關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強
建筑業(yè)進城務(wù)工人員組建工會工作的指導意見》的通知
海建工總[2004]22號
各省、自治區(qū)、直轄市并計劃單列市建設(shè)工會、各省會城市建設(shè)工會、各省建工集團總公司工會、中國建筑工程總公司直屬工會并各工程局工會、中國路橋集團總公司工會并各工程局工會、中國港灣建設(shè)集團總公司工會并各工程局工會、天津港務(wù)局工會、秦皇島港務(wù)集團有限公司工會、大連港務(wù)局工會、上海國際港務(wù)（集團）有限公司工會、寧波港務(wù)局工會、青島港務(wù)（集團）有限公司工會、廣州港務(wù)局工會：
為了深入貫徹全總十四屆三次主席團擴大會議精神，全面落實“組織起來，切實維權(quán)”的重要工作，進一步推進建筑、交通行業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作，經(jīng)廣泛征求各地、各方面意見，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強建筑業(yè)進城務(wù)工人員組建工會工作的指導意見》發(fā)給你們，請各單位根據(jù)各地和各單位的實際，認真貫徹落實。我會將在年底前對各地貫徹落實天津會議精神，推動進城務(wù)工人員工會組建工作的情況進行檢查。
附件：關(guān)于進一步加強建筑業(yè)進城務(wù)工人員組建工會工作的指導意見
中國海員建設(shè)工會全國委員會
二○○四年五月十二日
附件：
關(guān)于進一步加強建筑業(yè)進城務(wù)工人員組建工會工作的指導意見
中國海員建設(shè)工會
為了踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹全總十四屆三次主席團（擴大）會議精神，把“組織起來，切實維權(quán)”落到實處，最大限度地把建筑業(yè)進城務(wù)工人員組織到工會中來，切實表達、維護他們的合法權(quán)益，根據(jù)建筑業(yè)進城務(wù)工人員隊伍狀況的特點，并經(jīng)征求全總組織部、基層組織建設(shè)部意見后，對建筑業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作提出如下指導意見：
1、提高認識，正確理解建筑業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作的重要性和緊迫性。
建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在基本建設(shè)投資規(guī)模不斷增大的情況下，大量進城務(wù)工人員紛紛涌入，在全國進城務(wù)工人員總數(shù)中接近一半，在施工一線工人中占據(jù)了90％的份額，不僅人員高度集中、流動性大、勞動關(guān)系多樣化，還具有自身文化、技術(shù)素質(zhì)偏低、維權(quán)意識薄弱等特點。在勞動工資、勞動安全衛(wèi)生以及生產(chǎn)和生活條件等應享有的合法權(quán)益上經(jīng)常受到侵害。因此，做好建筑業(yè)進城務(wù)工人員“組織起來，切實維權(quán)”的工作，對于工會的全局工作至關(guān)重要。作為建筑業(yè)改革發(fā)展的重要力量，進城務(wù)工人員已成為具有一定的生產(chǎn)技能、并以工資為主要生活來源的產(chǎn)業(yè)工人，是中國工人階級隊伍的重要組成部分。因此要充分認識建筑業(yè)進城務(wù)工人員在全面建設(shè)小康社會中的重要地位和作用，大力宣傳他們對改革、發(fā)展、穩(wěn)定所做出的重大貢獻，形成理解、尊重、支持、幫助他們的良好氛圍，切實提高認識，統(tǒng)一思想，努力做好建筑業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作。
2、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會優(yōu)勢，推動建筑業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作的開展。
一是要充分利用行政和工會的組織體系，對本地區(qū)和外來建筑勞務(wù)承包企業(yè)基本情況、建筑業(yè)進城務(wù)工人員隊伍基本情況做到心中有數(shù)，準確掌握信息，結(jié)合各自實際，制定組建工作計劃和實施方案。
二是充分發(fā)揮各地建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制組織的作用。既要把進城務(wù)工人員工會組建工作納入議事日程，又要將維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系重要內(nèi)容。通過三方的力量，有效做好工作。
三是與建設(shè)主管部門緊密配合，對建筑業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作要實行全行業(yè)的管理、監(jiān)督和指導。對于不同規(guī)模、不同類型的建筑勞務(wù)承包企業(yè)，要緊密結(jié)合實際，注重實效，有針對性地培養(yǎng)典型，總結(jié)經(jīng)驗，分類指導。
3、堅持從實際出發(fā)、各方配合，多渠道完善建筑業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作。
要按照建筑勞務(wù)隊伍“誰使用誰主管、誰幫助協(xié)調(diào)建會”的原則，從實際出發(fā)，堅持多種形式并舉，多渠道開展工作。各級工會組織要主動配合建設(shè)主管部門，指導、支持建筑勞務(wù)企業(yè)搞好工會組建工作。
一要從源頭入手，把好輸出關(guān)。各省、市產(chǎn)業(yè)工會要在地方總工會領(lǐng)導下，重點抓好縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建筑勞務(wù)承包企業(yè)的工會組建工作，使其能夠有組織、整建制地進入城市。
二要在輸入地把好準入關(guān)。對接受外來建筑勞務(wù)隊伍的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)工會與建設(shè)主管部門要密切協(xié)作，對擬進入各城市或地區(qū)的建筑勞務(wù)隊伍進行嚴格的檢查監(jiān)督，堅持整建制引進勞務(wù)承包隊伍。對未建立工會組織的，可借鑒北京、天津、寧波等地經(jīng)驗，采取相應措施，建立準入機制。
三要充分發(fā)揮各省市建設(shè)主管部門駐外埠建管工作機構(gòu)的作用，在所轄勞務(wù)企業(yè)建立工會的基礎(chǔ)上，規(guī)范、完善對外出隊伍工會工作的指導。
四要調(diào)動建筑總承包企業(yè)和建筑勞務(wù)承包企業(yè)兩方面的積極性，把工會組織建立到項目上。重點是從工程項目入手抓好已進入施工企業(yè)的零散隊伍建會工作。由工程總承包公司工會負責，指導幫助進入各工程項目的勞務(wù)隊伍建立工會組織。并以總承包公司設(shè)在工程項目的工會組織為主體，建立工程項目工會聯(lián)合會，納入總承包公司工會組織序列統(tǒng)一開展工作。
五要根據(jù)進城務(wù)工人員分布、數(shù)量以及施工周期等具體情況，堅持從實際出發(fā)，以勞務(wù)承包企業(yè)或工程項目為單位，建立進城務(wù)工人員工會委員會、工會分會。堅持民主選舉產(chǎn)生工會委員會，選舉結(jié)果報輸出地地方工會批準，并報輸入地地方工會或用人單位工會備案。要杜絕勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營者或親屬擔任工會主要領(lǐng)導。
六要針對建筑業(yè)人員流動性較大，季節(jié)性用工較強的特點，切實做好進城務(wù)工人員工作流動中工會會籍的銜接，對因故中斷工作的，憑會員證在新的工作單位續(xù)接工會會籍。
4、突出重點，切實維護建筑業(yè)進城務(wù)工人員合法權(quán)益。
要堅持從建筑業(yè)進城務(wù)工人員最關(guān)注、最突出的問題入手，重點抓好三個方面工作。
一要保證進城務(wù)工人員工資按時足額發(fā)放。要依照《勞動法》，積極探索在建筑業(yè)進城務(wù)工人員中推行月工資制度。通過全面推進和完善建筑業(yè)進城務(wù)工人員簽訂勞動合同、集體合同的形式，把工資制度作為一項重要內(nèi)容，并建立相應的監(jiān)督檢查制度。
二要進一步加強進城務(wù)工人員安全生產(chǎn)、勞動保護工作。各級工會要積極配合建設(shè)主管部門，認真貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理條例》，落實《建筑安全工會檢查標準》，努力抓好進城務(wù)工人員安全生產(chǎn)、勞動保護工作。加強安全生產(chǎn)宣傳和培訓工作，提高廣大進城務(wù)工人員安全生產(chǎn)意識和自我防護能力，加強對施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立完善有效的安全生產(chǎn)防護體系，努力把傷亡事故率降到最低點。
三要積極改善進城務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。各級工會要切實關(guān)心并幫助他們解決實際問題，積極配合行政，在貫徹落實建筑企業(yè)文明施工標準的基礎(chǔ)上，解決好進城務(wù)工人員的住宿、食堂、飲水、廁所、洗浴等基本生活設(shè)施，要做到整潔、衛(wèi)生、方便。為進城務(wù)工人員營造一個安全、舒適、健康的良好生活環(huán)境。
5、全面提高建筑業(yè)進城務(wù)工人員隊伍整體素質(zhì)。
要有針對性地對建筑業(yè)進城務(wù)工人員進行思想教育、法制教育、科學文化教育和職業(yè)安全衛(wèi)生、技能的培訓，使他們提高文化知識和勞動技能，樹立職業(yè)道德，增強法制觀念。要積極創(chuàng)造條件，開辦進城務(wù)工人員夜校，學習文化和技術(shù)，組織各類的文藝活動，豐富他們的業(yè)余文化生活。同時，結(jié)合企業(yè)和工程項目的實際，圍繞施工生產(chǎn)的重點，組織進城務(wù)工人員開展學技術(shù)、比貢獻的崗位練兵以及合理化建議活動，以項目或工種舉行勞動競賽活動，為施工一線培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)骨干，提升進城務(wù)工人員的“建筑職業(yè)”、“建筑工人”意識，充分調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，繼承發(fā)揚中國工人階級的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，使建筑業(yè)進城務(wù)工人員整體素質(zhì)得到全面提高。
建筑業(yè)進城務(wù)工人員組建工會工作的指導意見》的通知
海建工總[2004]22號
各省、自治區(qū)、直轄市并計劃單列市建設(shè)工會、各省會城市建設(shè)工會、各省建工集團總公司工會、中國建筑工程總公司直屬工會并各工程局工會、中國路橋集團總公司工會并各工程局工會、中國港灣建設(shè)集團總公司工會并各工程局工會、天津港務(wù)局工會、秦皇島港務(wù)集團有限公司工會、大連港務(wù)局工會、上海國際港務(wù)（集團）有限公司工會、寧波港務(wù)局工會、青島港務(wù)（集團）有限公司工會、廣州港務(wù)局工會：
為了深入貫徹全總十四屆三次主席團擴大會議精神，全面落實“組織起來，切實維權(quán)”的重要工作，進一步推進建筑、交通行業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作，經(jīng)廣泛征求各地、各方面意見，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強建筑業(yè)進城務(wù)工人員組建工會工作的指導意見》發(fā)給你們，請各單位根據(jù)各地和各單位的實際，認真貫徹落實。我會將在年底前對各地貫徹落實天津會議精神，推動進城務(wù)工人員工會組建工作的情況進行檢查。
附件：關(guān)于進一步加強建筑業(yè)進城務(wù)工人員組建工會工作的指導意見
中國海員建設(shè)工會全國委員會
二○○四年五月十二日
附件：
關(guān)于進一步加強建筑業(yè)進城務(wù)工人員組建工會工作的指導意見
中國海員建設(shè)工會
為了踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹全總十四屆三次主席團（擴大）會議精神，把“組織起來，切實維權(quán)”落到實處，最大限度地把建筑業(yè)進城務(wù)工人員組織到工會中來，切實表達、維護他們的合法權(quán)益，根據(jù)建筑業(yè)進城務(wù)工人員隊伍狀況的特點，并經(jīng)征求全總組織部、基層組織建設(shè)部意見后，對建筑業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作提出如下指導意見：
1、提高認識，正確理解建筑業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作的重要性和緊迫性。
建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在基本建設(shè)投資規(guī)模不斷增大的情況下，大量進城務(wù)工人員紛紛涌入，在全國進城務(wù)工人員總數(shù)中接近一半，在施工一線工人中占據(jù)了90％的份額，不僅人員高度集中、流動性大、勞動關(guān)系多樣化，還具有自身文化、技術(shù)素質(zhì)偏低、維權(quán)意識薄弱等特點。在勞動工資、勞動安全衛(wèi)生以及生產(chǎn)和生活條件等應享有的合法權(quán)益上經(jīng)常受到侵害。因此，做好建筑業(yè)進城務(wù)工人員“組織起來，切實維權(quán)”的工作，對于工會的全局工作至關(guān)重要。作為建筑業(yè)改革發(fā)展的重要力量，進城務(wù)工人員已成為具有一定的生產(chǎn)技能、并以工資為主要生活來源的產(chǎn)業(yè)工人，是中國工人階級隊伍的重要組成部分。因此要充分認識建筑業(yè)進城務(wù)工人員在全面建設(shè)小康社會中的重要地位和作用，大力宣傳他們對改革、發(fā)展、穩(wěn)定所做出的重大貢獻，形成理解、尊重、支持、幫助他們的良好氛圍，切實提高認識，統(tǒng)一思想，努力做好建筑業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作。
2、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會優(yōu)勢，推動建筑業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作的開展。
一是要充分利用行政和工會的組織體系，對本地區(qū)和外來建筑勞務(wù)承包企業(yè)基本情況、建筑業(yè)進城務(wù)工人員隊伍基本情況做到心中有數(shù)，準確掌握信息，結(jié)合各自實際，制定組建工作計劃和實施方案。
二是充分發(fā)揮各地建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制組織的作用。既要把進城務(wù)工人員工會組建工作納入議事日程，又要將維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系重要內(nèi)容。通過三方的力量，有效做好工作。
三是與建設(shè)主管部門緊密配合，對建筑業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作要實行全行業(yè)的管理、監(jiān)督和指導。對于不同規(guī)模、不同類型的建筑勞務(wù)承包企業(yè)，要緊密結(jié)合實際，注重實效，有針對性地培養(yǎng)典型，總結(jié)經(jīng)驗，分類指導。
3、堅持從實際出發(fā)、各方配合，多渠道完善建筑業(yè)進城務(wù)工人員工會組建工作。
要按照建筑勞務(wù)隊伍“誰使用誰主管、誰幫助協(xié)調(diào)建會”的原則，從實際出發(fā)，堅持多種形式并舉，多渠道開展工作。各級工會組織要主動配合建設(shè)主管部門，指導、支持建筑勞務(wù)企業(yè)搞好工會組建工作。
一要從源頭入手，把好輸出關(guān)。各省、市產(chǎn)業(yè)工會要在地方總工會領(lǐng)導下，重點抓好縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建筑勞務(wù)承包企業(yè)的工會組建工作，使其能夠有組織、整建制地進入城市。
二要在輸入地把好準入關(guān)。對接受外來建筑勞務(wù)隊伍的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)工會與建設(shè)主管部門要密切協(xié)作，對擬進入各城市或地區(qū)的建筑勞務(wù)隊伍進行嚴格的檢查監(jiān)督，堅持整建制引進勞務(wù)承包隊伍。對未建立工會組織的，可借鑒北京、天津、寧波等地經(jīng)驗，采取相應措施，建立準入機制。
三要充分發(fā)揮各省市建設(shè)主管部門駐外埠建管工作機構(gòu)的作用，在所轄勞務(wù)企業(yè)建立工會的基礎(chǔ)上，規(guī)范、完善對外出隊伍工會工作的指導。
四要調(diào)動建筑總承包企業(yè)和建筑勞務(wù)承包企業(yè)兩方面的積極性，把工會組織建立到項目上。重點是從工程項目入手抓好已進入施工企業(yè)的零散隊伍建會工作。由工程總承包公司工會負責，指導幫助進入各工程項目的勞務(wù)隊伍建立工會組織。并以總承包公司設(shè)在工程項目的工會組織為主體，建立工程項目工會聯(lián)合會，納入總承包公司工會組織序列統(tǒng)一開展工作。
五要根據(jù)進城務(wù)工人員分布、數(shù)量以及施工周期等具體情況，堅持從實際出發(fā)，以勞務(wù)承包企業(yè)或工程項目為單位，建立進城務(wù)工人員工會委員會、工會分會。堅持民主選舉產(chǎn)生工會委員會，選舉結(jié)果報輸出地地方工會批準，并報輸入地地方工會或用人單位工會備案。要杜絕勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營者或親屬擔任工會主要領(lǐng)導。
六要針對建筑業(yè)人員流動性較大，季節(jié)性用工較強的特點，切實做好進城務(wù)工人員工作流動中工會會籍的銜接，對因故中斷工作的，憑會員證在新的工作單位續(xù)接工會會籍。
4、突出重點，切實維護建筑業(yè)進城務(wù)工人員合法權(quán)益。
要堅持從建筑業(yè)進城務(wù)工人員最關(guān)注、最突出的問題入手，重點抓好三個方面工作。
一要保證進城務(wù)工人員工資按時足額發(fā)放。要依照《勞動法》，積極探索在建筑業(yè)進城務(wù)工人員中推行月工資制度。通過全面推進和完善建筑業(yè)進城務(wù)工人員簽訂勞動合同、集體合同的形式，把工資制度作為一項重要內(nèi)容，并建立相應的監(jiān)督檢查制度。
二要進一步加強進城務(wù)工人員安全生產(chǎn)、勞動保護工作。各級工會要積極配合建設(shè)主管部門，認真貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理條例》，落實《建筑安全工會檢查標準》，努力抓好進城務(wù)工人員安全生產(chǎn)、勞動保護工作。加強安全生產(chǎn)宣傳和培訓工作，提高廣大進城務(wù)工人員安全生產(chǎn)意識和自我防護能力，加強對施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立完善有效的安全生產(chǎn)防護體系，努力把傷亡事故率降到最低點。
三要積極改善進城務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。各級工會要切實關(guān)心并幫助他們解決實際問題，積極配合行政，在貫徹落實建筑企業(yè)文明施工標準的基礎(chǔ)上，解決好進城務(wù)工人員的住宿、食堂、飲水、廁所、洗浴等基本生活設(shè)施，要做到整潔、衛(wèi)生、方便。為進城務(wù)工人員營造一個安全、舒適、健康的良好生活環(huán)境。
5、全面提高建筑業(yè)進城務(wù)工人員隊伍整體素質(zhì)。
要有針對性地對建筑業(yè)進城務(wù)工人員進行思想教育、法制教育、科學文化教育和職業(yè)安全衛(wèi)生、技能的培訓，使他們提高文化知識和勞動技能，樹立職業(yè)道德，增強法制觀念。要積極創(chuàng)造條件，開辦進城務(wù)工人員夜校，學習文化和技術(shù)，組織各類的文藝活動，豐富他們的業(yè)余文化生活。同時，結(jié)合企業(yè)和工程項目的實際，圍繞施工生產(chǎn)的重點，組織進城務(wù)工人員開展學技術(shù)、比貢獻的崗位練兵以及合理化建議活動，以項目或工種舉行勞動競賽活動，為施工一線培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)骨干，提升進城務(wù)工人員的“建筑職業(yè)”、“建筑工人”意識，充分調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，繼承發(fā)揚中國工人階級的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，使建筑業(yè)進城務(wù)工人員整體素質(zhì)得到全面提高。
