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國土資源部關于設立土地開發(fā)整理示范區(qū)的通知

國土資發(fā)[1999]50號

湖南、湖北、江西、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、北京、上海、江蘇、浙江、山東、河北、河南、四川、貴州、甘肅等省（自治區(qū)、直轄市）土地（國土）管理局（廳）：

　　為貫徹實施《土地管理法》，推動和規(guī)范土地開發(fā)整理工作，經(jīng)研究決定，將湖南省澄縣、湖北省公安縣、江西省進賢縣、吉林省鎮(zhèn)青縣、黑龍江省嫩江下游地區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科右中旗等六個遭受嚴重洪澇災害的地區(qū)和北京市大興縣、上海市奉賢縣、江蘇省蘇州市和無錫市、浙江省慈溪市、山東省商河縣和臨朐縣、河北省淶源縣、河南省永城市和鞏義市、四川省遂寧市和古藺縣、貴州省遵義縣、甘肅省金塔縣十四個具有土地開發(fā)整理工作基礎的市、縣，列為國土資源部首批土地開發(fā)整理示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）�，F(xiàn)就示范區(qū)工作的有關事項通知如下：

　　一、建立組織機構(gòu)，切實加強領導示范區(qū)工作要在所在地人民政府統(tǒng)一領導下進行，建議由市縣政府分管領導掛帥，可成立土地、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等有關部門參加的領導小組，負責協(xié)調(diào)工作，保證示范區(qū)工作按照有關要求順利實施。領導小組辦公室設在土地行政主管部門，負責示范區(qū)的日常工作。根據(jù)工作需要，應設立技術(shù)工作機構(gòu),加強技術(shù)指導。

　　二、選好項目，搞好規(guī)劃設計示范區(qū)內(nèi)設若干個土地開發(fā)整理項目，項目分布要盡可能集中連片，形成一定的規(guī)模。各地區(qū)要因地制宜、科學論證、搞好項目規(guī)劃設計工作。災區(qū)示范區(qū)項目規(guī)劃設計要認真貫徹黨中央、國務院關于災后重建工作的方針及國土資源部（關于加強平垸行洪退田還湖移民建鎮(zhèn)土地管理工作的通知》（國土資發(fā)［1998） 237號）精神，結(jié)合災區(qū)移民建鎮(zhèn)、平垸行洪、退田還湖等，搞好田、水、路、林、村的統(tǒng)一規(guī)劃。要以水毀農(nóng)田的整復和移民后舊宅基復耕為重點，增加耕地面積，為災區(qū)重建、安置災民、恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。非災區(qū)示范區(qū)項目規(guī)劃設計，要按照國土資源部《關于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》（國土資發(fā)［1998］166號）的要求，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，降低生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出率為目標。有關技術(shù)問題，請參照本通知所附技術(shù)要點。

　　三、大膽實踐，積極探索，走出一條土地開發(fā)整理新路各地區(qū)要結(jié)合本地實際情況，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下促進土地開發(fā)整理的有效機制。

　�。ㄒ唬┩ㄟ^土地開發(fā)整理新增耕地，補充建設占用和災毀耕地，達到耕地“占補平衡”和“毀補平衡”，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標摸索經(jīng)驗。

　�。ǘ�）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，探討通過土地整理新增耕地面積用作折抵建設占用耕地補償指標的實施辦法和具體政策。

　　（三）將土地開發(fā)整理與農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境工程相結(jié)合，積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

　�。ㄋ模┨剿鏖_發(fā)整理新增土地實行有償使用的路子，建立土地開發(fā)整理資金投入良性循環(huán)機制，調(diào)動社會各方面參與土地開發(fā)整理的積極性。

　�。ㄎ澹┙�立和完善土地開發(fā)整理一系列管理制度、技術(shù)規(guī)范，將土地開發(fā)整理工作納入法制管理的軌道。

　　四、廣開渠道，積極籌集資金示范區(qū)工作所需資金在當?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一領導下，多途徑籌集，要爭取地方財政的大力支持，同時要本著“誰投資、誰受益”的原則，吸收社會資金。國家在依法征收新增建設用地有償使用費后，將對示范區(qū)給予一定的資金支持。

　　五、充分發(fā)揮示范區(qū)的示范作用各地要及時總結(jié)示范經(jīng)驗和成效，并要在本行政區(qū)內(nèi)大力宣傳推廣，以推動其他地區(qū)工作。國土資源部將適時組織對示范區(qū)實施情況進行抽查，總結(jié)推廣示范經(jīng)驗，設立新的示范區(qū)，帶動和促進土地開發(fā)整理工作全面開展。

　　六、按照要求盡快開展工作非災區(qū)示范區(qū)所在地土地行政主管部門應在接到本通知后一個月內(nèi)，抓緊編制示范區(qū)內(nèi)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告、規(guī)劃設計和工作方案，上報國士資源部，經(jīng)批準后組織實施。災區(qū)示范區(qū)做好項目規(guī)劃設計，報省級土地行政主管部門批準后即可實施，同時報國土資源部備案。

　　附件：一、土地開發(fā)整理示范區(qū)實施技術(shù)要點

　　　　　二、土地開發(fā)整理示范區(qū)一覽表（略）

一九九九年二月十二日

　　土地開發(fā)整理示范區(qū)實施技術(shù)要點

　　為了規(guī)范土地開發(fā)整理示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）工作，總結(jié)和推廣士地開發(fā)整理經(jīng)驗，使土地開發(fā)整理工作健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下示范區(qū)實施技術(shù)要點，供各示范區(qū)參照執(zhí)行。

　　一、收集資料、確認現(xiàn)狀示范區(qū)工作應因地制宜，從實際出發(fā)。收集資料和確認現(xiàn)狀，主要內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀資料（含現(xiàn)狀圖、照片、現(xiàn)狀景觀錄象）、社會經(jīng)濟狀況資料、自然環(huán)境資料。當?shù)毓こ潭�額標準、士地權(quán)屬資料、土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃等。

　　二、可行性研究在資料收集基礎上，編寫項目可行性研究報告，主要內(nèi)容有：項目的基本情況，包括自然和社會經(jīng)濟等；項目范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀及士地權(quán)屬狀況；開發(fā)整理土地的規(guī)模及范圍、類型；項目范圍內(nèi)土地適宜性評價及是否符合土地利用總體規(guī)劃；項目的生態(tài)環(huán)境保護方案；水土保持及水資源供應方案；項目工程量及投資；項目預期效益包括社會、生態(tài)、經(jīng)濟等方面的效益分析；項目實施方案包括工程、生物等技術(shù)可行性保證和有關政策支持；項目對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的影響；項目組織等。

　　三、擬定示范區(qū)工作方案在可行性研究的基礎上制定示范區(qū)工作方案即項目實施工作計劃。項目實施計劃應對項目目標、項目進度計劃、項目工期安排和項目內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)關系的調(diào)整等方案加以明確說明。

　　四、項目規(guī)劃設計和設計規(guī)范項目規(guī)劃設計應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃進行。

　　1．規(guī)劃設計的內(nèi)容為：規(guī)劃設計指導思想；規(guī)劃設計一般應當包括田、水、路、林、村等方面的設計內(nèi)容。田主要是指耕地地塊、開發(fā)整理后的耕地等級；水主要是指農(nóng)田水利設施布局及水源保證情況；路主要是指農(nóng)村道路和田間道路布局；村主要是指農(nóng)村居民點用地規(guī)模、布局及其它配套、輔助設施用地；此外還應當包括項目實施的技術(shù)路線、建設工期、所需投資概算等。

　　2．規(guī)劃設計規(guī)范要求：田塊規(guī)模要適應農(nóng)業(yè)機械化耕作的要求；水利設施要滿足能灌、能排和節(jié)約用地的要求。有條件的地方可采取噴灌、滴灌等節(jié)地方式；林網(wǎng)的布局既要滿足防護農(nóng)田、保護和改善生態(tài)環(huán)境的要求，又要盡可能少占土地；田間道路的設計要在節(jié)約用地的前提下，有利于農(nóng)產(chǎn)品運輸和農(nóng)業(yè)機械化的要求；村莊用地選址要盡可能不占或少占耕地，用地規(guī)模必須符合村鎮(zhèn)用地的國家標準，做到少占耕地。田間道路、橋涵、水利設施、林網(wǎng)等設施設計應執(zhí)行有關部門的設計規(guī)范和環(huán)境保護的要求。

　　3．設計成果：設計成果主要有：土地整理規(guī)劃設計圖、設計說明書。土地整理規(guī)劃設計說明書除對土地整理規(guī)劃設計的有關內(nèi)容作出必要的說明外，還應包括項目區(qū)土地整理前后各類用地數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容。

　　五、項目實施項目按批準后的規(guī)劃設計、標準、程序?qū)嵤�。要求項目承擔單位設立項目專門管理機構(gòu)，并有指定的專人與土地行政主管部門聯(lián)系。

　　六、權(quán)屬調(diào)整開發(fā)整理工程實施前應制定土地開發(fā)整理土地權(quán)屬調(diào)整方案，即開發(fā)整理前明確土地權(quán)屬現(xiàn)狀，實施過程中應嚴格依照有關政策法規(guī)辦理。實施后對土地權(quán)屬應按法定程序確定。

　　七、資金管理項目資金管理應根據(jù)資金的不同來源，按有關項目資金使用管理辦法執(zhí)行。

　　八、質(zhì)量標準項目各項工程設施質(zhì)量標準，要嚴格按照規(guī)劃設計要求，各工程項目性質(zhì)按交通、水利、林業(yè)、環(huán)境保護等部門的質(zhì)量要求執(zhí)行。對農(nóng)田建設的質(zhì)量標準應結(jié)合當?shù)厍闆r擬定具體指標。

　　九、檢查驗收項目竣工后一月內(nèi)，承辦單位向市、縣土地行政主管部門提出驗收申請，經(jīng)市、縣土地行政主管部門初步驗收合格后，逐級向上級主管部門提出驗收申請。經(jīng)確認后，由省級土地行政主管部門向國士資源部提出驗收申請。由國土資源部按照統(tǒng)一標準進行驗收，并提出驗收意見。凡驗收合格的，由國土資源部發(fā)給合格證。驗收的統(tǒng)一標準為：是否符合政策法規(guī)要求、是否按標準完成規(guī)劃設計，是否達到提出的經(jīng)濟技術(shù)指標（耕地凈增數(shù)量、耕地質(zhì)量等）、是否符合生態(tài)環(huán)境、交通、水利、林業(yè)。建設等相關部門的專業(yè)要求。示范區(qū)驗收時，承辦單位需提供如下資料：示范區(qū)批復文件及有關圖表；示范區(qū)項目承擔合同書；示范區(qū)工作方案、規(guī)劃設計文件及有關圖表；示范區(qū)驗收申請文件及有關圖表；示范區(qū)工作總結(jié)報告；示范區(qū)竣工財務決算報表及審計報告；其他有關資料。示范區(qū)驗收不合格，存在的問題須限期更正。逾期不更改的，國土資源部將收回中央資金，撤銷其“國土資源部土地開發(fā)整理示范區(qū)”資格。

　　十、檔案管理示范區(qū)要加強建檔、建制工作。建立專管制度、落實專管人員，檔案管理工作做到科學化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。承辦單位要按有關規(guī)定及時向各級土地行政主管部門報送工作和財務決算。本要點中所提及的文件資料均應歸人檔案。

　　十一、成果確定 示范區(qū)土地行政主管部門要認真做好開發(fā)整理后土地的確權(quán)、登記工作，確認示范區(qū)土地開發(fā)整理成果。