一、工作目標(biāo)
通過兩年的治理行動，全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，不斷健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快建設(shè)建筑市場誠信體系，實(shí)現(xiàn)本市建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，工程建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，工程質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，工程質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提升。
二、組織機(jī)構(gòu)
市城鄉(xiāng)建委成立以程志毅主任為組長，游正焜副主任、李明副主任、余曉斌總經(jīng)濟(jì)師為副組長的“重慶市工程質(zhì)量治理兩年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括市城鄉(xiāng)建委建筑管理處、市城鄉(xiāng)建委勘察設(shè)計(jì)處、市城鄉(xiāng)建委科技教育處、重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心、重慶市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室、重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理總站、重慶市建筑管理總站（重慶市建筑綜合執(zhí)法總隊(duì)）、重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站、重慶市建設(shè)工程施工安全管理總站、重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心、重慶市建設(shè)崗位培訓(xùn)中心、重慶市城市建設(shè)檔案館和重慶市建設(shè)信息中心主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建筑管理處。各成員單位和區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)治理工作，并于9月30日前將姓名、所屬部門、聯(lián)系方式等信息報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
報(bào)送郵箱：8220069@qq.com
聯(lián)系電話：63677462，63670076
傳真電話：63853300
三、主要工作任務(wù)
�。ㄒ唬┤媛鋵�(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
1、明確五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號）的規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師五個主要責(zé)任人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。在工程項(xiàng)目開工前，五方責(zé)任主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書（示范文本詳附件1），明確本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。市、區(qū)（縣）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照規(guī)定的質(zhì)量終身責(zé)任和追究方式追究相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任。
2、落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任。一是要求在項(xiàng)目開工前，五方責(zé)任主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書（示范文本詳附件2），對工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。自本方案印發(fā)之日起，凡新開工的工程項(xiàng)目沒有授權(quán)書和承諾書的，一律不予辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不予頒發(fā)施工許可證。對已取得施工許可證的工程項(xiàng)目，各質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促工程建設(shè)五方責(zé)任主體補(bǔ)簽授權(quán)書和承諾書，凡沒有補(bǔ)簽的，一律不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。二是建立永久性標(biāo)牌制度，在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方責(zé)任主體和五個主要責(zé)任人的信息，以便加強(qiáng)社會監(jiān)督，增強(qiáng)社會責(zé)任感。建設(shè)單位是永久性標(biāo)牌設(shè)置的責(zé)任單位，市質(zhì)量監(jiān)督總站和區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程永久性標(biāo)牌的設(shè)置，作為落實(shí)工程建設(shè)主體質(zhì)量終身責(zé)任的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。三是建立以五個主要責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案。工程竣工驗(yàn)收合格后，移交城建檔案管理部門，統(tǒng)一管理和保存。一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地找到具體責(zé)任人，追究相關(guān)責(zé)任。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格審批管理。在日常資格審批管理中，通過與市人力與社會保障局的工作聯(lián)動，加大對申請人提交的勞動合同及社會保險(xiǎn)證明的核查力度，確保其與現(xiàn)聘用企業(yè)的唯一勞動關(guān)系，進(jìn)一步杜絕掛靠行為的發(fā)生；對擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師在辦理變更注冊、注銷注冊時(shí)，應(yīng)先核實(shí)其是否在原聘用企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，所承建的建設(shè)工程項(xiàng)目是否已完成竣工驗(yàn)收手續(xù)或已辦結(jié)項(xiàng)目移交手續(xù)；積極完善我市執(zhí)業(yè)人員注冊管理及監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過該信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)與企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、施工現(xiàn)場管理等各類數(shù)據(jù)的交換和共享。
4、加強(qiáng)對工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相關(guān)法律法規(guī)制度的培訓(xùn)考核。在建筑業(yè)從業(yè)人員考核及繼續(xù)教育中，將《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)〔2014〕123號）、《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號）、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》（建辦市函〔2014〕545號）等文件作為重點(diǎn)，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)、重點(diǎn)考核，使其熟知自己在工程建設(shè)中應(yīng)該履行的崗位職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任。
5、形成合力，抓好“兩場聯(lián)動”，加大責(zé)任追究力度。加大對工程項(xiàng)目五方主體負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場履職情況的監(jiān)督檢查力度，對履職不到位的，進(jìn)行警示約談，責(zé)令整改；對反復(fù)出現(xiàn)此類問題的，從嚴(yán)懲處；情節(jié)惡劣的，限制或取消其擔(dān)任工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格；對發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，依法追究經(jīng)濟(jì)、誠信、執(zhí)業(yè)和刑事責(zé)任。同時(shí)營造輿論氛圍，既宣傳正面典型，傳遞行業(yè)正能量，又曝光反面典型，及時(shí)向社會通報(bào)違法違規(guī)責(zé)任人。
（牽頭單位：市質(zhì)量監(jiān)督總站，配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位和區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
�。ǘ﹪�(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為
1、準(zhǔn)確認(rèn)定、重點(diǎn)查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格依照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）的規(guī)定，重點(diǎn)查處以下違法違規(guī)行為：一是建設(shè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為。二是施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為。三是施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把分部、分項(xiàng)工程或者單位工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。四是單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為。
2、把建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠專項(xiàng)治理作為今后兩年的重點(diǎn)工作，高度重視，全面檢查。市建筑綜合執(zhí)法總隊(duì)、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真部署專項(xiàng)治理工作，將專項(xiàng)治理工作的相關(guān)精神和有關(guān)要求傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)每一個在建項(xiàng)目，確保每個項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位都了解專項(xiàng)治理的內(nèi)容，尤其是自查自糾的要求。同時(shí)，對后續(xù)開工建設(shè)項(xiàng)目也要做好宣傳貫徹工作，確保不留死角。
各建設(shè)單位、施工總承包單位要做好在建項(xiàng)目的自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。在對本單位進(jìn)行自查自糾的同時(shí)，還要督促建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)承（分）包單位、勞務(wù)分包單位做好自查自糾工作。
在建設(shè)單位和施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，市、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采用全面檢查、重點(diǎn)檢查和督查等方式，嚴(yán)查建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，并對專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，研究提出深入開展專項(xiàng)治理工作、建立健全長效機(jī)制的意見和建議。
3、對建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰。市、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的，要如實(shí)記錄檢查情況，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為涉及金額巨大、造成惡劣影響的，要加大處罰力度。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
市、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在查處工作中，要把握以下原則：對企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，并在今年10月底前整改到位的，可以不予追究責(zé)任。在城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門排查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期內(nèi)予以整改的，可從輕處罰；限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，要嚴(yán)厲處罰。自本方案印發(fā)之日起，新開工項(xiàng)目一旦發(fā)現(xiàn)問題的，予以嚴(yán)厲處罰，決不手軟。
4、建立健全社會監(jiān)督機(jī)制。市、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在治理工作過程中，要積極宣傳政策法規(guī)，加強(qiáng)普法宣傳教育，加強(qiáng)對建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)人員法律法規(guī)教育，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)自覺抵制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為意識，加大對被查出的違法單位和個人的懲戒力度，將違法行為在重慶市建筑市場公開信息平臺和新聞媒體上公布曝光，形成失信懲戒和社會監(jiān)督機(jī)制。市、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還應(yīng)設(shè)立并向社會公布舉報(bào)電話，對舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記，認(rèn)真查處。
（牽頭單位：市建筑綜合執(zhí)法總隊(duì)，配合單位：市城鄉(xiāng)建委勘察設(shè)計(jì)處、市招標(biāo)辦、市質(zhì)量監(jiān)督總站、市安全管理總站、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
�。ㄈ┙∪こ藤|(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制
1、不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。一是徹底改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，設(shè)立多個檢查組采取交叉、隨機(jī)、飛行檢查的方式，對工程現(xiàn)場施工質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)督，以加強(qiáng)對施工過程質(zhì)量控制。二是建立施工進(jìn)度共享制度，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過視頻上傳、監(jiān)理告知等方式準(zhǔn)確掌握施工進(jìn)度的動態(tài)信息，差別化確定監(jiān)督抽查的部位、頻率，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的隨機(jī)性、針對性。三是加快質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，推動質(zhì)量監(jiān)督軟件系統(tǒng)升級，規(guī)范全市質(zhì)量監(jiān)督行為，提高監(jiān)督效率。四是認(rèn)真落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程變形監(jiān)測制度，督促監(jiān)理單位按照合同要求進(jìn)行變形復(fù)測。五是完善工程質(zhì)量檢測制度，強(qiáng)化檢測遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)（遠(yuǎn)程視頻、自動采集和報(bào)告上傳）和檢測報(bào)告二維碼防偽標(biāo)識管理，創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)場檢測行為監(jiān)管模式，加強(qiáng)檢測過程和檢測行為監(jiān)管，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測報(bào)告行為。六是加強(qiáng)涉及結(jié)構(gòu)安全的原材料及成型鋼筋、預(yù)拌混凝土的質(zhì)量管理，嚴(yán)把鋼筋委托外加工進(jìn)場檢驗(yàn)關(guān)，堅(jiān)決杜絕鋼筋瘦身；實(shí)施政府性投資建設(shè)工程建筑材料備案管理；提升預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)試驗(yàn)室的檢驗(yàn)?zāi)芰�，�?shí)行達(dá)標(biāo)管理。七是建立完善工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與淘汰、限制落后技術(shù)通告實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，提升工程建設(shè)質(zhì)量技術(shù)保障能力。
2、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步明確市、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法管理體系，完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法管理制度。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，強(qiáng)化市、區(qū)縣聯(lián)動執(zhí)法，加大執(zhí)法工作考核，推動和提升執(zhí)法水平。三是市、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要用好用足工程質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)資金，充實(shí)監(jiān)管力量，積極落實(shí)人員編制，保證質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。
3、突出工程實(shí)體質(zhì)量安全常見問題治理。一是貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開展全國工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作的通知》（建質(zhì)〔2013〕149號）文件精神和要求，結(jié)合我市工程質(zhì)量投訴的集中問題，編制《重慶市住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作方案》，將滲漏、裂縫以及水暖、電氣、節(jié)能保溫等方面影響主要使用功能的常見問題作為治理的重點(diǎn)。二是開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理示范工程創(chuàng)建活動，全面推行樣板間制度，通過五年時(shí)間，住宅性能明顯改善，住宅質(zhì)量投訴明顯減少，住戶滿意度明顯提高，專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。三是研究探索參建各單位質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步建立完善管理規(guī)定，借助協(xié)會、專家、企業(yè)的力量，逐步建立切實(shí)可行的實(shí)施辦法，組織標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)和現(xiàn)場活動，堅(jiān)持試點(diǎn)項(xiàng)目先行，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣全面實(shí)施。
4、進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。一是加大對本市監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理和清出力度。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核查監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營、內(nèi)部管理、注冊人員數(shù)量是否滿足國家規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。二是要求監(jiān)理企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制。堅(jiān)決杜絕可能存在的工程項(xiàng)目監(jiān)理部以包代管的現(xiàn)象，要求監(jiān)理企業(yè)建立巡回檢查制度和內(nèi)控管理制度，并落實(shí)到位。三是制定項(xiàng)目監(jiān)理部人員配備標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目監(jiān)理部在人員、設(shè)備、辦公設(shè)施等方面按照規(guī)定達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)要求，督促總監(jiān)及具有簽字權(quán)的專業(yè)監(jiān)理工程師到崗履職，使項(xiàng)目監(jiān)理部人員配備與投標(biāo)文件或合同承諾相一致。四是加強(qiáng)對監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索和研究，為建立監(jiān)理行業(yè)信用體系建設(shè)提供指導(dǎo)和決策依據(jù)，制定規(guī)范統(tǒng)一的全市監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理方法，提高我市監(jiān)理工作整體水平。
�。款^單位：市質(zhì)量監(jiān)督總站，配合單位：市安全管理總站、市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
（四）大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。對節(jié)能環(huán)保材料預(yù)制裝配式建筑構(gòu)部件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等建筑產(chǎn)業(yè)化部品部件倉儲、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，納入西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。會同相關(guān)部門研究完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化激勵政策，出臺建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助、預(yù)制外墻建筑面積豁免、構(gòu)部件運(yùn)輸支持等政策，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化營造良好的政策環(huán)境。
2、實(shí)施技術(shù)推動。一是組織編制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝和檢查驗(yàn)收等系列地方標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，推廣應(yīng)用構(gòu)部件及節(jié)點(diǎn)連接、住宅戶型、廚衛(wèi)、樓梯陽臺、收納空間等標(biāo)準(zhǔn)圖集，實(shí)現(xiàn)建筑與部品模數(shù)的協(xié)調(diào)一致。建設(shè)裝配式結(jié)構(gòu)工程定額體系。引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化和通用化的住宅部品、構(gòu)配件、設(shè)施設(shè)備、整體廚衛(wèi)的生產(chǎn)、應(yīng)用，推廣適合我市裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)體系和部品體系。二是建立推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作機(jī)制，加強(qiáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、國土房管、經(jīng)濟(jì)信息、科技、稅務(wù)等部門的聯(lián)系和溝通。建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化人才培養(yǎng)機(jī)制。發(fā)揮建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)盟的作用，搭建主管部門、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)建生產(chǎn)、科研等單位交流與互動的平臺，共同推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
3、強(qiáng)化監(jiān)管保障。探索建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的監(jiān)管體系，創(chuàng)新建筑部品、構(gòu)件生產(chǎn)及應(yīng)用監(jiān)管模式，加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，落實(shí)各參與主體的責(zé)任，切實(shí)保障工程質(zhì)量和安全；推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工一體化總承包模式。
（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委科技教育處，配合單位：市城鄉(xiāng)建委勘察設(shè)計(jì)處、市城鄉(xiāng)建委建筑管理處、市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心、市質(zhì)量監(jiān)督總站、市安全管理總站、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
�。ㄎ澹┣袑�(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)
1、進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。引導(dǎo)施工企業(yè)加快培育自有技術(shù)工人，對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任；明確施工總承包企業(yè)對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。要求施工企業(yè)建立現(xiàn)場從業(yè)勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。對未建立教育培訓(xùn)制度，或者未按照教育培訓(xùn)制度開展職業(yè)技能培訓(xùn)的施工企業(yè)進(jìn)行行政處罰。
2、完善建筑工人培訓(xùn)體系。完善現(xiàn)有技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機(jī)制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員；大力培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工人隊(duì)伍，提高培訓(xùn)的針對性和培訓(xùn)質(zhì)量，提升建筑產(chǎn)業(yè)工人技能水平，以適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展需求。要求建筑工人按照規(guī)定參加培訓(xùn)并通過省級有關(guān)行政主管部門的職業(yè)技能鑒定。
3、強(qiáng)化和完善勞務(wù)人員實(shí)名制管理。一是加快推進(jìn)實(shí)施“平安卡”實(shí)名制管理制度，規(guī)范企業(yè)用工行為；同時(shí)，利用市級文明工地、誠信綜合評價(jià)等獎懲措施，充分調(diào)動企業(yè)推進(jìn)“平安卡”工作的積極性。二是督促工程項(xiàng)目部配備專職勞務(wù)管理人員，利用“平安卡”管理系統(tǒng)登記勞務(wù)人員基本信息、技能培訓(xùn)、誠信狀況、工資結(jié)算等情況，規(guī)范現(xiàn)場勞務(wù)管理水平。
（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委科技教育處，配合單位：市崗培中心、市建管總站、市安全管理總站、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
�。┘涌旖ㄖ袌稣\信體系建設(shè)
按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號）總體要求，科學(xué)組織、安排部署誠信體系建設(shè)工作。2014年11月底，完成對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一梳理，參照標(biāo)準(zhǔn)查缺補(bǔ)漏，完成數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作。從10月份開始開發(fā)接口工作，2014年11月底完成調(diào)試測試工作，上傳數(shù)據(jù)，完成總承包企業(yè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。2014年年底前，完成工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
（牽頭單位：市交易中心，配合單位：市城鄉(xiāng)建委勘察設(shè)計(jì)處、市招標(biāo)辦、市造價(jià)管理總站、市建筑管理總站、市質(zhì)量監(jiān)督總站、市安全管理總站、市建設(shè)信息中心、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
四、行動步驟
市城鄉(xiāng)建委按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動方案》和重慶市具體實(shí)施方案，組織開展本次治理行動。在工程質(zhì)量治理兩年行動工作中，各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，市城鄉(xiāng)建委每半年組織一次對治理重點(diǎn)內(nèi)容為主的重點(diǎn)檢查和督查，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化治理工作成效。具體時(shí)間安排如下：
�。ㄒ唬�(zhǔn)備動員（2014年10月20日前）
2014年9月中旬，市城鄉(xiāng)建委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，動員部署相關(guān)工作。2014年9月底前將實(shí)施方案報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和市政府。2014年10月上旬，各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求和本方案，結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建組織架構(gòu)，落實(shí)相應(yīng)科室和責(zé)任人，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，分步實(shí)施治理，并于10月20日前將實(shí)施方案落實(shí)情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
�。ǘ┙M織實(shí)施（2014年10月21日～2016年6月）
1、企業(yè)自查自糾階段：2014年10月。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，預(yù)拌混凝土企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等工程參建單位要對工程施工過程中執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范的情況，以及各單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面自查自糾，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告自查自糾情況。
2、全面排查階段：2014年11月～2016年6月，區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)企業(yè)自查情況，每4個月組織對轄區(qū)內(nèi)治理情況開展全面排查一次，對全面排查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。
3、重點(diǎn)檢查和督查階段：2014年11月～2016年6月，市城鄉(xiāng)建委每半年組織對工程質(zhì)量治理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和督查一次，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。重點(diǎn)檢查和督查主要針對三種情況：第一，群眾有投訴舉報(bào)的；第二，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，要盯住不放，對其承建的其他項(xiàng)目，都要進(jìn)行檢查；第三，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的項(xiàng)目，要重點(diǎn)跟蹤檢查，看是否整改到位。
�。ㄈ┛偨Y(jié)分析（2016年7月～8月）
市城鄉(xiāng)建委將對工程質(zhì)量治理情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機(jī)制的意見和建議，形成總結(jié)報(bào)告。對違法違規(guī)企業(yè)、人員進(jìn)行通報(bào)。于2016年9月15日前，將工程質(zhì)量治理兩年行動工作總結(jié)報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
五、保障措施
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1、專題會議制度
根據(jù)工作推進(jìn)情況，及時(shí)組織各有關(guān)單位召開專題會議，分析討論治理工作中遇到的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，及時(shí)提出對策，有效解決問題，保證專項(xiàng)治理工作有序、有力、有效推進(jìn)。
2、通報(bào)約談制度
治理工作中，對建設(shè)工程責(zé)任單位、人員違法違規(guī)行為實(shí)行通報(bào)制度，并對專項(xiàng)治理工作的開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。對抽查中的發(fā)現(xiàn)的問題，提出督導(dǎo)意見，落實(shí)整改。對專項(xiàng)治理工作推進(jìn)不力、整改不落實(shí)的責(zé)任主體，將約談責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人。通報(bào)約談情況作為年度工作考核和評先創(chuàng)優(yōu)的考量因素。
3、投訴舉報(bào)制度
為了在治理過程中方便群眾投訴舉報(bào)，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，打擊違法違規(guī)行為，提升治理工作成效，實(shí)行投訴舉報(bào)制度，及時(shí)對群眾投訴舉報(bào)的問題調(diào)查處理，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。主要投訴舉報(bào)電話如下：
市場行為：63672141 質(zhì)量問題：63672061 建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和從業(yè)人員：63672908
4、定期報(bào)送制度
各牽頭單位和區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好治理工作信息的匯總和報(bào)送工作，每月5日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上月相關(guān)工作推進(jìn)情況（包括對違法行為查處、曝光情況），每季度形成工作簡報(bào)，每年進(jìn)行半年工作總結(jié)和全年工作總結(jié)。市城鄉(xiāng)建委將匯總相關(guān)治理工作信息，上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
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1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各單位要充分認(rèn)識深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動工作的重要性和緊迫性，把其納入重要議事日程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，周密安排部署，有效推進(jìn)實(shí)施。各單位主管領(lǐng)導(dǎo)作為專項(xiàng)治理工作第一責(zé)任人，必須親自掛帥，指定專人負(fù)責(zé)，明確聯(lián)絡(luò)人員，確保有人抓總、有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)、有人聯(lián)絡(luò)，形成全市參建單位、行業(yè)協(xié)會、各級主管部門縱向聯(lián)絡(luò)暢通、橫向銜接有序的工作格局，為全面深入開展治理工作提供有力保障。
2、廣泛宣傳，加強(qiáng)教育
各單位要充分利用網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等途徑，廣泛宣傳此次治理活動，提高思想認(rèn)識，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，形成工程質(zhì)量治理活動的良好輿論氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮各有關(guān)行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。以開展工程質(zhì)量治理兩年工作為契機(jī)，加強(qiáng)質(zhì)量管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，為探索施行參建各單位質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化管理模式創(chuàng)造條件；進(jìn)一步加強(qiáng)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識。
3、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧
各單位要針對本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，合理統(tǒng)籌，科學(xué)安排，明確治理工作的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，對易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)檢查。在兼顧常規(guī)工作的同時(shí)，全面統(tǒng)籌抓好治理工作，將集中治理、階段性治理和日常治理相結(jié)合，將重點(diǎn)檢查和常規(guī)巡查相結(jié)合，逐步將治理工作納入日常工作范圍，作為工作重點(diǎn)，成為重要抓手，推動治理工作逐步轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、日常性工作。
附件：1、法人授權(quán)書（示范文本）
2、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書（示范文本）
