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重慶市土木建筑學(xué)會(huì)

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關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)的通知

發(fā)布日期:2011-07-03  瀏覽次數(shù):1009
關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)的通知

國(guó)土資發(fā)[1999]30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地(國(guó)土)管理局(廳),解放軍士地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局:

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,各地在推行國(guó)有土地有償使用、建立和發(fā)展土地市場(chǎng)方面取得了顯著成績(jī)。但是,目前各地出讓國(guó)有土地使用權(quán)采用招標(biāo)、拍賣方式的比例很小,經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的出讓仍主要以協(xié)議方式進(jìn)行,不利于建設(shè)公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng),不利于國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),也不利于集約用地、節(jié)省土地資源。為進(jìn)一步依法推行招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán),特通知如下:

  一、推行招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán),是深化土地使用制度改革和健全土地市場(chǎng)的客觀要求。

  招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)不僅集中體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則,同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)政府按規(guī)劃統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供地,以供應(yīng)引導(dǎo)和制約需求,實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置,還可以有效防止土地出讓中的不正之風(fēng)和腐敗行為,保障依法行政。各級(jí)土地行政主管部門(mén)要從完善土地市場(chǎng)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和反腐倡廉的高度,充分認(rèn)識(shí)推行招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)的深遠(yuǎn)意義,積極推進(jìn)招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)工作。

  二、嚴(yán)控建設(shè)用地總量,整頓土地市場(chǎng),為推行招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境

  要嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量,盤(pán)活現(xiàn)有建設(shè)用地,建立良好的土地供求關(guān)系。除建設(shè)項(xiàng)目選址有特殊要求外,各項(xiàng)建設(shè)需要使用國(guó)有土地的。必須在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)。凡有閑置土地可以利用的,一律不得新增建設(shè)用地。

  要嚴(yán)格限定行政劃撥供地的范圍,除按《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定可以行政劃撥供地的以外,其他建設(shè)用地必須以有償方式提供。要嚴(yán)格限制協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的范圍、除劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。國(guó)有企業(yè)改革中處置劃撥土地使用權(quán)以及特殊用途等用地外,都不得協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)。協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金,不得低于出讓底價(jià)和國(guó)家規(guī)定的最低價(jià),協(xié)議出讓結(jié)果和地價(jià)評(píng)估結(jié)果要報(bào)上級(jí)土地行政主管部門(mén)備案,并向社會(huì)公開(kāi)披露,接受上級(jí)土地行政主管部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。

  要繼續(xù)加大清理劃撥土地使用權(quán)自發(fā)交易的力度,嚴(yán)厲打擊各類土地違法交易、重點(diǎn)查處各類國(guó)有劃撥土地使用權(quán)和集體土地非法入市。為推行招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

  三、加大土地使用制度改革力度,進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)的范圍

  今后,商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和豪華住宅等經(jīng)營(yíng)性用地,有條件的,都必須招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)。其中,屬于下列情況之一的,必須拍賣出讓:

  1.以獲取最高出讓金為主要目標(biāo),以出價(jià)最高為條件確定受讓人的;

  2.對(duì)土地使用者資格沒(méi)有特別限制,一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向;

  3.土地用途無(wú)特別限制及要求。

  對(duì)不具備拍賣條件,但屬于下列情況之一的,必須公開(kāi)招標(biāo)出讓:

  1.除獲取較高出讓金外,還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件;

  2.土地用途受嚴(yán)格限制,僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向。

  對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的,可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

  四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作制度,保證招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)工作的落實(shí)

  推行招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)是今年土地管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。當(dāng)前,要盡快建立健全招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)制度,制定具體管理辦法,明確招標(biāo)拍賣的具體范圍,提出擬訂方案、審查報(bào)批、組織實(shí)施和信息披露等工作要求,使此項(xiàng)工作逐步制度化;各省級(jí)土地行政主管部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,定期檢查指導(dǎo),并將其納入各級(jí)土地行政主管部門(mén)的工作目標(biāo),嚴(yán)格考核,真正把招標(biāo)、拍賣工作落到實(shí)處。

  各市、縣要針對(duì)具體情況,制定招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)的工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和保證措施,盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓以協(xié)議為主向以招標(biāo)、拍賣為主的轉(zhuǎn)變。

  各地要積極推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的中介機(jī)構(gòu)建設(shè),為建立和規(guī)范土地市場(chǎng)提供保障。省級(jí)土地行政主管部門(mén)要加強(qiáng)人員培訓(xùn),配合國(guó)土資源部做好從事國(guó)有土地使用和招標(biāo)、拍賣的中介人員和機(jī)構(gòu)的管理工作,國(guó)土資源部將在各省培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)考試、評(píng)審,進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣中介人員資格和中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證工作。

國(guó)土資源部

一九九九年一月二十七日
 
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