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    建立中標(biāo)后跟蹤管理機(jī)制

    實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)閉合管理

    石家莊市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室  周分清

    石家莊市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站  顏翠巧

    摘  要：工程建設(shè)閉合管理是工程建設(shè)管理的高級(jí)管理模式，是直觀的，高效的，公開、透明的快速反映機(jī)制。工程建設(shè)閉合管理應(yīng)以工程建設(shè)程序?yàn)橹骶�，這條主線直接連接建設(shè)局各監(jiān)管部門，包括進(jìn)場(chǎng)交易、資質(zhì)資格、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、造價(jià)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、開工許可、施工管理、勞務(wù)管理、市場(chǎng)稽查等，它是一條“工程建設(shè)監(jiān)管高速信息公路”系統(tǒng)。它的起點(diǎn)與終點(diǎn)是重合的，重合點(diǎn)即工程建設(shè)閉合管理中樞。

    關(guān)鍵詞：建立；跟蹤管理機(jī)制；實(shí)現(xiàn)；閉合管理

    工程建設(shè)閉合管理是工程建設(shè)管理的高級(jí)管理模式，是直觀的，高效的，公開、透明的快速反應(yīng)機(jī)制。工程建設(shè)閉合管理應(yīng)以工程建設(shè)程序?yàn)橹骶�，這條主線直接連接建設(shè)局各監(jiān)管部門，包括進(jìn)場(chǎng)交易、資質(zhì)資格、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、造價(jià)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、開工許可、施工管理、勞務(wù)管理、市場(chǎng)稽查等，它是一條“工程建設(shè)監(jiān)管高速信息公路”系統(tǒng)。它的起點(diǎn)與終點(diǎn)是重合的，重合點(diǎn)即工程建設(shè)閉合管理中樞。工程建設(shè)閉合管理系統(tǒng)分三大類基本信息，即依法辦理的信息按建設(shè)程序、辦事承諾和辦事時(shí)限及時(shí)快速上傳至“工程建設(shè)監(jiān)管高速信息公路”系統(tǒng)，便于領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確掌握某一工程建設(shè)的基本情況，同時(shí)接受社會(huì)的公開監(jiān)督；違法市場(chǎng)主體信息通過加密系統(tǒng)及時(shí)快速上傳至“工程建設(shè)監(jiān)管高速信息公路”中樞系統(tǒng)，由信息中樞系統(tǒng)通過決策、處理等，形成決定或定性信息；信息中樞系統(tǒng)形成的決定或定性信息以公開或加密形式輸入“工程建設(shè)監(jiān)管高速信息公路”系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)主體形成多層次、全方位影響。通過三類信息的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門主動(dòng)相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進(jìn)行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成監(jiān)督管理的合力，共同促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范，達(dá)到提高監(jiān)管水平，遏制違法違規(guī)和不誠信行為的最終目的。

    一、工程建設(shè)閉合管理機(jī)制

    工程建設(shè)閉合管理概念：所謂工程建設(shè)閉合管理是指建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理信息的傳遞、反饋，并影響市場(chǎng)主體資質(zhì)升降、市場(chǎng)準(zhǔn)入和中標(biāo)的概率，將企業(yè)的行為和企業(yè)的生存、發(fā)展真正掛鉤。

    工程建設(shè)閉合管理核心：閉合管理核心是信息的采集和共享。信息包括企業(yè)的基本信息和行為信息，行為信息主要包括企業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為信息。

    工程建設(shè)閉合管理實(shí)質(zhì)：市場(chǎng)主體信用的記錄、披露與應(yīng)用。

    工程建設(shè)閉合管理途徑：依據(jù)各監(jiān)管部門的法定職責(zé)，利用信息化技術(shù)，按照統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確將招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、勞務(wù)、造價(jià)、稽查、施工管理、竣工備案、資質(zhì)管理等執(zhí)法信息（包括招標(biāo)公告信息、招標(biāo)形成的招標(biāo)合同及合同履約跟蹤管理信息；招標(biāo)形成的造價(jià)信息；中標(biāo)信息；中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目班子信息；招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人及評(píng)委的行為信息；質(zhì)量信息；安全信息；勞務(wù)分包信息；文明施工信息；竣工驗(yàn)收信息；建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)市場(chǎng)主體行為信息；資質(zhì)資格審查信息；誠信守法信息；農(nóng)民工工資拖欠信息及日常核查信息等）上傳，由中樞部門進(jìn)行信息處理后，反饋到閉合管理系統(tǒng)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相制約機(jī)制。從市場(chǎng)準(zhǔn)入發(fā)出的信息，經(jīng)過一系列監(jiān)管信息反饋，最終閉合到市場(chǎng)主體的下次市場(chǎng)準(zhǔn)入。

    工程建設(shè)閉合管理標(biāo)準(zhǔn)：閉合管理標(biāo)準(zhǔn)包括各監(jiān)管部門的法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、行政監(jiān)督檢查執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、信用記錄標(biāo)準(zhǔn)等。市場(chǎng)主體行為與執(zhí)法依據(jù)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的信息比對(duì)與依法處理信息進(jìn)入閉合管理系統(tǒng)。

    工程建設(shè)閉合管理主體：由資質(zhì)管理部門實(shí)行市場(chǎng)主體基本信息動(dòng)態(tài)核查。包括企業(yè)基本信息情況、企業(yè)獲獎(jiǎng)情況、企業(yè)資質(zhì)情況、企業(yè)設(shè)備情況、企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)情況、企業(yè)近三年業(yè)績(jī)及項(xiàng)目獲獎(jiǎng)情況、企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員情況；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)等級(jí)證書副本、安全生產(chǎn)許可證副本、獲獎(jiǎng)證書、所提供人員的職稱證或執(zhí)業(yè)資格證、注冊(cè)證書等�；�本信息動(dòng)態(tài)核查目的便于了解企業(yè)實(shí)力、遏制違法掛靠、超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等。

    工程建設(shè)閉合管理措施：通過閉合管理信息化系統(tǒng)中樞部門的信息處理決定，再次進(jìn)入閉合管理系統(tǒng)，最終動(dòng)態(tài)化影響市場(chǎng)主體的招投標(biāo)、資質(zhì)資格的升降。

    工程建設(shè)閉合管理目的：通過工程建設(shè)閉合管理體系，解決各監(jiān)管部門各自為政，監(jiān)管漏洞久拖不決，管理底數(shù)模糊不清，局管信息閉塞不通，執(zhí)法威信無法樹立，市場(chǎng)主體肆意妄為等問題，通過全局各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高我局監(jiān)管水平，真正形成全局一盤棋局面。同時(shí)，全面遏制工程建設(shè)活動(dòng)中的諸如規(guī)避監(jiān)管、違法開工建設(shè)、掛靠、租借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)、合同違約、任意進(jìn)行合同變更、中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)、轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料、拖延支付工程款、拖延支付農(nóng)民工工資、拖延工期、拖延竣工結(jié)算等違法違規(guī)行為，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受制”的執(zhí)法局面，達(dá)到提高全局執(zhí)法水平，綜合治理建設(shè)領(lǐng)域突出問題的目的。

    工程建設(shè)閉合管理的誠信建設(shè)：建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用登記與披露制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)招投標(biāo)違法行為記錄及時(shí)進(jìn)行公告。同時(shí)，要建立和健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體及從業(yè)人員信用記錄制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員的信用情況進(jìn)行記錄，信息公開，資源共享，把信用記錄作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選、投標(biāo)人資格審查、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要依據(jù)，使失信違法者受到懲戒。

    建立中標(biāo)后的跟蹤管理機(jī)制：加強(qiáng)中標(biāo)合同跟蹤管理，對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)后的合同簽訂、備案和履行要加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)糾正合同中違法及"霸王"條款，嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款等違法違規(guī)行為，確保招投標(biāo)成果在合同中的落實(shí)，促進(jìn)合同的全面履行。