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重慶市土木建筑學會

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重慶市國有土地上房屋征收與補償辦法（暫行）政策問答

發(fā)布日期：2011-07-21  瀏覽次數(shù)：3023
    按：近日，市政府印發(fā)了《重慶市國有土地上房屋征收與補償辦法（暫行）》（渝辦發(fā)〔2011〕123號），為了讓廣大群眾更好地理解該項政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)約稿，市國土房管局將有關(guān)主要內(nèi)容解讀如下。

      一、出臺背景及適用范圍
  2011年1月21日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下稱《征收條例》），自公布之日起施行。按照《征收條例》規(guī)定，我市結(jié)合實際，制定《重慶市國有土地上房屋征收與補償辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），目的是為了規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。
  本《辦法》適用于征收國有土地上單位、個人的房屋。同時，《辦法》第三十一條亦明確規(guī)定“按照《征收條例》第三十五條規(guī)定，在《征收條例》出臺前已取得拆遷許可證的項目，其評估、補償、安置等按原拆遷管理條例的規(guī)定辦理，拆遷行政管理部門繼續(xù)履行職責，按照原有規(guī)定執(zhí)行城市房屋拆遷行政裁決等程序，但政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷。已依法取得房屋拆遷許可證的項目，拆遷人委托拆遷代辦單位實施拆遷的，拆遷代辦單位應繼續(xù)履行相應的責任和義務”。
  二、房屋征收中區(qū)縣政府有哪些職責
  1、組織有關(guān)部門論證和公布征收補償方案，征求公眾意見；
  2、對征收補償方案的征求意見情況和修改意見進行公布，以及組織因舊城改建需要征收房屋，多數(shù)人認為補償安置方案不符合規(guī)定要求的情況下舉行聽證會；
  3、對房屋征收進行社會穩(wěn)定風險評估；
  4、依法作出房屋征收決定以及公布；
  5、制定房屋征收的補助和獎勵辦法；
  6、組織有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認證和處理；
  7、依法作出房屋征收補償決定。
  三、房屋征收中征收部門有哪些職責
  1、委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作，并對委托房屋征收與補償行為負責監(jiān)督；
  2、擬定征收補償方案，并報區(qū)縣政府;
  3、組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果；
  4、書面通知有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)手續(xù)；
  5、與被征收人簽訂征收補償協(xié)議；
  6、與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議或被征收房屋所有權(quán)人不明的，報請政府作出補償決定；
  7、依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布；
  8、組織選舉確定評估機構(gòu)活動。
  四、哪些情況下可作出房屋征收決定
  為了公共利益的需要，符合“（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施建設的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”情形之一的，區(qū)縣人民政府（北部新區(qū)管委會）可依法作出房屋征收決定。
  五、怎樣擬定征收補償方案
  征收項目經(jīng)區(qū)縣政府確定后，房屋征收部門根據(jù)調(diào)查登記結(jié)果和依法選定的評估機構(gòu)提供的預評估單價擬定征收補償方案。
  六、被征收人在征收過程中有哪些權(quán)利和義務
  （一）權(quán)利：1、知情權(quán)包括：①被征收房屋權(quán)屬調(diào)查結(jié)果、②確定評估機構(gòu)、③補償方案和修改意見、④房屋征收決定、⑤房屋補償決定、⑥分戶補償情況、⑦審計結(jié)果；
  2、選擇權(quán)：①選擇評估機構(gòu)的權(quán)利，協(xié)商選舉、投票選舉、②貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇；
  3、參與權(quán)：①對征收補償方案提出意見、②對分戶初步評估結(jié)果提出意見；
  4、救濟權(quán)：①對評估結(jié)果可以申請復估和申請專家委員會鑒定、②對政府作出的征收決定可以提出復議或訴訟、③對政府作出的補償決定可以提出復議或訴訟。
  （二）義務：1、配合房屋征收部門進行調(diào)查登記，2、不得在征收范圍內(nèi)實施不當增加補償費用的活動；3、簽訂補償安置協(xié)議，4、協(xié)議簽訂后實施搬遷。
  七、怎樣確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)
  首先，由被征收人協(xié)商選定評估機構(gòu)，并在規(guī)定期限內(nèi)將協(xié)商選定結(jié)果以書面形式報房屋征收部門，房屋征收部門將協(xié)商結(jié)果予以公布；其次，協(xié)商達不成一致意見的，房屋征收部門會同街道、社區(qū)等部門組織投票選擇評估機構(gòu)，被征收人參與投票人數(shù)量超過被征收人總數(shù)（以產(chǎn)權(quán)戶為單位）的 50%以上，得票數(shù)最高且超過參與投票人數(shù)量50%的房地產(chǎn)評估機構(gòu)確定為該項目的評估機構(gòu)；最后，投票選擇方式未能確定評估機構(gòu)的，采取搖號、抽簽等隨機選定的方式確定評估機構(gòu)。投票選擇、隨機選定房地產(chǎn)評估機構(gòu)時，房屋征收部門應當邀請公證機關(guān)進行公證。
  八、征收決定是怎樣作出的
  區(qū)縣（自治縣）人民政府、北部新區(qū)管委會組織相關(guān)部門對征收補償方案進行論證后，征求公眾意見，征求意見期限不得少于 30 日；因舊城區(qū)改建需征收房屋的，過半數(shù)被征收人對征收補償方案有異議的，舉行聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案；經(jīng)按規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估后，由區(qū)縣政府根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和計劃、房屋調(diào)查登記、征收補償方案征求意見、風險穩(wěn)定評估和資金、房源足額到位等情況，作出征收決定；被征收人戶數(shù)在 100 戶以上或者被征收房屋建筑面積在 1 萬平方米以上的，應當經(jīng)政府常務會議（北部新區(qū)全委會）討論決定。
  九、對被征收房屋的評估價值有異議的，被征收人有哪些權(quán)利
  一是征收決定公告后，分戶初步評估結(jié)果公示 7 日內(nèi)，對確屬錯估的部分，現(xiàn)場向評估單位注冊房地產(chǎn)估價師提出。
  二是送達分戶評估報告后，對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估；對復核結(jié)果有異議的，可以向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。
  十、補償協(xié)議應包括哪些內(nèi)容
  補償協(xié)議內(nèi)容應當包括：補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。
  十一、簽訂房屋征收補償協(xié)議后，被征收人有哪些義務
  簽訂房屋征收補償協(xié)議后，一是按協(xié)議騰空交房；二是交回房地產(chǎn)權(quán)證（國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）等權(quán)屬證明。
  十二、對未達成補償協(xié)議的，怎樣進行征收和補償
  房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
  十三、被征收住宅怎樣計算補償面積。
  一般以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準；房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。
  十四、對非住宅房屋被征收有哪些補償規(guī)定，怎樣進行停產(chǎn)停業(yè)損失補償
  非住宅房屋被征收人可以書面申請住宅房屋作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，征收部門可以根據(jù)住宅房屋被征收人安置情況統(tǒng)籌考慮。鼓勵非住宅房屋被征收人進入工業(yè)園區(qū)安置，并享受工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)相應的優(yōu)惠政策。
  被征收人選擇貨幣補償?shù)�，按房屋評估價值的6%一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償費；被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每月按房屋評估價值的5‰支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費，停產(chǎn)停業(yè)期限按實際過渡期限計算。在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，征收主管部門按征收的建筑面積提供了非住宅臨時安置房的，不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。過渡期限延長的，自逾期之月起每月按房屋評估價值的5‰加付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
  十五、對被征收人有哪些民生保障措施
  被征收住宅建筑面積公攤系數(shù)低于或等于15％的，按15％的公攤系數(shù)計算應補償?shù)淖≌ㄖ娣e，被征收住房建筑面積公攤系數(shù)高于15％的，按實際面積計算房屋補償。
  征收范圍內(nèi)的個人住宅，經(jīng)申請并審查公示，以產(chǎn)權(quán)戶為單位，家庭實際居住且在他處無住宅的，按《辦法》第二十五條規(guī)定實施補足后，家庭人口在 2 人及以下，被征收住房建筑面積不足 30 平方米，按建筑面積 30 平方米給予補償；家庭人口在 3 人以上，住房建筑面積不足 45 平方米，按建筑面積 45平方米給予補償。對不符合上述條件騙取保障性補償?shù)模?jīng)查實，依法追回保障部分補償。
  被征收居民遷出原地后的義務教育入學，征收之時可一次性選擇六年內(nèi)繼續(xù)在原戶籍所在地按原招生辦法入學，或在遷入戶籍所在地教育行政部門劃片招生的就近學校入學。
  對符合城市居民最低生活保障范圍的困難家庭，因居住地發(fā)生變化造成人戶分離的，在征收補償完成一年內(nèi)，憑遷出地民政部門出具的證明材料，由遷入地民政部門審查核定發(fā)放最低生活保障金。一年后，按規(guī)定向遷入地民政部門提出申請。
  因征收遷入的居民與遷入地原居民在就業(yè)、培訓、醫(yī)療、社會保障等公共服務方面享有同等待遇，按屬地原則在遷入地參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。
  十六、主城區(qū)國有土地上房屋征收費額標準
  搬遷費：住宅，1000元/戶·次；非住宅，商業(yè)、辦公、業(yè)務用房30元／平方米·次，生產(chǎn)用房40元／平方米·次。
  提前簽約獎勵費：住宅，40元／戶·日；非住宅，20元／平方米·日。
  貨幣補償補助費：住宅，30000元/戶；非住宅，按被征收房屋價值的5%計算，不足20000元的，按20000元給予。選擇貨幣補償方式的，給予貨幣補償補助費。同一產(chǎn)權(quán)內(nèi)既有住宅也有非住宅的，按就高不就低的原則，合并給予一次補助，不能分別補助兩次。
 
 
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