國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家旅游局、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、海關(guān)總署
關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行中外合資、合作建設(shè)旅游飯店審批程序的通知
關(guān)于中外合資、合作建設(shè)旅游飯店審批程序問(wèn)題，1986年11月17日《國(guó)務(wù)院關(guān)于使用國(guó)際商業(yè)貸款自建旅游飯店有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1986]101號(hào)文件）中作了明確規(guī)定：從現(xiàn)在起，除已批準(zhǔn)立項(xiàng)并簽訂了合同的合資、合作項(xiàng)目外，在北京、上海、廣州等城市，一般不再批準(zhǔn)中外合資或合作建設(shè)飯店、公寓、寫(xiě)字樓（含老飯店改造），今后凡需建設(shè)合資合作飯店，需征求經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家旅游局的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。1988年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[1988]32號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委和國(guó)家旅游局關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行101號(hào)文件的請(qǐng)示。同年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》對(duì)旅游飯店的審批權(quán)限也作了明確規(guī)定。三年來(lái)，多數(shù)地區(qū)和部門(mén)能夠認(rèn)真執(zhí)行上述文件的有關(guān)規(guī)定，基本上控制了合資合作飯店的過(guò)快發(fā)展，但也有一些地區(qū)和部門(mén)沒(méi)有執(zhí)行文件規(guī)定，越權(quán)自行批準(zhǔn)了一批合資、合作飯店的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，甚至簽訂了合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1987年1月至1989年9月，全國(guó)批準(zhǔn)了一百九十九個(gè)中外合資、合作旅游飯店的合同，其中多數(shù)是違反審批程序擅自批準(zhǔn)的，而且過(guò)多地集中在旅游熱點(diǎn)城市和地區(qū)，使這些城市和地區(qū)出現(xiàn)了飯店檔次偏高，飯店發(fā)展速度過(guò)快等問(wèn)題。有令不行，有禁不止，是造成這些問(wèn)題的主要原因。
為了切實(shí)有效地執(zhí)行國(guó)務(wù)院文件，制止擅自批準(zhǔn)建設(shè)中外合資、合作旅游飯店的行為，現(xiàn)通知如下：
一、凡在國(guó)發(fā)[1986]101號(hào)文件下達(dá)以后，國(guó)辦發(fā)[1988]32號(hào)文件下達(dá)以前（即1987年1月1日至1988年9月1日），未按文件規(guī)定程序申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告而自行批準(zhǔn)的合資、合作飯店項(xiàng)目（包括批準(zhǔn)合同的），或者雖在101號(hào)文件以前已批準(zhǔn)立項(xiàng)，但未簽合同（包括草簽合同）的合資、合作飯店項(xiàng)目，均需按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定報(bào)送國(guó)家旅游局、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查后報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，再由海關(guān)辦理減免稅手續(xù)。越權(quán)審批單位應(yīng)同時(shí)作出書(shū)面檢查，并負(fù)責(zé)處理對(duì)外造成的不良影響。
二、凡在國(guó)發(fā)[1986]101號(hào)文件下達(dá)以后，按規(guī)定已由國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)合同，執(zhí)行中更換合資或合作對(duì)象的在建飯店項(xiàng)目，如果投資總額超過(guò)原批準(zhǔn)概算的15％，建設(shè)規(guī)模、檔次及主要合同條款發(fā)生變化的，需重新送國(guó)家旅游局、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查后報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，其余情況報(bào)經(jīng)貿(mào)部門(mén)審核。
三、對(duì)在國(guó)務(wù)院1988年9月22日發(fā)布的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》以后未按文件規(guī)定程序申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告自行批準(zhǔn)的合資、合作飯店、公寓、寫(xiě)字樓（含老飯店改造）項(xiàng)目，一律不予補(bǔ)辦立項(xiàng)手續(xù)，海關(guān)不予備案，對(duì)飯店建設(shè)進(jìn)口的貨物也不予減免稅。所造成的經(jīng)濟(jì)損失及由此引起的一切后果由項(xiàng)目批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)，有關(guān)單位要負(fù)責(zé)做好對(duì)外善后工作。
四、今后外商獨(dú)資建造旅游飯店、公寓、寫(xiě)字樓，應(yīng)比照中外合資、合作建造這些項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
五、對(duì)違反項(xiàng)目審批程序造成重大經(jīng)濟(jì)損失，以及今后仍擅自批準(zhǔn)建設(shè)中外合資、合作、獨(dú)資飯店項(xiàng)目的單位和負(fù)責(zé)人，要追究其行政責(zé)任。
1990年4月13日
關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行中外合資、合作建設(shè)旅游飯店審批程序的通知
關(guān)于中外合資、合作建設(shè)旅游飯店審批程序問(wèn)題，1986年11月17日《國(guó)務(wù)院關(guān)于使用國(guó)際商業(yè)貸款自建旅游飯店有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1986]101號(hào)文件）中作了明確規(guī)定：從現(xiàn)在起，除已批準(zhǔn)立項(xiàng)并簽訂了合同的合資、合作項(xiàng)目外，在北京、上海、廣州等城市，一般不再批準(zhǔn)中外合資或合作建設(shè)飯店、公寓、寫(xiě)字樓（含老飯店改造），今后凡需建設(shè)合資合作飯店，需征求經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家旅游局的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。1988年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[1988]32號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委和國(guó)家旅游局關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行101號(hào)文件的請(qǐng)示。同年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》對(duì)旅游飯店的審批權(quán)限也作了明確規(guī)定。三年來(lái)，多數(shù)地區(qū)和部門(mén)能夠認(rèn)真執(zhí)行上述文件的有關(guān)規(guī)定，基本上控制了合資合作飯店的過(guò)快發(fā)展，但也有一些地區(qū)和部門(mén)沒(méi)有執(zhí)行文件規(guī)定，越權(quán)自行批準(zhǔn)了一批合資、合作飯店的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，甚至簽訂了合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1987年1月至1989年9月，全國(guó)批準(zhǔn)了一百九十九個(gè)中外合資、合作旅游飯店的合同，其中多數(shù)是違反審批程序擅自批準(zhǔn)的，而且過(guò)多地集中在旅游熱點(diǎn)城市和地區(qū)，使這些城市和地區(qū)出現(xiàn)了飯店檔次偏高，飯店發(fā)展速度過(guò)快等問(wèn)題。有令不行，有禁不止，是造成這些問(wèn)題的主要原因。
為了切實(shí)有效地執(zhí)行國(guó)務(wù)院文件，制止擅自批準(zhǔn)建設(shè)中外合資、合作旅游飯店的行為，現(xiàn)通知如下：
一、凡在國(guó)發(fā)[1986]101號(hào)文件下達(dá)以后，國(guó)辦發(fā)[1988]32號(hào)文件下達(dá)以前（即1987年1月1日至1988年9月1日），未按文件規(guī)定程序申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告而自行批準(zhǔn)的合資、合作飯店項(xiàng)目（包括批準(zhǔn)合同的），或者雖在101號(hào)文件以前已批準(zhǔn)立項(xiàng)，但未簽合同（包括草簽合同）的合資、合作飯店項(xiàng)目，均需按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定報(bào)送國(guó)家旅游局、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查后報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，再由海關(guān)辦理減免稅手續(xù)。越權(quán)審批單位應(yīng)同時(shí)作出書(shū)面檢查，并負(fù)責(zé)處理對(duì)外造成的不良影響。
二、凡在國(guó)發(fā)[1986]101號(hào)文件下達(dá)以后，按規(guī)定已由國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)合同，執(zhí)行中更換合資或合作對(duì)象的在建飯店項(xiàng)目，如果投資總額超過(guò)原批準(zhǔn)概算的15％，建設(shè)規(guī)模、檔次及主要合同條款發(fā)生變化的，需重新送國(guó)家旅游局、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查后報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，其余情況報(bào)經(jīng)貿(mào)部門(mén)審核。
三、對(duì)在國(guó)務(wù)院1988年9月22日發(fā)布的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》以后未按文件規(guī)定程序申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告自行批準(zhǔn)的合資、合作飯店、公寓、寫(xiě)字樓（含老飯店改造）項(xiàng)目，一律不予補(bǔ)辦立項(xiàng)手續(xù)，海關(guān)不予備案，對(duì)飯店建設(shè)進(jìn)口的貨物也不予減免稅。所造成的經(jīng)濟(jì)損失及由此引起的一切后果由項(xiàng)目批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)，有關(guān)單位要負(fù)責(zé)做好對(duì)外善后工作。
四、今后外商獨(dú)資建造旅游飯店、公寓、寫(xiě)字樓，應(yīng)比照中外合資、合作建造這些項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
五、對(duì)違反項(xiàng)目審批程序造成重大經(jīng)濟(jì)損失，以及今后仍擅自批準(zhǔn)建設(shè)中外合資、合作、獨(dú)資飯店項(xiàng)目的單位和負(fù)責(zé)人，要追究其行政責(zé)任。
1990年4月13日
