國家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)國土規(guī)劃工作的通知
為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于認(rèn)真編制�。▍^(qū)、市）國土規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)國土規(guī)劃工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、編制國土綜合開發(fā)整治規(guī)劃，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、一定階段的客觀要求。它標(biāo)志著人們征服、改造利用大自然，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)入了一個(gè)更自覺、更主動(dòng)的階段。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在人口眾多、按人口平均的各項(xiàng)自然資源相對(duì)不足的情況下，要實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番和二十一世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國國土資源合理開發(fā)利用的任務(wù)很重，要求很高。如何充分合理地利用有限的資源，提高資源利用率，有效地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，需要我們認(rèn)真研究并提出對(duì)策和措施。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放政策的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀控制和指導(dǎo)，已是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。因此，重視和加強(qiáng)國土綜合開發(fā)整治規(guī)劃工作，使之在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮指導(dǎo)作用，是擺在我們面前的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。
二、國土規(guī)劃是一個(gè)國家或地區(qū)高層次的綜合性規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分。國務(wù)院國發(fā)[1985]44號(hào)文件指出：“搞好國土開發(fā)整治是我國進(jìn)入社會(huì)主義四化建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。國土規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，對(duì)于合理開發(fā)利用資源，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，保持生態(tài)平衡等具有重要的指導(dǎo)作用，也是加強(qiáng)長期計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容”。根據(jù)國務(wù)院批示精神，國土規(guī)劃的主要作用是：第一，對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍的資源開發(fā)和建設(shè)具有約束力。從原則上講，任何開發(fā)建設(shè)都不應(yīng)與國土規(guī)劃相矛盾。如果在資源開發(fā)、環(huán)境整治方面與國土規(guī)劃發(fā)生矛盾，都應(yīng)與規(guī)劃的行政主管部門協(xié)商解決；第二，國土規(guī)劃中提出的地域分工、資源配置、生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、江河防洪、沙漠化治理、水土流失防治、森林保護(hù)和發(fā)展、城市布局、城市化速度預(yù)測等具體內(nèi)容，都是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期計(jì)劃的重要依據(jù)和基礎(chǔ)；第三，國土規(guī)劃對(duì)行業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃起指導(dǎo)作用并提供依據(jù)。
為此，各省、區(qū)一定要把國土規(guī)劃編好，加強(qiáng)編制進(jìn)度，爭取在1990年完成第一次國土規(guī)劃的編制任務(wù)。直轄市、計(jì)劃單列市要努力創(chuàng)造條件，盡快組織編制和完成市域國土規(guī)劃工作。全國國土總體規(guī)劃中確定的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)也要分期分批組織編制區(qū)域規(guī)劃，請(qǐng)各有關(guān)�。▍^(qū)、市）積極主動(dòng)地參與和配合。
三、國土規(guī)劃的基本內(nèi)容概括起來是：資源的綜合開發(fā)，生產(chǎn)力的合理布局，生態(tài)環(huán)境的綜合整治。具體包括：
�。ㄒ唬┓治稣撟C和充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)政府提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，研究和提出地區(qū)的總體發(fā)展方向和目標(biāo)。
（二）在對(duì)國土資源進(jìn)行分析研究和綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出資源開發(fā)的時(shí)序和規(guī)模。
（三）研究和提出地域的合理分工、綜合開發(fā)的重點(diǎn)地域，并從資源綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境綜合整治的角度，提出基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。
�。ㄋ模┨岢鰠^(qū)域性環(huán)境整治目標(biāo)、任務(wù)、要求和措施。
�。ㄎ澹⿲�(duì)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大項(xiàng)目，從資源、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的條件以及環(huán)境保護(hù)等方面分析論證其合理性和可行性。
各地區(qū)自然資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，要從實(shí)際出發(fā)，確定規(guī)劃內(nèi)容并突出重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)問題要作充分的論證，不求面面俱到。規(guī)劃完成后，應(yīng)按照《國土規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定上報(bào)審批。
四、為了科學(xué)地編制國土規(guī)劃，要注意以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬﹪烈�(guī)劃要從綜合分析規(guī)劃區(qū)資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境條件出發(fā)，研究地域分工和生產(chǎn)力布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以取得最佳綜合效益。
�。ǘ﹪烈�(guī)劃要密切聯(lián)系實(shí)際，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要與可能相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。規(guī)劃要緊緊圍繞各級(jí)政府提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并在認(rèn)真分析論讓的基礎(chǔ)上予以充分體現(xiàn)。當(dāng)前，�。▍^(qū)、市）國土規(guī)劃應(yīng)以2000年為基本規(guī)劃年限，內(nèi)容重點(diǎn)放在為編制“八五”、“九五”計(jì)劃提供依據(jù)上。對(duì)有些重大問題，需要展望到二十一世紀(jì)初期。
�。ㄈ﹪烈�(guī)劃要因地制宜、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，正確處理局部與整體的關(guān)系。既要發(fā)揮地區(qū)的區(qū)位、資源和技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又要服從更大地域乃至全國總體發(fā)展的要求。
�。ㄋ模﹪烈�(guī)劃要按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合和進(jìn)一步改革開放的要求，立足當(dāng)?shù)�，放眼全國�?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及國際市場狀況，避免封閉式地自成體系。
�。ㄎ澹┵Y源開發(fā)和生產(chǎn)力布局要研究環(huán)境和地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力，環(huán)境保護(hù)與整治要考慮國力的可能。要寓治理于開發(fā)，寓開發(fā)于治理，把開發(fā)和治理保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。
五、國土規(guī)劃完成后，要采取各項(xiàng)積極措施，使之發(fā)揮作用。主要途徑是：
�。ㄒ唬⿲�(duì)國土規(guī)劃提出的任務(wù)、布局方案和項(xiàng)目，要在進(jìn)一步論證的基礎(chǔ)上，同經(jīng)濟(jì)綜合部門密切配合、協(xié)同一致，納入長期計(jì)劃、五年計(jì)劃，分期分批組織實(shí)施。
�。ǘ└鞑块T（公司）、地方和單位在編制重大建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書時(shí)，要認(rèn)真聽取國土機(jī)構(gòu)關(guān)于資源保護(hù)程度、開發(fā)規(guī)模、布局的合理性和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等方面的意見。重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，要符合經(jīng)批準(zhǔn)的國土規(guī)劃的要求。
�。ㄈ榱吮Ｗo(hù)規(guī)劃的實(shí)施，必須加強(qiáng)資源的計(jì)劃管理，建立健全土地、水資源、礦產(chǎn)資源及環(huán)保方面的計(jì)劃管理制度。
（四）各�。▍^(qū)、市）如認(rèn)為必要，可以根據(jù)各自的條件，逐步建立國土開發(fā)整治基金，作為誘導(dǎo)性投資。主要用于重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善重點(diǎn)地區(qū)的投資環(huán)境，組織開展一些關(guān)系全局的重大問題的研究和前期工作。
�。ㄎ澹└魇。▍^(qū)、市）在按排以工代賑、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等計(jì)劃方案時(shí)，可以考慮同國土規(guī)劃中的有關(guān)部分相結(jié)合，動(dòng)員和組織群眾實(shí)施規(guī)劃中提出的宜于由群眾實(shí)施的國土開發(fā)整治任務(wù)。
�。榱耸箛烈�(guī)劃方案具有相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性的約束力，國土規(guī)劃方案經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)后，不應(yīng)隨意變動(dòng)。各省（區(qū)、市）政府可以考慮制定必要的規(guī)則、辦法，以利于國土規(guī)劃的逐步落實(shí)。
六、國土規(guī)劃是一項(xiàng)長期性、綜合性的工作，任務(wù)很重。各�。▍^(qū)、市）計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把它擺到議事日程上來；同時(shí)要有一個(gè)力量較強(qiáng)、能適應(yīng)國土規(guī)劃工作需要的、穩(wěn)定的職能機(jī)構(gòu)，并積極建立國土規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，開展研究工作。要保持國土干部的穩(wěn)定性，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各地還要請(qǐng)�。▍^(qū)、市）政府按照地方財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定，將國土工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算科目，予以保證。
1989年9月28日
為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于認(rèn)真編制�。▍^(qū)、市）國土規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)國土規(guī)劃工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、編制國土綜合開發(fā)整治規(guī)劃，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、一定階段的客觀要求。它標(biāo)志著人們征服、改造利用大自然，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)入了一個(gè)更自覺、更主動(dòng)的階段。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在人口眾多、按人口平均的各項(xiàng)自然資源相對(duì)不足的情況下，要實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番和二十一世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國國土資源合理開發(fā)利用的任務(wù)很重，要求很高。如何充分合理地利用有限的資源，提高資源利用率，有效地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，需要我們認(rèn)真研究并提出對(duì)策和措施。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放政策的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀控制和指導(dǎo)，已是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。因此，重視和加強(qiáng)國土綜合開發(fā)整治規(guī)劃工作，使之在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮指導(dǎo)作用，是擺在我們面前的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。
二、國土規(guī)劃是一個(gè)國家或地區(qū)高層次的綜合性規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分。國務(wù)院國發(fā)[1985]44號(hào)文件指出：“搞好國土開發(fā)整治是我國進(jìn)入社會(huì)主義四化建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。國土規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，對(duì)于合理開發(fā)利用資源，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，保持生態(tài)平衡等具有重要的指導(dǎo)作用，也是加強(qiáng)長期計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容”。根據(jù)國務(wù)院批示精神，國土規(guī)劃的主要作用是：第一，對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍的資源開發(fā)和建設(shè)具有約束力。從原則上講，任何開發(fā)建設(shè)都不應(yīng)與國土規(guī)劃相矛盾。如果在資源開發(fā)、環(huán)境整治方面與國土規(guī)劃發(fā)生矛盾，都應(yīng)與規(guī)劃的行政主管部門協(xié)商解決；第二，國土規(guī)劃中提出的地域分工、資源配置、生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、江河防洪、沙漠化治理、水土流失防治、森林保護(hù)和發(fā)展、城市布局、城市化速度預(yù)測等具體內(nèi)容，都是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期計(jì)劃的重要依據(jù)和基礎(chǔ)；第三，國土規(guī)劃對(duì)行業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃起指導(dǎo)作用并提供依據(jù)。
為此，各省、區(qū)一定要把國土規(guī)劃編好，加強(qiáng)編制進(jìn)度，爭取在1990年完成第一次國土規(guī)劃的編制任務(wù)。直轄市、計(jì)劃單列市要努力創(chuàng)造條件，盡快組織編制和完成市域國土規(guī)劃工作。全國國土總體規(guī)劃中確定的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)也要分期分批組織編制區(qū)域規(guī)劃，請(qǐng)各有關(guān)�。▍^(qū)、市）積極主動(dòng)地參與和配合。
三、國土規(guī)劃的基本內(nèi)容概括起來是：資源的綜合開發(fā)，生產(chǎn)力的合理布局，生態(tài)環(huán)境的綜合整治。具體包括：
�。ㄒ唬┓治稣撟C和充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)政府提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，研究和提出地區(qū)的總體發(fā)展方向和目標(biāo)。
（二）在對(duì)國土資源進(jìn)行分析研究和綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出資源開發(fā)的時(shí)序和規(guī)模。
（三）研究和提出地域的合理分工、綜合開發(fā)的重點(diǎn)地域，并從資源綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境綜合整治的角度，提出基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。
�。ㄋ模┨岢鰠^(qū)域性環(huán)境整治目標(biāo)、任務(wù)、要求和措施。
�。ㄎ澹⿲�(duì)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大項(xiàng)目，從資源、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的條件以及環(huán)境保護(hù)等方面分析論證其合理性和可行性。
各地區(qū)自然資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，要從實(shí)際出發(fā)，確定規(guī)劃內(nèi)容并突出重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)問題要作充分的論證，不求面面俱到。規(guī)劃完成后，應(yīng)按照《國土規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定上報(bào)審批。
四、為了科學(xué)地編制國土規(guī)劃，要注意以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬﹪烈�(guī)劃要從綜合分析規(guī)劃區(qū)資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境條件出發(fā)，研究地域分工和生產(chǎn)力布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以取得最佳綜合效益。
�。ǘ﹪烈�(guī)劃要密切聯(lián)系實(shí)際，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要與可能相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。規(guī)劃要緊緊圍繞各級(jí)政府提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并在認(rèn)真分析論讓的基礎(chǔ)上予以充分體現(xiàn)。當(dāng)前，�。▍^(qū)、市）國土規(guī)劃應(yīng)以2000年為基本規(guī)劃年限，內(nèi)容重點(diǎn)放在為編制“八五”、“九五”計(jì)劃提供依據(jù)上。對(duì)有些重大問題，需要展望到二十一世紀(jì)初期。
�。ㄈ﹪烈�(guī)劃要因地制宜、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，正確處理局部與整體的關(guān)系。既要發(fā)揮地區(qū)的區(qū)位、資源和技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又要服從更大地域乃至全國總體發(fā)展的要求。
�。ㄋ模﹪烈�(guī)劃要按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合和進(jìn)一步改革開放的要求，立足當(dāng)?shù)�，放眼全國�?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及國際市場狀況，避免封閉式地自成體系。
�。ㄎ澹┵Y源開發(fā)和生產(chǎn)力布局要研究環(huán)境和地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力，環(huán)境保護(hù)與整治要考慮國力的可能。要寓治理于開發(fā)，寓開發(fā)于治理，把開發(fā)和治理保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。
五、國土規(guī)劃完成后，要采取各項(xiàng)積極措施，使之發(fā)揮作用。主要途徑是：
�。ㄒ唬⿲�(duì)國土規(guī)劃提出的任務(wù)、布局方案和項(xiàng)目，要在進(jìn)一步論證的基礎(chǔ)上，同經(jīng)濟(jì)綜合部門密切配合、協(xié)同一致，納入長期計(jì)劃、五年計(jì)劃，分期分批組織實(shí)施。
�。ǘ└鞑块T（公司）、地方和單位在編制重大建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書時(shí)，要認(rèn)真聽取國土機(jī)構(gòu)關(guān)于資源保護(hù)程度、開發(fā)規(guī)模、布局的合理性和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等方面的意見。重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，要符合經(jīng)批準(zhǔn)的國土規(guī)劃的要求。
�。ㄈ榱吮Ｗo(hù)規(guī)劃的實(shí)施，必須加強(qiáng)資源的計(jì)劃管理，建立健全土地、水資源、礦產(chǎn)資源及環(huán)保方面的計(jì)劃管理制度。
（四）各�。▍^(qū)、市）如認(rèn)為必要，可以根據(jù)各自的條件，逐步建立國土開發(fā)整治基金，作為誘導(dǎo)性投資。主要用于重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善重點(diǎn)地區(qū)的投資環(huán)境，組織開展一些關(guān)系全局的重大問題的研究和前期工作。
�。ㄎ澹└魇。▍^(qū)、市）在按排以工代賑、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等計(jì)劃方案時(shí)，可以考慮同國土規(guī)劃中的有關(guān)部分相結(jié)合，動(dòng)員和組織群眾實(shí)施規(guī)劃中提出的宜于由群眾實(shí)施的國土開發(fā)整治任務(wù)。
�。榱耸箛烈�(guī)劃方案具有相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性的約束力，國土規(guī)劃方案經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)后，不應(yīng)隨意變動(dòng)。各省（區(qū)、市）政府可以考慮制定必要的規(guī)則、辦法，以利于國土規(guī)劃的逐步落實(shí)。
六、國土規(guī)劃是一項(xiàng)長期性、綜合性的工作，任務(wù)很重。各�。▍^(qū)、市）計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把它擺到議事日程上來；同時(shí)要有一個(gè)力量較強(qiáng)、能適應(yīng)國土規(guī)劃工作需要的、穩(wěn)定的職能機(jī)構(gòu)，并積極建立國土規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，開展研究工作。要保持國土干部的穩(wěn)定性，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各地還要請(qǐng)�。▍^(qū)、市）政府按照地方財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定，將國土工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算科目，予以保證。
1989年9月28日
