創(chuàng)造更為有利的條件。

　　但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)“左”的思想影響，許多縣鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)劃，忽視縣鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，造成了布局混亂、環(huán)境污染、房屋破爛簡(jiǎn)陋，市政公用設(shè)施不足的現(xiàn)象，和當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。多年的城市建設(shè)實(shí)踐證明，合理的規(guī)劃是建設(shè)好城鎮(zhèn)的不可缺少的前提和基本依據(jù)。不僅經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鎮(zhèn)迫切需要規(guī)劃，即使是經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鎮(zhèn)，也需要科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)和管理，才能避免亂占亂建，盲目發(fā)展的現(xiàn)象。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌安排以中心城市為依托的城鎮(zhèn)體系，對(duì)于控制大城市規(guī)模，調(diào)整城市的布局，密切城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。無(wú)論從縣鎮(zhèn)本身的建設(shè)發(fā)展看，還是從以城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的總體來(lái)看，把縣鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好已經(jīng)是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)。近年來(lái)，縣鎮(zhèn)規(guī)劃正在開(kāi)展，目前，全國(guó)有1/3的縣城編制了總體規(guī)劃，但大多數(shù)縣城的這項(xiàng)工作尚未完成，建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃工作才剛剛開(kāi)始。1982年，我部曾提出全國(guó)縣鎮(zhèn)規(guī)劃的編審工作在1985年底以前完成。為了更好地開(kāi)展縣鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、調(diào)查研究縣鎮(zhèn)特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，編制好縣鎮(zhèn)規(guī)劃

　　縣鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，屬于城市范疇。它是一定地域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是聯(lián)系大、中城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)的紐帶�？h鎮(zhèn)具有城市的一般特性，同時(shí)又有不同于大、中城市的以下特點(diǎn)：

　　1．縣城和建制鎮(zhèn)人口構(gòu)成的基礎(chǔ)是非農(nóng)業(yè)人口，此外有相當(dāng)部分常住農(nóng)業(yè)人口（其中有較多的工農(nóng)戶），還有不少來(lái)自農(nóng)村社隊(duì)的合同工，臨時(shí)工�？h鎮(zhèn)是農(nóng)貿(mào)的主要場(chǎng)所，流動(dòng)人口較多。

　　2．縣鎮(zhèn)工業(yè)多數(shù)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工業(yè)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小，廠房、設(shè)備較差，缺少保護(hù)環(huán)境的措施�？h鎮(zhèn)交通主要是為縣鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)物資中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)，也有的縣城是一定區(qū)域的交通樞紐。鎮(zhèn)內(nèi)道路功能混雜，過(guò)境交通穿越城鎮(zhèn)，不能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)交通的需要。

　　3．縣鎮(zhèn)所設(shè)的中學(xué)、醫(yī)院、文化館、影劇院、圖書(shū)館、體育場(chǎng)、公園商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、集市等公共設(shè)施不僅要為縣鎮(zhèn)本身常住居民服務(wù)，還要為周圍地區(qū)廣大農(nóng)民服務(wù)。

　　要編制好縣鎮(zhèn)規(guī)劃，必須認(rèn)真貫徹黨的有關(guān)城市建設(shè)的方針、政策、遵循城市規(guī)劃的一般原則方法。但是我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，城鎮(zhèn)現(xiàn)狀也不相同，因此還必須認(rèn)真研究縣鎮(zhèn)本身的特點(diǎn)，實(shí)事求是地進(jìn)行。

　　1．要從實(shí)際出發(fā)，確定縣鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。

　　縣鎮(zhèn)因所處地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)資源、發(fā)展歷史和現(xiàn)狀等條件不同，各有其特點(diǎn)。有的是工業(yè)原料產(chǎn)地，交通樞紐；有的是歷史名城、旅游勝地；有的是大城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)等等。所以縣鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的確定要從全縣，甚至更大區(qū)域范圍著眼，考慮省、地和所處經(jīng)濟(jì)區(qū)和中心城市的影響，分析本地特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌安排，研究確定。

　　2．要合理估算人口規(guī)模

　　縣鎮(zhèn)規(guī)模一般不大，人口計(jì)算不宜過(guò)繁，應(yīng)區(qū)別情況，采用適當(dāng)?shù)挠?jì)算方法。如不具備按勞動(dòng)平衡法計(jì)算的條件，可根據(jù)國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育指標(biāo)、自治增長(zhǎng)率，并按政黨情況歷年機(jī)械增長(zhǎng)率，推算規(guī)劃期內(nèi)人口增長(zhǎng)率，以此計(jì)算縣鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。在估計(jì)人口規(guī)模時(shí)，應(yīng)該考慮縣鎮(zhèn)人口構(gòu)成特點(diǎn)。

　　3．因地制宜，留有余地，搞好縣城布局結(jié)構(gòu)。

　　縣鎮(zhèn)的布局結(jié)構(gòu)，一經(jīng)確定，影響深遠(yuǎn)，正確擬定布局結(jié)構(gòu)是縣鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵。要認(rèn)真研究縣鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)依據(jù)、用地條件、自然條件、歷史發(fā)展和現(xiàn)狀布局（現(xiàn)有建筑，交通干線，名勝古跡，森林樹(shù)木，高產(chǎn)農(nóng)田等）影響城鎮(zhèn)布局的制約性因素，經(jīng)過(guò)多方案比較，慎重確定，使縣鎮(zhèn)規(guī)劃的布局結(jié)構(gòu)功能合理，符合實(shí)際，能分行良好的環(huán)境條件，并適應(yīng)縣鎮(zhèn)發(fā)展可變性較大的特點(diǎn)，具有一定發(fā)展彈性。

　　縣鎮(zhèn)在沒(méi)有大型骨干企業(yè)的情況下，不一定設(shè)置專業(yè)性工業(yè)區(qū)。但應(yīng)考慮把生產(chǎn)上沒(méi)有矛盾的企業(yè)，盡可能緊湊布置在綜合性的工業(yè)用地內(nèi)，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施的投資。有污染的工業(yè)要擺在縣鎮(zhèn)的下風(fēng)、下游；易燃、易爆的企業(yè)，應(yīng)按安全要求，布置在獨(dú)立地段；倉(cāng)庫(kù)用地一般應(yīng)放在縣鎮(zhèn)邊緣，交通方便的地段；鐵路和過(guò)鏡公路要布置在城鎮(zhèn)邊緣，避免在過(guò)境干道兩側(cè)建設(shè)城鎮(zhèn)。

　　縣鎮(zhèn)道路布置，要注意結(jié)合地形和建設(shè)現(xiàn)狀，按不同功能要求合理組織路網(wǎng)，要特別注意解決好過(guò)境交通和集市布局的矛盾。在舊城中心地區(qū)、舊有商業(yè)集中地段，安排新建筑或拓寬中心街道要慎重，必須作出改造或保留中心區(qū)的不同方案比較，同時(shí)認(rèn)真研究保持地方特色和風(fēng)貌，切忌脫離實(shí)際，盲目大拆大遷�？h鎮(zhèn)私人建房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)所需場(chǎng)地，都要統(tǒng)一規(guī)劃，妥善安排。嚴(yán)禁見(jiàn)縫插針，亂建亂占。對(duì)城墻、古遺址、名勝古跡和古建筑物，應(yīng)與文物保護(hù)部門取得聯(lián)系，作出鑒定，分別情況，納入規(guī)劃。要充分利用不宜建設(shè)的土地開(kāi)辟公園，搞好綠化，美化環(huán)境。

　　4．要勤儉建設(shè)、量力而行，搞好近期建設(shè)規(guī)劃。

　　近期建設(shè)規(guī)劃是縣鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)，要處理好需要與可能的關(guān)系，立足于本縣和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平，要著重安排生產(chǎn)和人民生活最感迫切的項(xiàng)目，量力而行。縣鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的擬定要與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。縣城的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生等設(shè)施，還必須認(rèn)真考慮為全縣服務(wù)的特點(diǎn)�？h鎮(zhèn)建設(shè)要十分注意節(jié)約用地，堅(jiān)決反對(duì)任何浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。要盡可能把縣鎮(zhèn)各部門的建設(shè)計(jì)劃納入近期規(guī)劃，使各項(xiàng)建設(shè)按照規(guī)劃有秩序地進(jìn)行，要提倡綜合開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)，講求經(jīng)濟(jì)效益。防止各自為政，各搞一套，造成土地和人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。

　　5．編制縣鎮(zhèn)規(guī)劃，要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)化作法。

　　縣鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)按照城市規(guī)劃的程序進(jìn)行。但其內(nèi)容和要求，則從縣鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單和規(guī)劃管理力量的具體情況出發(fā)，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)化作法。簡(jiǎn)化了縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求具體以下內(nèi)容：

　　（1）縣域城鎮(zhèn)分布圖（1：25000或1：50000）

　�。�2）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖（1：5000）

　�。�3）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖（1：5000）

　�。�4）城鎮(zhèn)工程設(shè)施綜合規(guī)劃圖（1：5000）

　�。�5）城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃圖（1：5000）

　　（6）城鎮(zhèn)規(guī)劃說(shuō)明書(shū)及基礎(chǔ)資料匯編

　　縣鎮(zhèn)規(guī)劃圖紙可根據(jù)實(shí)際需要酌情增減。根據(jù)建設(shè)管理的具體需要和可能，近期規(guī)劃，或某一部分，或某一專項(xiàng)工程可與詳細(xì)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。對(duì)縣鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求，各�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）城市規(guī)劃主管部門可根據(jù)實(shí)際需要予以研究。

　　二、加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　縣鎮(zhèn)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的重要基地。縣鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，對(duì)于城鄉(xiāng)工業(yè)和其他各項(xiàng)事業(yè)的布局，合理按排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，都有重要戰(zhàn)略意義。因此把縣鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好是各級(jí)城建部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。希望各地認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府都要研究和解決存在的問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　1．認(rèn)真總結(jié)縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)。

　　縣鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作比較快的�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作深入開(kāi)展，提高規(guī)劃工作水平，并注意研究新情況，解決新問(wèn)題。縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作處于開(kāi)始階段的�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）要選擇幾個(gè)不同類型的縣鎮(zhèn)，進(jìn)行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)縣鎮(zhèn)規(guī)劃的全面開(kāi)展。

　　2．作好縣鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批工作。

　　縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在縣人民政府負(fù)責(zé)制定。規(guī)劃文件的具體編制可由縣鎮(zhèn)組織有關(guān)專業(yè)人員，在�。ㄊ�、自治區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)院（所）的具體指導(dǎo)下進(jìn)行，或委托�。ㄊ�、自治區(qū)）的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)去作。大專院校也可結(jié)合教學(xué)、科研任務(wù)給予協(xié)助�？h鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，可委托城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院（所），或其他專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制。無(wú)論是總體規(guī)劃，還是詳細(xì)規(guī)劃，縣鎮(zhèn)都可組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量自行編制，但要保證規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　按規(guī)定縣鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由省、市、自治區(qū)人民政府審批，市屬縣可授權(quán)市人民政府審批，但均須報(bào)送省城市建設(shè)管理部門備案�？h鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府審批，報(bào)地區(qū)行政公署（或市人民政府）和省城市建設(shè)管理部門備案。

　　3．加強(qiáng)縣鎮(zhèn)的建設(shè)管理，積極培訓(xùn)規(guī)劃技術(shù)力量。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)縣、鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，十分缺乏城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理技術(shù)力量，使許多縣城的規(guī)劃工作難以開(kāi)展，要采取措施，盡快改變這種狀況。

　　建議縣政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立精干的班子，負(fù)責(zé)安排規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地，頒發(fā)土地許可證；辦理建筑施工手續(xù)；檢查建設(shè)單位執(zhí)行規(guī)劃情況；制止違章建筑和一切違反規(guī)劃的行為，規(guī)劃批準(zhǔn)后即具有法律效力，必須認(rèn)真執(zhí)行。按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止亂占、亂拆、亂建。為使管理工作有法可依，有章可循，各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以制定一些必要的地方性規(guī)章和管理暫行規(guī)定，報(bào)省、市、自治區(qū)人民政府頒布執(zhí)行。

　　要采取多種渠道培訓(xùn)規(guī)劃技術(shù)力量。除由大專院校培養(yǎng)和在中等專業(yè)學(xué)校開(kāi)辦規(guī)劃專業(yè)外，還要積極舉辦各種類型的縣鎮(zhèn)規(guī)劃人員培訓(xùn)班，可由省（市、自治區(qū)）規(guī)劃部門自辦，也可委托大專院校代辦，以應(yīng)急需。各縣應(yīng)積極選送學(xué)員參加。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的干部，要讓他們從事縣鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，逐步形成一支比較穩(wěn)定的規(guī)劃、建設(shè)、管理隊(duì)伍。

　　4．要切實(shí)解決開(kāi)展規(guī)劃工作所需經(jīng)費(fèi)

　　縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作是城市建設(shè)的重要組成部分，開(kāi)展縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作所必需的費(fèi)用（包括調(diào)查研究、勘察測(cè)量、圖紙的設(shè)計(jì)、繪制設(shè)備、儀器的購(gòu)置等），應(yīng)從城市建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用中開(kāi)支，或由省和縣從地方財(cái)政中統(tǒng)一安排解決�？h鎮(zhèn)規(guī)劃所需地形圖紙資料，請(qǐng)國(guó)家和地方測(cè)繪部門積極協(xié)助，以滿足規(guī)劃進(jìn)度的需要。