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    淺談結(jié)算審核中的幾個難點問題

    天津市慧林工程咨詢有限公司  張  洋  馬少婷  盧曉靜

    摘  要:工程結(jié)算審核工作中常見問題及解析。

    關(guān)鍵詞：工程結(jié)算；合同管理

    工程結(jié)算工作直接關(guān)系到投資方與承包方的經(jīng)濟利益，涉及投資方的投資效益和承包方的經(jīng)濟效益。對投資方而言，能控制投資造價；對承包方而言，能獲得最大收益。因此搞好工程竣工結(jié)算的審核把關(guān)，創(chuàng)建管理科學、程序簡化、務(wù)實高效、合法合規(guī)的工程結(jié)算管理制度，創(chuàng)造良好的工程結(jié)算審核環(huán)境，如何解決工程結(jié)算審核中的難點問題，是工程建設(shè)有關(guān)方面共同關(guān)心的大事。

    首先我們來了解一下工程竣工結(jié)算審核具有的特點：

    1. 政策性強：為了加強對工程資金的管理，使資金發(fā)揮最大的效益，國家及相關(guān)行業(yè)部門對管理和使用工程資金出臺了許多制度和規(guī)定。正確執(zhí)行和運用這些法規(guī)是管好、用好工程資金的保證，更是審核人員進行竣工結(jié)算審核的重要依據(jù)。

    2．技術(shù)性高：對工程竣工結(jié)算審核，要掌握工程圖紙識讀、工程量的計算、工程綜合單價的確定、規(guī)費稅金的計算、項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的工程技術(shù)等專業(yè)知識，對這些知識的正確掌握和運用，會直接影響到竣工結(jié)算審核的質(zhì)量。

    其次看看我們結(jié)算中面對的難點問題，大家都知道目前負責結(jié)算審核的審核人員一般都是在工程已經(jīng)竣工或基本竣工（主體項目已完工）后才接觸項目，對工程前期準備包括設(shè)計和合同以及工程實際實施過程都不清楚，只是單純根據(jù)圖紙、合同進行審核，對實際情況與圖紙是否相符無法發(fā)表意見，對工程變更和隱蔽工程簽證較難進行實事求是地判斷，對材料的實際成本難以確定，結(jié)算審核可能不全面和徹底。而目前，大部分招標工程都是以低價或等同于低價中標的，其中包含部分不均衡報價，這就造成了承包方會在結(jié)算時想盡一切辦法鉆空子提高結(jié)算額。其大體有如下方式

    （1）虛報工作量；

    （2）重復(fù)報量，重復(fù)報洽商；

    （3）曲解合同條款；

    （4）含糊洽商部位；

    （5）涂改洽商內(nèi)容；

    （6）變換定額編號；

    （7）對于人工費取費的工程，更改定額人工費含量達到工程造價的加大；

    （8）更改預(yù)算軟件自動計算的工作量；

    （9）虛增工作項目；

    （10）材料價格虛高；

    （11）利用工程變更等手段將原投標過程中單價較低的項目變更為其他項目，并對變更項進行重新報價，使原報價中的虧損點變?yōu)橛�利點或減少虧損金額：

    （12）特殊手段。

    這些情況給工程結(jié)算帶來了很多難點，我們應(yīng)抓住這些結(jié)算的難點重點步步深入其中，做好工程結(jié)算審核工作。

    一、資料的嚴肅性、完整性和合理性問題

    資料的完整、有效、真實是結(jié)算審核的根本依據(jù)，是得出客觀、科學、可信的結(jié)算審核報告書的重要保證，是做好結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)。進行結(jié)算審核所需的資料包括: 工程竣工結(jié)算報告、竣工圖及中間計量、隱蔽工程驗收簽證資料；工程施工合同或施工協(xié)議書、招投標項目的招投標文件及中標通知書；施工圖預(yù)算或招標投標工程的合同標價；設(shè)計交底及圖紙會審記錄資料；設(shè)計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄；經(jīng)建設(shè)單位簽證認可的施工技術(shù)措施及相關(guān)認定書；預(yù)算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規(guī)定的定額，材料設(shè)備供應(yīng)情況及加工訂貨合同，材料預(yù)算價格，構(gòu)件、成品價格；國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。

    在審核中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料不完整、竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程實際情況，直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡單更改，使圖紙面目全非，無法計算；設(shè)計變更無設(shè)計監(jiān)理等相關(guān)單位確認或缺乏變更的合理性;隱蔽工程現(xiàn)場驗收無正式簽證手續(xù)等等。甚至在審核中發(fā)現(xiàn)問題通知相關(guān)單位進行完善時，往往由于種種原因造成相關(guān)資料很難補齊完善，以致影響工程結(jié)算審核的進度和質(zhì)量，有的工程結(jié)算材料拖了很長時間才勉強湊齊；有的甚至無法補齊原始資料只能采取情況說明的方式。有的項目雖然對設(shè)計變更、簽證等資料完善了，但是由于種種原因，所簽數(shù)目不準，或有的簽證數(shù)量甚至無法滿足邏輯思維，明顯缺乏真實性。

    以上問題給結(jié)算審核工作帶來了極大的不便，在審核的結(jié)果與原送審造價出入大時，與承包方存在較大爭議，通過現(xiàn)場核實，反復(fù)上會，花了很長時間，才使結(jié)算審核結(jié)果能反映工程實際情況。因此我們在今后的審核中應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)，強調(diào)資料的嚴肅性、完整性及合理性，使結(jié)算工作回到正軌。

    二、強調(diào)合同的重要性問題

    合同管理是建設(shè)工程管理體系的重要組成部分，國家為了加強建設(shè)工程施工合同管理，曾先后頒布了《建設(shè)安裝工程承包合同條例》，《建設(shè)工程施工合同管理辦法》和《建設(shè)工程施工合同》示范文本等有關(guān)法律、法規(guī)。但是，結(jié)算中發(fā)現(xiàn)不少建設(shè)項目投資及承包方缺乏合同管理意識，對合同管理不夠嚴格。合同管理在項目建設(shè)過程中沒有發(fā)揮作用，流于形式，合同條款不全面、不規(guī)范、存在漏洞的情況時有出現(xiàn)。

    在結(jié)算審核中，原則上應(yīng)嚴格依據(jù)施工合同的規(guī)定執(zhí)行，對工程量計算與計價，相關(guān)費用的核定，設(shè)計變更、工程簽證手續(xù)及實際竣工項目狀況一致性進行審核，踏勘現(xiàn)場、了解實際情況，確保結(jié)算審核計算無誤、計價正確。但有些合同的個別條款由于特定條件的變化，出現(xiàn)不符合相關(guān)法律法規(guī)，或與工程實際情況出入較大，應(yīng)本著公正、公平的原則，在國家、行業(yè)部門有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對合同中的某些不合理條款進行調(diào)整，使合同更合理公平。

    三、工程審核的準確性問題

    工程量的審核是工程結(jié)算審核的重點、難點，復(fù)雜而繁瑣，其正確與否將直接影響工程造價的準確度。審核中應(yīng)依據(jù)工程竣工圖紙和相應(yīng)定額計算規(guī)范進行項目內(nèi)審核，以此認定清單內(nèi)圖紙內(nèi)、清單外圖紙內(nèi)和變更部分的工程量。對部分未包含在竣工圖之內(nèi)的變更則根據(jù)設(shè)計出具變更圖進行核算，而屬于洽商范圍的工程量應(yīng)按照施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進行計算來審核。結(jié)算材料中的中間計量是審核工程量的另一依據(jù)。審核中一是要著重于占投資造價較大的分項工程，如土方工程、基礎(chǔ)工程、混凝土鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)等。二是要重點審核容易出現(xiàn)混淆或無法進行現(xiàn)場勘查的項目。如土石方的平衡、綠化的重復(fù)栽植等。三是要重點審核列項容易重復(fù)的項目。四是重點審核容易重復(fù)計算的項目。如配套回填等。在審核中對竣工圖不全時，應(yīng)及時通知相關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)進行完善，必要時應(yīng)采用現(xiàn)場實測實量的方法。根據(jù)測量的結(jié)果，結(jié)合有關(guān)施工過程記錄、簽證，進行綜合分析后確定工程量。為保證工程計量準確，工程量結(jié)算初審后，應(yīng)與施工方代表核對工程量，按結(jié)算書逐項進行核對，直到雙方一致為止，盡可能使工程計量準確無誤，使工程竣工結(jié)算的各項內(nèi)容切合實際。

    四、單價的審核問題

    招投標工程的單價審核應(yīng)以中標清單單價為基礎(chǔ)，原清單項要嚴格按照清單單價進行計量支付，對超出清單工程量較大的分項工程應(yīng)在對比清單類似項的基礎(chǔ)上按照合同約定的計價定額和取費定額規(guī)定進行配價，不應(yīng)隨意高套，或重復(fù)套用，并按照原投標單價水平進行合理降幅，以減少由于變更原投標價格較低的分項工程提高或減少施工單位在投標過程中應(yīng)給予投資方的一些優(yōu)惠等。但送審結(jié)算中，往往有單價高套，重復(fù)套用定額，提高取費費率等現(xiàn)象，套價取費不夠規(guī)范，審核時，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

    主材料價格也是影響工程造價的因素之一，其價格的確定，涉及投資方與施工方的經(jīng)濟效益，也是結(jié)算審核中易產(chǎn)生分歧的問題。目前，材料價格的確定一般按本地工程造價主管部門公布的信息指導(dǎo)價執(zhí)行，一般采用施工計量當月信息指導(dǎo)價減去招標文件規(guī)定的在投標報價中參考的當期信息指導(dǎo)價的價差進行調(diào)整，而且一般招投標工程在招投標文件或合同中規(guī)定了一些由于材料價格浮動等原因投資方與承包方應(yīng)履行的責任，可在上述計算原則的基礎(chǔ)上由投資方與承包方協(xié)商各自應(yīng)承擔的攤銷比例。然而，信息指導(dǎo)價并不能涵蓋結(jié)算中的所有涉及項目且隨著材料市場放開，同種材料具有品牌多、等級多、價格差距大的特點。造價主管部門公布的指導(dǎo)價僅有部分品牌的材料價格，遠遠不能滿足要求，大量還是通過市場詢價。由于在簽訂合同時沒有及時確定設(shè)備材料的結(jié)算價，現(xiàn)場管理跟不上等，而材料價格的時效性強，地區(qū)差異明顯，造成價格核實困難。所以，要加強設(shè)備材料價格的詢價和單價確認工作，特別工期較長的工程，由業(yè)主和承包商在工程承包合同中商定及業(yè)主、監(jiān)理工程師、造價工程師在工程建設(shè)過程中及時根據(jù)工程實際情況和詢價確認，是科學有效的方法。同時結(jié)算審核人員，應(yīng)做好工程造價資料積累和詢價工作，在結(jié)算雙方出現(xiàn)爭議時，能提供有效參考資料，促使雙方盡快協(xié)商解決。

    以上是對工程結(jié)算工作中的幾個難點的簡單探討，從國家到行業(yè)部門雖然采取了公開招標、層層審計等各種方法強化監(jiān)管的力度，規(guī)范各種制度，但我們應(yīng)清醒的認識到只要存在結(jié)算審核，就存在上述的難點問題。作為一個審核人員我們只有不斷加強自身的業(yè)務(wù)學習，認真踏實的做好本職工作，并做到無欲則剛，才能公正、客觀、科學、合理、可信的做好結(jié)算工作。