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    工程量清單計價與招投標(biāo)

    鄭州市建設(shè)工程交易中心  靳更平  童海蓮

    摘  要：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇投標(biāo)報價最低或者評標(biāo)價最低的投標(biāo)人，因此，價格的競爭作為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。

    關(guān)鍵詞：工程量；計價；工程招標(biāo)；工程投標(biāo)

    工程量清單招標(biāo)是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制引導(dǎo)招投標(biāo)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。

    工程量清單的作用，首先是供投標(biāo)者報價使用，為投標(biāo)者提供一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)；其次，工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)；另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。因此，工程量清單對投標(biāo)者來說非常重要，從某種意義上說，填好單價和總價的工程量清單是投標(biāo)書的最重要的組成部分之一。

    一、工程量清單招標(biāo)的特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)

    采用工程量清單報價將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等因素充分細(xì)化考慮到單價的確定上，并以“活單價”的形式出現(xiàn)，因而可以做到科學(xué)、準(zhǔn)確和反映實(shí)際情況，這就從根本上防止了依據(jù)定額定價的死板。

    工程量清單從大的方面著手，落實(shí)于細(xì)微的質(zhì)量要求，真實(shí)反映工程實(shí)際，為把定價自主權(quán)交給施工企業(yè)提供了可能。在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報價時必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)要求以及招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場情況等因素，結(jié)合投標(biāo)企業(yè)自己制定的施工方案、工程進(jìn)度計劃、資源安排等給出與工程實(shí)際相吻合的報價，只有這樣才能把投標(biāo)定價自主權(quán)真正交給投標(biāo)企業(yè)，投標(biāo)企業(yè)才會對自己的報價承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險制約和競爭機(jī)制，避免合同實(shí)施過程中的推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為工程管理提供方便。

    與定額計價的招標(biāo)方法相比，采用工程量清單招標(biāo)方法具有如下一些優(yōu)點(diǎn)：

    1.由通行的預(yù)算價招標(biāo)，改進(jìn)為工程量清單招標(biāo)后，實(shí)現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)。

    量價分離量：依據(jù)施工圖計算確定的工程量，由發(fā)包方或招標(biāo)人確定；價：依據(jù)投標(biāo)企業(yè)自身情況，考慮到風(fēng)險，對給定的工程量做出不低于自身成本價報價。

    風(fēng)險分擔(dān)  預(yù)算價招標(biāo)時全部風(fēng)險由投標(biāo)方承擔(dān)，即有價的風(fēng)險，又有量的風(fēng)險。實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，工程量誤差的風(fēng)險由發(fā)包方承擔(dān)，工程報價的風(fēng)險有投標(biāo)方承擔(dān)。

    2.促進(jìn)廉政建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)動作，完善市場競爭機(jī)制。

    實(shí)行工程量清單招標(biāo)，無審核標(biāo)底評標(biāo)。徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，促進(jìn)廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范了招標(biāo)動作。

    實(shí)行工程量清單招標(biāo)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險競爭價格，即同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰。完善了市場形成價格的市場競爭機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌奠定了基礎(chǔ)。

    3.方便工程結(jié)算，推進(jìn)企業(yè)體制改革，適應(yīng)市場發(fā)展趨勢。

    工程施工的地段及環(huán)境的優(yōu)劣，工期、質(zhì)量的要求，市場價格的影響等都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，真實(shí)地反映出工程的實(shí)際成本。充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制。

    4.降低社會成本，提高工作效率。

    實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)企業(yè)的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效。

    二、工程最清單計價模式在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運(yùn)作

    1.工程量清單的編制

    工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計算投標(biāo)報價的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標(biāo)人提供了一個共同參與競爭的投標(biāo)和作為工程合同價款簽訂的基礎(chǔ)；另一方面可用于工程實(shí)施過程中由于工程設(shè)計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎(chǔ)。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程分開；將同一類型但不屬于同一部分的工作內(nèi)容區(qū)分開；將具體情況不同，可能要進(jìn)行不同報價的項目分開。

    2.投標(biāo)報價的編制

    投標(biāo)報價一般由各投標(biāo)企業(yè)按招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個項目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時市場的材料價格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量的要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計劃、其他各種風(fēng)險因素進(jìn)行報價。因此投標(biāo)企業(yè)的各種投標(biāo)實(shí)力、投標(biāo)策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，從而真實(shí)地反映出工程的實(shí)際成本。所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價格詢價和比價渠道。組織專人負(fù)責(zé)進(jìn)行企業(yè)自身的招標(biāo)報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機(jī)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標(biāo)報價編制的過程中能迅速確定企業(yè)認(rèn)可的工程實(shí)際需要成本，以便采取一定的報價策略進(jìn)行報價。

    3.評標(biāo)、定標(biāo)

    如何評定投標(biāo)報價是否底于成本控制投標(biāo)報價低于成本是針對目前存在的壓低標(biāo)底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國家計委等七部委發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報價的評定原則。評標(biāo)委員會針對每個分項進(jìn)行認(rèn)真分析并對投標(biāo)報價是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進(jìn)行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。要求評標(biāo)委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益，力求工程價格更加符合價值基礎(chǔ)。

    三、工程量清單招標(biāo)需要解決的問題

    工程量清單招投標(biāo)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的需要，對招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到了積極作用，但它在實(shí)施過程中仍存在一些問題需解決，個人認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    1.工程量清單的準(zhǔn)確性不夠

    工程量清單計價是一項政策性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是整個工程項目造價控制的核心內(nèi)容。因此，必須重視工程量清單編制的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性。通常業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，但由于現(xiàn)時工程往往要求較急，業(yè)主在各專業(yè)設(shè)計圖紙還未完善和充分協(xié)調(diào)的情況下就匆忙進(jìn)行招標(biāo)，使得招標(biāo)階段準(zhǔn)確地計算某些分部分項工程的工程量十分巨大，再者由于工作人員或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的水平和能力參差不齊，導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不高，工程量計算不準(zhǔn)確，工程內(nèi)容與項目特征表述不清，用詞不準(zhǔn)確工程量計算規(guī)則不明確，有缺漏項、出現(xiàn)多算和少算現(xiàn)象。工程量清單的錯誤容易引發(fā)日后施工索賠,同時還會增加變更工程的處理難度，造成投資失控,給業(yè)主帶來不必要的損失。

    2.招標(biāo)文件完備性不夠，合同不規(guī)范

    招標(biāo)文件作為招投標(biāo)乃至工程項目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程造價控制的關(guān)鍵，編寫招標(biāo)文件時應(yīng)認(rèn)真分析，盡量做到準(zhǔn)確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接，相互補(bǔ)充，簽訂合同時要看招標(biāo)文件的有關(guān)條款，避免出現(xiàn)自相矛盾。此外，同專用條款里盡量寫詳細(xì)些，特別是涉及設(shè)計變更后如何進(jìn)行價格調(diào)整的條款，還有清單工程量的增減達(dá)到一定幅度后是否需要調(diào)整單價，新增項目的價格如何計算等都要寫清楚，否則結(jié)算時就會引起糾紛。類似這樣的文件漏洞，往往會成為投標(biāo)企業(yè)追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)企業(yè)先以低價中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價的被動局面。

    3.企業(yè)尚未建立內(nèi)部定額

    工程量清單計價實(shí)施的關(guān)鍵在于企業(yè)自主報價。長期以來,我國工程計價的唯一依據(jù)是工程造價管理部門發(fā)布的預(yù)算定額，這一依據(jù)適用于工程建設(shè)各方面。推行工程量清單計價的實(shí)質(zhì)就是投標(biāo)人以統(tǒng)一的工程量為基礎(chǔ)自主報價競爭。但是當(dāng)前絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立自己的企業(yè)定額，沒有自己的內(nèi)部計價標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下推行工程量清單計價，投標(biāo)人報價缺乏科學(xué)的計價依據(jù)，其投標(biāo)行為帶有一定的隨意性和盲目性。

    4.現(xiàn)行的規(guī)范存在暗箱操作，對認(rèn)真履行規(guī)范的公司不夠公平

    目前，投招標(biāo)市場上存在一個現(xiàn)象：某些資質(zhì)不足以承接重大工程的企業(yè)，往往弄虛作假借得其他大型企業(yè)的資質(zhì)參與競投。這種缺乏誠信的暗箱操作不僅有損其他認(rèn)真履行規(guī)范的公司的合法權(quán)益，而且違背了市場交易的誠信、公平原則，甚至?xí)��?yán)重影響工程的質(zhì)量，給工程留下隱患。

    總之，工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。