關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制辦法》的通知
《基本建設(shè)項(xiàng)目包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制試行辦法》于1983年3月國家計(jì)委、經(jīng)委、勞動(dòng)人事部和建設(shè)銀行聯(lián)名以計(jì)基[1983]261號(hào)文下發(fā)試行，在今年6月召開的全國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革座談會(huì)上，根據(jù)一年多來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，又進(jìn)行了認(rèn)真的討論和修改。現(xiàn)將修改后的《基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制辦法》，作為正式辦法，印發(fā)你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)的具體情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家計(jì)委
城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部
勞動(dòng)人事部
中國人民建設(shè)銀行
1984年9月29日
基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制辦法
第一章總則
第一條為了克服基本建設(shè)敞口花錢，吃“大鍋飯”的弊病，劃清建設(shè)單位和國家（包括項(xiàng)目主管部門）的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，縮短建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高投資效益，特制定本辦法。
第二條建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制，是指建設(shè)單位對國家計(jì)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量和材料消耗包干，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營管理責(zé)任制，是基本建設(shè)管理的一項(xiàng)重大改革。所有基本建設(shè)項(xiàng)目都要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行投資包干責(zé)任制。
第三條實(shí)行投資包干的項(xiàng)目，必須按基本建設(shè)程序辦事，要有經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，并列入部門、地區(qū)基本建設(shè)投資計(jì)劃。
第四條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制，必須遵守國家法律，執(zhí)行國家計(jì)劃和方針政策，正確處理國家利益、集體利益和個(gè)人利益三者之間的關(guān)系，切實(shí)貫徹按勞分配的原則。
第五條各級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對包干工作的領(lǐng)導(dǎo)。按革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化的要求，選拔懂業(yè)務(wù)、善管理的人員組成建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持穩(wěn)定，對工程建設(shè)包干負(fù)責(zé)到底。
第六條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制的有關(guān)各方，要通過協(xié)議或合同，明確規(guī)定包保的內(nèi)容、條件、責(zé)任和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，緊密配合，互相協(xié)作，共同完成包干任務(wù)。
第二章包干形式
第七條根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體條件，可采取不同的包干形式，如：建設(shè)單位對項(xiàng)目主管部門包干；工程承包公司接受項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位的委托，實(shí)行包干；施工單位接受項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位的委托，實(shí)行包干；下級(jí)主管部門對上級(jí)主管部門包干。
第八條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制，不論采取哪種包干形式，有條件的工程項(xiàng)目，都要實(shí)行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇有關(guān)承包單位；尚未推行招標(biāo)承包制的工程項(xiàng)目，也要與有關(guān)單位簽訂承包合同，層層落實(shí)，不得敞口。
第三章包干內(nèi)容
第九條建設(shè)項(xiàng)目的總承包單位一般應(yīng)對以下幾方面的主要內(nèi)容進(jìn)行包干。
1、包投資。以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或修正概算確定的投資額為準(zhǔn)。根據(jù)具體情況，分別采取設(shè)計(jì)概算包干，新增單位生產(chǎn)能力造價(jià)包干或平方米建筑造價(jià)包干。
2、包工期。以國家計(jì)劃或上級(jí)主管部門確定的合理工期為準(zhǔn)。
3、包質(zhì)量。以有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及設(shè)計(jì)要求和工期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
4、包主要材料用量。以設(shè)計(jì)文件規(guī)定的主要材料用量清單，或包、保雙方商定的主要材料清單為準(zhǔn)。
5、包形成綜合生產(chǎn)能力。工業(yè)項(xiàng)目要按設(shè)計(jì)規(guī)定，把主體工程、配套工程、“三廢”治理工程同時(shí)建成，按規(guī)定的建設(shè)規(guī)模形成綜合生產(chǎn)能力。非工業(yè)項(xiàng)目要包建成合格交付使用。
第十條建設(shè)項(xiàng)目的主管部門一般應(yīng)保證下列主要建設(shè)條件。
1、保建設(shè)資金。按確定的建設(shè)總進(jìn)度和包干投資總額保證連續(xù)建設(shè)所需的資金。
2、保設(shè)備、材料。按主要物資用量清單和建設(shè)進(jìn)度，在包干指標(biāo)的范圍內(nèi)組織資源，保證供應(yīng)，或委托物資配套承包公司和設(shè)備成套公司承包供應(yīng)，也可把物資分配指標(biāo)劃轉(zhuǎn)給包建單位，由包建單位訂貨采購。
3、保外部配套條件。妥善安排供電、供水、通訊、交通運(yùn)輸?shù)韧獠颗涮讞l件。
4、保生產(chǎn)定員配備。按設(shè)計(jì)定員和生產(chǎn)準(zhǔn)備進(jìn)度，及時(shí)申請核撥生產(chǎn)人員勞動(dòng)指標(biāo)。
5、保工業(yè)項(xiàng)目投料試車所需的原料、燃料供應(yīng)等。
第十一條包干指標(biāo)確定后，一般不得變動(dòng)，如遇下列特殊情況，可調(diào)整包干指標(biāo)。①資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況有重大變化，引起建設(shè)方案變動(dòng)；②人力不可抗拒的各種自然災(zāi)害，造成重大損失；③國家統(tǒng)一調(diào)整價(jià)格，引起概算有重大變化；④國家計(jì)劃有重大調(diào)整；⑤設(shè)計(jì)有重大修改。
第四章權(quán)益和獎(jiǎng)罰
第十二條建設(shè)項(xiàng)目總承包單位在包干投資總額范圍內(nèi)，有權(quán)根據(jù)工程進(jìn)度對單項(xiàng)工程的資金使用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不受年度的限制。
第十三條建設(shè)項(xiàng)目由工程承包公司或施工單位實(shí)行投資包干后節(jié)余的投資，全部作為企業(yè)收入。國家預(yù)算內(nèi)撥款改貸款的投資和銀行貸款安排的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)還款的，包干節(jié)余的投資，全部留給建設(shè)單位，其中50%用于歸還貸款；建設(shè)單位不負(fù)責(zé)還款的，包干節(jié)余的投資，留成50%，其余交給還款單位，用于歸還貸款。國家撥款改貸款的投資經(jīng)國家批準(zhǔn)豁免還款的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位包干節(jié)余投資上交財(cái)政20%，上交主管部門30%，留成50%。小型項(xiàng)目節(jié)余額不大的，與開戶建設(shè)銀行協(xié)商后報(bào)主管部門批準(zhǔn)，可以提高留成比例或金額留成。留成部分一般應(yīng)按“6：2：2”的比例分別作為生產(chǎn)發(fā)展基金、集體福利基金和職工分成收入。
第十四條建設(shè)工期長的項(xiàng)目、其單項(xiàng)工程竣工后有節(jié)余的，可按竣工決算預(yù)提一部分。
第十五條建設(shè)包干節(jié)余中用于職工個(gè)人的分成收入，應(yīng)按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配、不拉平、不封頂。用包干節(jié)余資金建造職工住宅和集體福利設(shè)施等，因已包括在建設(shè)項(xiàng)目總投資內(nèi)，可不計(jì)入自籌基建控制指標(biāo)。
第十六條建設(shè)項(xiàng)目總承包單位完成包干任務(wù)后按材料消耗定額節(jié)余的物資，除本單位需要留用的以外，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同物資管理部門作價(jià)收購或處理；由施工單位實(shí)行包工包料的建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)余物資，歸施工單位所有。引進(jìn)成套設(shè)備項(xiàng)目節(jié)余的進(jìn)口材料，由建設(shè)單位和施工單位協(xié)商分成。
第十七條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，提前投產(chǎn)期間實(shí)現(xiàn)的利潤，由生產(chǎn)籌建單位和項(xiàng)目承包單位分成。
第十八條承擔(dān)包干項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)的勘察設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)質(zhì)量優(yōu)，能按時(shí)或提前交付設(shè)計(jì)資料和圖紙，配合現(xiàn)場施工好，對縮短工期、降低造價(jià)有顯著成績的，可由總承包單位從建設(shè)項(xiàng)目的包干節(jié)余中給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十九條“包”、“�！保p方?jīng)]有履行協(xié)議或合同，造成建設(shè)項(xiàng)目工期拖長，質(zhì)量低劣，超過投資包干指標(biāo)，其損失由責(zé)任方負(fù)責(zé)，需要增加的投資和其他費(fèi)用國家不再承擔(dān)。給國家造成重大損失的，要追究失職人員的法律責(zé)任。
第五章包干條款的檢查
第二十條簽訂包干協(xié)議或合同的雙方必須嚴(yán)格履行協(xié)議和合同條款，在工程建設(shè)過程中要經(jīng)常監(jiān)督、檢查包干協(xié)議和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決、協(xié)商不能解決的，應(yīng)提請有關(guān)部門仲裁。
第二十一條工程建成后，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)束有關(guān)包干事宜。
第六章附則
第二十二條國務(wù)院各部門，各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)（建）委要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，同時(shí)要建立健全統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)定額管理。
第二十三條國務(wù)院各部門，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門、本地區(qū)的具體情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家計(jì)委備案。
第二十四條本辦法下達(dá)前已經(jīng)簽訂包干協(xié)議或合同的，仍按原訂協(xié)議或合同執(zhí)行。
《基本建設(shè)項(xiàng)目包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制試行辦法》于1983年3月國家計(jì)委、經(jīng)委、勞動(dòng)人事部和建設(shè)銀行聯(lián)名以計(jì)基[1983]261號(hào)文下發(fā)試行，在今年6月召開的全國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革座談會(huì)上，根據(jù)一年多來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，又進(jìn)行了認(rèn)真的討論和修改。現(xiàn)將修改后的《基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制辦法》，作為正式辦法，印發(fā)你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)的具體情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家計(jì)委
城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部
勞動(dòng)人事部
中國人民建設(shè)銀行
1984年9月29日
基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制辦法
第一章總則
第一條為了克服基本建設(shè)敞口花錢，吃“大鍋飯”的弊病，劃清建設(shè)單位和國家（包括項(xiàng)目主管部門）的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，縮短建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高投資效益，特制定本辦法。
第二條建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制，是指建設(shè)單位對國家計(jì)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量和材料消耗包干，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營管理責(zé)任制，是基本建設(shè)管理的一項(xiàng)重大改革。所有基本建設(shè)項(xiàng)目都要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行投資包干責(zé)任制。
第三條實(shí)行投資包干的項(xiàng)目，必須按基本建設(shè)程序辦事，要有經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，并列入部門、地區(qū)基本建設(shè)投資計(jì)劃。
第四條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制，必須遵守國家法律，執(zhí)行國家計(jì)劃和方針政策，正確處理國家利益、集體利益和個(gè)人利益三者之間的關(guān)系，切實(shí)貫徹按勞分配的原則。
第五條各級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對包干工作的領(lǐng)導(dǎo)。按革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化的要求，選拔懂業(yè)務(wù)、善管理的人員組成建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持穩(wěn)定，對工程建設(shè)包干負(fù)責(zé)到底。
第六條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制的有關(guān)各方，要通過協(xié)議或合同，明確規(guī)定包保的內(nèi)容、條件、責(zé)任和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，緊密配合，互相協(xié)作，共同完成包干任務(wù)。
第二章包干形式
第七條根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體條件，可采取不同的包干形式，如：建設(shè)單位對項(xiàng)目主管部門包干；工程承包公司接受項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位的委托，實(shí)行包干；施工單位接受項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位的委托，實(shí)行包干；下級(jí)主管部門對上級(jí)主管部門包干。
第八條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制，不論采取哪種包干形式，有條件的工程項(xiàng)目，都要實(shí)行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇有關(guān)承包單位；尚未推行招標(biāo)承包制的工程項(xiàng)目，也要與有關(guān)單位簽訂承包合同，層層落實(shí)，不得敞口。
第三章包干內(nèi)容
第九條建設(shè)項(xiàng)目的總承包單位一般應(yīng)對以下幾方面的主要內(nèi)容進(jìn)行包干。
1、包投資。以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或修正概算確定的投資額為準(zhǔn)。根據(jù)具體情況，分別采取設(shè)計(jì)概算包干，新增單位生產(chǎn)能力造價(jià)包干或平方米建筑造價(jià)包干。
2、包工期。以國家計(jì)劃或上級(jí)主管部門確定的合理工期為準(zhǔn)。
3、包質(zhì)量。以有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及設(shè)計(jì)要求和工期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
4、包主要材料用量。以設(shè)計(jì)文件規(guī)定的主要材料用量清單，或包、保雙方商定的主要材料清單為準(zhǔn)。
5、包形成綜合生產(chǎn)能力。工業(yè)項(xiàng)目要按設(shè)計(jì)規(guī)定，把主體工程、配套工程、“三廢”治理工程同時(shí)建成，按規(guī)定的建設(shè)規(guī)模形成綜合生產(chǎn)能力。非工業(yè)項(xiàng)目要包建成合格交付使用。
第十條建設(shè)項(xiàng)目的主管部門一般應(yīng)保證下列主要建設(shè)條件。
1、保建設(shè)資金。按確定的建設(shè)總進(jìn)度和包干投資總額保證連續(xù)建設(shè)所需的資金。
2、保設(shè)備、材料。按主要物資用量清單和建設(shè)進(jìn)度，在包干指標(biāo)的范圍內(nèi)組織資源，保證供應(yīng)，或委托物資配套承包公司和設(shè)備成套公司承包供應(yīng)，也可把物資分配指標(biāo)劃轉(zhuǎn)給包建單位，由包建單位訂貨采購。
3、保外部配套條件。妥善安排供電、供水、通訊、交通運(yùn)輸?shù)韧獠颗涮讞l件。
4、保生產(chǎn)定員配備。按設(shè)計(jì)定員和生產(chǎn)準(zhǔn)備進(jìn)度，及時(shí)申請核撥生產(chǎn)人員勞動(dòng)指標(biāo)。
5、保工業(yè)項(xiàng)目投料試車所需的原料、燃料供應(yīng)等。
第十一條包干指標(biāo)確定后，一般不得變動(dòng)，如遇下列特殊情況，可調(diào)整包干指標(biāo)。①資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況有重大變化，引起建設(shè)方案變動(dòng)；②人力不可抗拒的各種自然災(zāi)害，造成重大損失；③國家統(tǒng)一調(diào)整價(jià)格，引起概算有重大變化；④國家計(jì)劃有重大調(diào)整；⑤設(shè)計(jì)有重大修改。
第四章權(quán)益和獎(jiǎng)罰
第十二條建設(shè)項(xiàng)目總承包單位在包干投資總額范圍內(nèi)，有權(quán)根據(jù)工程進(jìn)度對單項(xiàng)工程的資金使用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不受年度的限制。
第十三條建設(shè)項(xiàng)目由工程承包公司或施工單位實(shí)行投資包干后節(jié)余的投資，全部作為企業(yè)收入。國家預(yù)算內(nèi)撥款改貸款的投資和銀行貸款安排的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)還款的，包干節(jié)余的投資，全部留給建設(shè)單位，其中50%用于歸還貸款；建設(shè)單位不負(fù)責(zé)還款的，包干節(jié)余的投資，留成50%，其余交給還款單位，用于歸還貸款。國家撥款改貸款的投資經(jīng)國家批準(zhǔn)豁免還款的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位包干節(jié)余投資上交財(cái)政20%，上交主管部門30%，留成50%。小型項(xiàng)目節(jié)余額不大的，與開戶建設(shè)銀行協(xié)商后報(bào)主管部門批準(zhǔn)，可以提高留成比例或金額留成。留成部分一般應(yīng)按“6：2：2”的比例分別作為生產(chǎn)發(fā)展基金、集體福利基金和職工分成收入。
第十四條建設(shè)工期長的項(xiàng)目、其單項(xiàng)工程竣工后有節(jié)余的，可按竣工決算預(yù)提一部分。
第十五條建設(shè)包干節(jié)余中用于職工個(gè)人的分成收入，應(yīng)按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配、不拉平、不封頂。用包干節(jié)余資金建造職工住宅和集體福利設(shè)施等，因已包括在建設(shè)項(xiàng)目總投資內(nèi)，可不計(jì)入自籌基建控制指標(biāo)。
第十六條建設(shè)項(xiàng)目總承包單位完成包干任務(wù)后按材料消耗定額節(jié)余的物資，除本單位需要留用的以外，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同物資管理部門作價(jià)收購或處理；由施工單位實(shí)行包工包料的建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)余物資，歸施工單位所有。引進(jìn)成套設(shè)備項(xiàng)目節(jié)余的進(jìn)口材料，由建設(shè)單位和施工單位協(xié)商分成。
第十七條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，提前投產(chǎn)期間實(shí)現(xiàn)的利潤，由生產(chǎn)籌建單位和項(xiàng)目承包單位分成。
第十八條承擔(dān)包干項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)的勘察設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)質(zhì)量優(yōu)，能按時(shí)或提前交付設(shè)計(jì)資料和圖紙，配合現(xiàn)場施工好，對縮短工期、降低造價(jià)有顯著成績的，可由總承包單位從建設(shè)項(xiàng)目的包干節(jié)余中給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十九條“包”、“�！保p方?jīng)]有履行協(xié)議或合同，造成建設(shè)項(xiàng)目工期拖長，質(zhì)量低劣，超過投資包干指標(biāo)，其損失由責(zé)任方負(fù)責(zé)，需要增加的投資和其他費(fèi)用國家不再承擔(dān)。給國家造成重大損失的，要追究失職人員的法律責(zé)任。
第五章包干條款的檢查
第二十條簽訂包干協(xié)議或合同的雙方必須嚴(yán)格履行協(xié)議和合同條款，在工程建設(shè)過程中要經(jīng)常監(jiān)督、檢查包干協(xié)議和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決、協(xié)商不能解決的，應(yīng)提請有關(guān)部門仲裁。
第二十一條工程建成后，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)束有關(guān)包干事宜。
第六章附則
第二十二條國務(wù)院各部門，各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)（建）委要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，同時(shí)要建立健全統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)定額管理。
第二十三條國務(wù)院各部門，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門、本地區(qū)的具體情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家計(jì)委備案。
第二十四條本辦法下達(dá)前已經(jīng)簽訂包干協(xié)議或合同的，仍按原訂協(xié)議或合同執(zhí)行。
