渝建發(fā)[2014]71號(hào)
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員
關(guān)于吸取軌道交通10號(hào)線“8.2”事故教訓(xùn)
進(jìn)一步加強(qiáng)城市隧道等地下暗挖工程
施工安全管理工作的通知
各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：關(guān)于吸取軌道交通10號(hào)線“8.2”事故教訓(xùn)
進(jìn)一步加強(qiáng)城市隧道等地下暗挖工程
施工安全管理工作的通知
2014年8月2日，軌道交通十號(hào)線土建工程10101標(biāo)段（江北區(qū)鯉魚(yú)池工地）隧道工程發(fā)生不明物質(zhì)中毒事件，導(dǎo)致多名作業(yè)工人出現(xiàn)身體不適癥狀，被緊急送往醫(yī)院進(jìn)行診斷和治療，未造成人員死亡。目前，事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)中。
事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，黃奇帆市長(zhǎng)、劉強(qiáng)副市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，要求查明原因，舉一反三，高度警惕，做好排查工作，加強(qiáng)施工安全管理。此起事故暴露出城市隧道等地下暗挖工程在安全管理方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為認(rèn)真落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)城市隧道等地下暗挖工程施工安全管理，堅(jiān)決防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
近年來(lái)，隨著我市城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，城市隧道、管涵、人行地下通道等地下暗挖工程項(xiàng)目越來(lái)越多，且規(guī)模大、里程長(zhǎng)。由于城市隧道等地下暗挖工程施工環(huán)境封閉，隱蔽工程較多，安全隱患易發(fā)難控，加之我市特殊的地理地貌及地質(zhì)條件，城市隧道等地下暗挖工程施工安全面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、市安全總站和有關(guān)單位要切實(shí)提高當(dāng)前城市隧道等地下暗挖工程安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)，居安思危，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持把城市隧道等地下暗挖工程施工安全生產(chǎn)工作放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等參建單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí)，堅(jiān)守“底線”思維，思想上保持高度警惕，做到不安全堅(jiān)決不開(kāi)工，有效防范和遏制較大以上安全事故發(fā)生。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)防范措施
（一）加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察和設(shè)計(jì)工作。建設(shè)單位要將工程地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)擇優(yōu)委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計(jì)單位，配合工程勘察單位查明建設(shè)場(chǎng)地及周邊環(huán)境、歷史使用狀況，及時(shí)向工程勘察單位提供全面、準(zhǔn)確的測(cè)量控制點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)、地下管線、相鄰建（構(gòu)）筑物及地下工程資料，足額撥付勘察外業(yè)相關(guān)措施費(fèi)，并督促工程勘察單位具體落實(shí)。工程勘察單位應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、施工的配合工作，要對(duì)復(fù)雜建設(shè)場(chǎng)地增加勘察工作量，進(jìn)一步提高勘察精度，充分查明工程地質(zhì)條件，調(diào)查周邊環(huán)境、歷史使用狀況，確�？辈斐晒鎸�(shí)可靠；在勘察報(bào)告中要對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件、周邊環(huán)境和歷史使用狀況及可能給城市隧道等地下暗挖工程造成的危險(xiǎn)，應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明。對(duì)可能存在潛在安全隱患的區(qū)域應(yīng)做補(bǔ)充勘察并提出安全防護(hù)意見(jiàn)。工程設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)施工配合工作，加強(qiáng)信息法設(shè)計(jì)和施工管理，配合解決城市隧道等地下暗挖工程施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。
�。ǘ┳龊蔑L(fēng)險(xiǎn)防控工作。為保證城市隧道等地下暗挖工程施工安全，城市隧道等地下暗挖工程應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度。建設(shè)單位應(yīng)督促相關(guān)單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分工。施工單位是城市隧道等地下暗挖工程施工安全的責(zé)任主體，必須加強(qiáng)城市隧道等地下暗挖工程施工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)于不良地質(zhì)、原地塊布局和歷史使用狀況等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估意見(jiàn)完善施工方案，改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)及防范風(fēng)險(xiǎn)的具體技術(shù)措施，選擇適宜的施工工藝，制訂風(fēng)險(xiǎn)防范及突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案等。設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好施工風(fēng)險(xiǎn)防范配合工作，根據(jù)需要及時(shí)做出變更設(shè)計(jì)。監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)施工組織和管理工作。建設(shè)單位要做好工程總體協(xié)調(diào)工作，向施工單位及時(shí)提供全面真實(shí)的工程水文地質(zhì)、周邊環(huán)境以及歷史使用狀況、地下管線、建（構(gòu)）筑物及地下工程資料，及時(shí)、足額撥付安全文明施工措施費(fèi)，并督促施工單位落實(shí)投入；對(duì)水文地質(zhì)條件、周邊環(huán)境和歷史使用環(huán)境復(fù)雜的城市隧道等地下暗挖工程，特別是軌道交通工程，除施工單位監(jiān)測(cè)外，建設(shè)單位應(yīng)委托獨(dú)立第三方進(jìn)行監(jiān)測(cè)。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理實(shí)施細(xì)則》（渝建〔2014〕16號(hào)），按照建設(shè)單位提供的工程地質(zhì)條件和周邊建（構(gòu)）筑物、地下管線、歷史使用環(huán)境等情況，有針對(duì)性地編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案；在施工前應(yīng)做好安全技術(shù)交底；施工時(shí)要充分考慮安全因素，合理選擇施工工法，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)施工方法和工序流程，按照有關(guān)規(guī)范加強(qiáng)對(duì)相鄰建（構(gòu)）筑物、道路等沉降和位移情況以及瓦斯、一氧化碳、二氧化氮、硫化氫等常見(jiàn)有害氣體的監(jiān)測(cè)；同時(shí)應(yīng)制定有毒、有害物質(zhì)的探測(cè)、預(yù)報(bào)方案，并根據(jù)探測(cè)、預(yù)報(bào)結(jié)果及時(shí)調(diào)整施工方案；在施工過(guò)程中如遇到新的危險(xiǎn)源，應(yīng)結(jié)合實(shí)際重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出新的處置方案，經(jīng)審簽后執(zhí)行。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案并督促落實(shí)，配備專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)督促施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求立即停工整改，直至查明原因并消除安全隱患后方可恢復(fù)施工。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)安全教育和培訓(xùn)。施工單位要加強(qiáng)對(duì)城市隧道等地下暗挖工程易發(fā)事故環(huán)節(jié)的分析研究，強(qiáng)化施工作業(yè)人員關(guān)于爆炸、塌方、中毒事故等防治知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高施工作業(yè)人員安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)技能，確保施工作業(yè)人員的生命安全。同時(shí)，對(duì)進(jìn)入城市隧道等地下暗挖工程施工區(qū)域的作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行登記制度，并率先實(shí)施“平安卡”刷卡進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)。
三、加大排查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
�。ㄒ唬┝⒓撮_(kāi)展安全隱患排查治理工作。各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位立即開(kāi)展在建城市隧道等地下暗挖工程安全隱患自查自糾工作，重點(diǎn)排查施工現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境是否存在安全隱患、地質(zhì)勘察資料精度是否符合要求、設(shè)計(jì)和施工方案是否合理、應(yīng)急預(yù)案是否可行等。對(duì)排查出的各類(lèi)安全隱患，施工單位要立即整改，確有困難的，要落實(shí)整改時(shí)限、措施和責(zé)任人，可能危及作業(yè)人員生命安全的，必須堅(jiān)決停工，直至消除隱患后方可復(fù)工。
（二）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、市安全總站和有關(guān)單位要進(jìn)一步加大對(duì)城市隧道等地下暗挖工程施工安全的監(jiān)督檢查和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的重點(diǎn)抽查，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位加強(qiáng)城市隧道等地下暗挖工程安全生產(chǎn)管理。凡發(fā)現(xiàn)違反城市隧道等地下暗挖工程有關(guān)安全管理規(guī)定進(jìn)行違法違規(guī)施工的，要責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令其停工整改。對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行城市隧道等地下暗挖工程安全管理規(guī)定、造成安全事故等嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任，并把經(jīng)濟(jì)處罰、企業(yè)資質(zhì)和人員資格等措施結(jié)合起來(lái)，從重從嚴(yán)處罰，全方位促進(jìn)城市隧道等地下暗挖工程施工安全管理水平的提高。
四、完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制
各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、市安全總站和有關(guān)單位要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位認(rèn)真制定城市隧道等地下暗挖工程突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備相應(yīng)的人員和必要的器材，并定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援和處置能力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速報(bào)告主管部門(mén)，全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，妥善處理善后工作，做到反應(yīng)靈敏、響應(yīng)快速、組織得力、施救有效，最大限度地降低影響和損失。勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極參與突發(fā)事故應(yīng)急處置，配合有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查處理工作。施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在新重大危險(xiǎn)源的，建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)根據(jù)情況制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練。
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2014年8月18日
2014年8月18日
