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    淺談工程量清單計價與工程招投標

    河南省方圓招標代理有限責任公司  楊亞旭  劉昭陽

    摘  要：工程量清單招標體現(xiàn)了招標投標公平競爭的原則；工程量清單招標體現(xiàn)了風險合理分配的原則；采用工程量清單招標，有利科學、公平、公正的評標。

    關(guān)鍵詞：工程量清單招標

    工程量清單計價雖然只是一種計價模式的改變，但其影響卻絕不僅僅在于工程造價的計價方法和計算過程中，這一計價模式的改變必然對招投標制度帶來深遠的影響。

    從嚴格意義說，工程量清單計價作為一種獨立的計價模式，并不一定用在招投標階段，但在我國目前的形勢下，工程量清單計價作為一種市場定價模式，主要在工程項目的招投標過程中使用。而估算、概算、預算的編制依然沿用過去的計算方法。因此工程量清單計價方法又時常稱為工程量清單招標。

    采用工程量清單招標是有招標人提供包括統(tǒng)一工程量清單的招標文件，投標人依據(jù)招標文件中的工程量清單以及相關(guān)要求，施工現(xiàn)場的實際情況及擬定的施工組織設計，按照企業(yè)定額和市場參考價格信息或參照建設行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進行投標報價，招標人依據(jù)評標辦法擇優(yōu)選定中標人。

    工程量清單招標體現(xiàn)了招標投標公平競爭的原則，由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量清單項目，措施項目清單，其他項目清單和相應數(shù)量的明細清單。由招標人負責統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標人競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標人提供了公平競爭的平臺，體現(xiàn)了招標投標公平競爭的原則。

    工程量清單招標體現(xiàn)了風險合理分配的原則。在經(jīng)濟活動中，風險是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在著。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設的風險較大，采用工程量清單招標，投標人只對工程量清單范圍內(nèi)的單價、成本等負責，而對工程量變更或計算不準確等原因引起的風險不用承擔責任。這部分的風險有業(yè)主承擔，也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則。因此工程量清單招標符合風險合理分配的原則。

    采用工程量清單招標，有利于科學、公平、公正的評標。在傳統(tǒng)的招標投標方法中，標底一直是個關(guān)鍵因素，標底的正確與否，保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，標底只起到的參考和一定的控制作用（即控制報價不能突破工程概算的約束），而與評標過程無關(guān)，并且在適當?shù)臅r候，甚至可以不編制標底，這就從根本上消除了標底準確性、標底泄露所帶來的負面影響�，F(xiàn)在大部分招標均實行無標底投標報價，評標細則中規(guī)定為合理最低中標。在評標中將各投標單位的報價，去掉一個最高報價和最低報價，其余的取平均值作為評標基數(shù)，并設立一個有效區(qū)間，與之接近或有效區(qū)間下限的賦予高分值，反之得低分，這對每家投標單位來說應該是公平合理，機會均等的競爭條件。這樣也有利于招標人對投標人的投標報價進行分析，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。

    采用工程量清單招標符合我國工程造價體制改革中“逐步建立以市場形成價格為主的價格機制”的目標。這一目標的本身就是把價格的決定權(quán)逐步交給發(fā)包單位、交給施工單位、交給建筑市場，并最終通過市場來配置資掘，決定工程價格。它能真正實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價。

    采用工程量清單投標有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來，質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，報價當中必須充分考慮到工期和質(zhì)量的因素，這是客觀規(guī)律的反應和要求。采用工程量清單招標有利于投標單位通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期和成本之間的科學關(guān)系，同時在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。

    采用工程量清單招標，有利于中標企業(yè)精心組織施工、控制成本。中標后，中標企業(yè)可以依據(jù)中標價及投標文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析和統(tǒng)籌考慮精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場經(jīng)費和施工技術(shù)措施費用等以便更好地履行承諾，抓好工程質(zhì)量和工期。

    為推行工程量清單計價，還應加強施工招標機構(gòu)的自身建設，一是要建立高層次、有權(quán)威的工程招標管理機構(gòu)，擴大工程招標設施的規(guī)模，并且要提高設施的技術(shù)裝備水平，不僅把工程項目納入工程招標中心，還要把建設、監(jiān)理、勘察設計、設備采購歸攏起來；二是實行工程招標管理專業(yè)化，建立統(tǒng)一的招標服務機構(gòu)，專門負責工程報建、信息發(fā)布、后續(xù)服務等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)建設管理單位，按照各自的職能對工程招標進行監(jiān)管；三是對工程招標的各個環(huán)節(jié)實行規(guī)范管理，包括招標信息的披露、評分標準等制定標準文本和規(guī)范性的操作要求。

    綜上所述，實行工程量清單計價，對完善和發(fā)展我國的招投標制度，建立公平有序的建筑市場競爭秩序，使建筑市場各方面都從中受益，使我國招投標制度真正步入國際慣例的軌道有著重大意義，工程建設各參與方只有適應工程量清單計價，才能形成建筑市場的良性運行，促進我國建筑業(yè)整體水平的提高。

    參考文獻：

    [1]《建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》