《建設用地審查報批管理辦法》，已經(jīng)1999年2月24日國土資源部第4次部務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
部長 周永康
一九九九年三月二日
建設用地審查報批管理辦法
第一條 為加強土地管理，規(guī)范建設用地審查報批工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），制定本辦法。
第二條 依法應當報國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的建設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。
第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。
第四條 建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請。
受理預申請的土地行政主管部門應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報告。
第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。
建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料
�。ㄒ唬┙ㄔO單位有關資質證明；
�。ǘ╉椖靠尚行匝芯繄蟾媾鷱突蛘咂渌嘘P批準文件；
�。ㄈ┩恋匦姓鞴懿块T出具的建設項目用地預審報告；
�。ㄋ模┏醪皆O計或者其他有關批準文件；
�。ㄎ澹┙ㄔO項目總平面布置圖；
�。┱加酶氐模仨毺岢鲅a充耕地方案；
（七）建設項目位于地質災害易發(fā)區(qū)的，應當提供地質災害危險性評估報告。
第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
第八條 建設只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。
建設只占用農(nóng)民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。
建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。
第九條 建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料
�。ㄒ唬┙�(jīng)批準的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應當提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；
（二）由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；
�。ㄈ┑丶Y料或者其他土地權屬證明材料；
�。ㄋ模┮杂袃敺绞焦┑氐�，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件；
（五）為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應當提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。
第十條 農(nóng)用地轉用方案，應當包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質量等。
補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。
征用土地方案，應當包括征用土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。
供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數(shù)額等。
第十一條 有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。
對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農(nóng)用地轉用、國務院批準征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農(nóng)用地轉用方案后，應當將批準文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。
第十二條 有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關方面意見后30日內審查完畢。
建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。
第十三條 農(nóng)用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準
�。ㄒ唬┓贤恋乩每傮w規(guī)劃；
（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標；
�。ㄈ┱加酶氐模a充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質量符合規(guī)定要求；
�。ㄋ模﹩为氜k理農(nóng)用地轉用的，必須符合單獨選址條件。
第十四條 征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準
�。ㄒ唬┍徽饔猛恋亟缰贰⒌仡�、面積清楚，權屬無爭議的；
（二）被征用土地的補償標準符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
�。ㄈ┍徽饔猛恋厣闲枰仓萌藛T的安置途徑切實可行。
建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。
第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準
�。ㄒ唬┓蠂业耐恋毓⿷�；
�。ǘ┥暾堄玫孛娣e符合建設用地標準和集約用地的要求；
�。ㄈ﹦潛芊绞焦┑氐�，符合法定的劃撥用地條件；
�。ㄋ模┮杂袃斒褂梅绞焦┑氐模┑氐姆绞�、年限、有償使用費的標準、數(shù)額符合規(guī)定；
（五）只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準確。
第十六條 農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準權的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件后5日內將批復發(fā)出。
未按規(guī)定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。
第十七條 經(jīng)批準的農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。
第十八條 建設項目補充耕地方案經(jīng)批準下達后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責監(jiān)督落實；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監(jiān)督落實。
第十九條 征用土地方案經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內，公告《土地管理法實施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內容。
公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內公告。征地補償、安置方案的內容，應當符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。
征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。
第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當公布規(guī)劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。
第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發(fā)《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規(guī)定辦理土地登記。
以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規(guī)定辦理土地登記�！秶型恋貏潛軟Q定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。
建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現(xiàn)場。
市、縣人民政府土地行政主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。
第二十二條 各級土地行政主管部門應當對建設項目用地進行跟蹤檢查。
對違反本辦法批準建設用地或者未經(jīng)批準非法占用土地的，應當依法予以處罰。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1988年11月22日原國家土地管理局發(fā)布的《關于國家建設用地審批工作的暫行規(guī)定》和1990年4月29日原國家土地管理局發(fā)布的《出讓國有土地使用權審批管理暫行規(guī)定》同時廢止。
