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    工程量清單計價在工程招投標(biāo)活動中的應(yīng)用

    石家莊高新區(qū)招標(biāo)辦  王  娜  周敬華

    摘  要：隨著我國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度提出了更高的要求，為了充分體現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)”公開、公平、公正”的原則，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與國際慣例接軌，解決由市場來形成建筑產(chǎn)品價格的問題，建設(shè)部頒發(fā)了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》. 在建設(shè)工程中推行工程量清單計價招標(biāo)，使交易各方主體站在同一起跑線上，根據(jù)指導(dǎo)價格，公平競爭，給予其充分的自主定價權(quán)，并且真正順應(yīng)市場化進(jìn)程，參與競爭，從而進(jìn)一步推動、完善和規(guī)范平等競爭的招投標(biāo)市場運(yùn)行環(huán)境，最終建立起由政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭的招標(biāo)投標(biāo)新機(jī)制。本文主要簡單闡述工程量清單計價在工程招投標(biāo)活動中的應(yīng)用。

    關(guān)鍵字：工程量清單計價；招投標(biāo)活動；應(yīng)用

    隨著我國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度提出了更高的要求，為了充分體現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)”公開、公平、公正”的原則，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與國際慣例接軌，解決由市場來形成建筑產(chǎn)品價格的問題，建設(shè)部頒發(fā)了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，并于2003年7月1日起執(zhí)行。工程量清單計價是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。它是一種用來表達(dá)工程計價項(xiàng)目的項(xiàng)目編碼，項(xiàng)目名稱和描述，單位和數(shù)量，單價和合價的表格。在建設(shè)工程中推行工程量清單計價招標(biāo)，使交易各方主體站在同一起跑線上，根據(jù)指導(dǎo)價格，公平競爭，給予其充分的自主定價權(quán)，并且真正順應(yīng)市場化進(jìn)程，參與競爭，從而進(jìn)一步推動、完善和規(guī)范平等競爭的招投標(biāo)市場運(yùn)行環(huán)境，最終建立起由政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭的招標(biāo)投標(biāo)新機(jī)制。

    一、工程量清單計價法的概念及特點(diǎn)

    工程量清單計價法，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。

    工程量清單計價的特點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

    統(tǒng)一的計價規(guī)則:通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程量清單計價辦法、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計價行為的目的.這些規(guī)則和辦法中的有些條款是強(qiáng)制性的，建設(shè)各方都必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)行工程量清單計價的文件必須做到工程量清單的項(xiàng)目劃分、計算規(guī)則、計量單位以及清單項(xiàng)目編碼統(tǒng)一，達(dá)到工程量清單按統(tǒng)一規(guī)則編制的目的。

    有效控制消耗量:通過建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額作為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而達(dá)到保證工程量、提高投資效益的目的。

    徹底放開價格:將工程消耗定額中的人、材、機(jī)價格和利潤、管理費(fèi)全面放開，由市場的供求關(guān)系自主確定價格。

    企業(yè)自主報價:為了適應(yīng)市場競爭的需要，投標(biāo)單位根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，積極制定企業(yè)自己的報價定額，自主報價。企業(yè)尚無自己的報價定額的可參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建設(shè)工程消耗定額報價。

    市場有序競爭形成價格:通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價方式，有效引入競爭機(jī)制，淡化標(biāo)底作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定，最終實(shí)行以”不低于成本’的合理低價者中標(biāo)。

    二、工程量清單計價模式在招標(biāo)投標(biāo)過程運(yùn)行

    1.工程量清單的編制。工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計算投標(biāo)報價的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面:一方面為投標(biāo)人提供了一個共同參與競爭的投標(biāo)和作為工程合同價款簽訂的基礎(chǔ)。另一方面可用于工程實(shí)施過程中由于工程設(shè)計變更或處理索賠時確定新項(xiàng)目的價格時可選用或參照的基礎(chǔ)。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程分開，將同一類型但不屬于同一部分的工作內(nèi)容區(qū)分開，將具體情況不同，可能要進(jìn)行不同報價的項(xiàng)目分開。

    2．編制投標(biāo)報價.投標(biāo)報價的編制一般由各投標(biāo)單位按照招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時市場的材料價格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量的要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計劃、其他各種風(fēng)險因素進(jìn)行報價。因此投標(biāo)單位的各種投標(biāo)實(shí)力、投標(biāo)策略都能相應(yīng)體現(xiàn)在報價上，從而真實(shí)地反映出工程的實(shí)際成本.所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價格詢價和比價渠道.組織專人負(fù)責(zé)進(jìn)行企業(yè)自身的招標(biāo)報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機(jī)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標(biāo)報價編制的過程中能迅速確定企業(yè)認(rèn)可的工程實(shí)際需要成本，以便采取一定的報價策略進(jìn)行報價。

    3．評標(biāo)、定標(biāo)。如何評定投標(biāo)報價是否低于成本控制.投標(biāo)報價低于成本是針對目前存在的壓低標(biāo)底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標(biāo)，導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國家計委等七部委發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報價的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。通過“合理低價中標(biāo)”原則選擇所有投標(biāo)人中報價最低但又不低于成本的報價，評標(biāo)委員會針對每個分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析并對投標(biāo)報價是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進(jìn)行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。要求評標(biāo)委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益，力求工程價格更加符合價值基礎(chǔ)。

    三、實(shí)行工程量清單計價的優(yōu)越性

    1.實(shí)現(xiàn)量價分離、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險的分擔(dān)

    實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。投標(biāo)人則必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)報價。因此，投標(biāo)人必須承擔(dān)價的風(fēng)險.由于成本是價格的最低界限，當(dāng)投標(biāo)人減少了投標(biāo)報價的偶然性技術(shù)誤差時，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點(diǎn)，即使報價最低，又有一定利潤空間。

    2.淡化標(biāo)底作用，增強(qiáng)了招投標(biāo)過程的透明度

    工程量清單招標(biāo)在評標(biāo)時淡化了標(biāo)底的作用，不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu)，而是以“合理低價標(biāo)價，不低于成本價”為標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)的重點(diǎn)是對報價合理性的判斷，保證中標(biāo)價是合理的最低價.工程量清單的公開，為承包商競爭提供了一個共同的起點(diǎn)，一個公平競爭的平臺，有利于在公開、公平、公正的原則下充分競爭。由于標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，因而減少了暗箱操作，從源頭上治理了建筑領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。

    3.減少不必要的勞動，提高社會效益

    在招標(biāo)過程中，不管投標(biāo)人有多少，但最后中標(biāo)的只有一個，未中標(biāo)的工作成果往往得不到任何補(bǔ)償。如果不實(shí)行工程量清單，工程量和單價都由投標(biāo)人來確定，這樣所有的投標(biāo)人都要進(jìn)行工程量的計算，造成了不必要的重復(fù)勞動和資源的浪費(fèi)。但采用工程量清單招標(biāo)可以簡化投標(biāo)報價計算過程，縮短投標(biāo)人投標(biāo)報價時間，有效地節(jié)省時間和人力資源。

    結(jié)束語

    總之，工程量清單計價是順應(yīng)建筑市場化的發(fā)展，滿足招投標(biāo)競爭定價的要求，反映企業(yè)的技術(shù)裝備水平及勞動生產(chǎn)率，體現(xiàn)公平競爭的原則，代表社會先進(jìn)水平的計價規(guī)范。加快推行工程量清單計價在招投標(biāo)中的運(yùn)用，通過制度創(chuàng)新、完善機(jī)制、規(guī)范行為、強(qiáng)化監(jiān)管，為市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場規(guī)則和競爭環(huán)境，促進(jìn)我國建筑市場健康有序的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法

    [2]建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范

    [3]評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定

    [4]工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法