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重慶市土木建筑學(xué)會(huì)

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重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（暫行）政策問(wèn)答

發(fā)布日期：2011-07-21  瀏覽次數(shù)：2709
    按：近日，市政府印發(fā)了《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（暫行）》（渝辦發(fā)〔2011〕123號(hào)），為了讓廣大群眾更好地理解該項(xiàng)政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)約稿，市國(guó)土房管局將有關(guān)主要內(nèi)容解讀如下。

      一、出臺(tái)背景及適用范圍
  2011年1月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下稱《征收條例》），自公布之日起施行。按照《征收條例》規(guī)定，我市結(jié)合實(shí)際，制定《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），目的是為了規(guī)范我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。
  本《辦法》適用于征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋。同時(shí)，《辦法》第三十一條亦明確規(guī)定“按照《征收條例》第三十五條規(guī)定，在《征收條例》出臺(tái)前已取得拆遷許可證的項(xiàng)目，其評(píng)估、補(bǔ)償、安置等按原拆遷管理?xiàng)l例的規(guī)定辦理，拆遷行政管理部門繼續(xù)履行職責(zé)，按照原有規(guī)定執(zhí)行城市房屋拆遷行政裁決等程序，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，拆遷人委托拆遷代辦單位實(shí)施拆遷的，拆遷代辦單位應(yīng)繼續(xù)履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)”。
  二、房屋征收中區(qū)縣政府有哪些職責(zé)
  1、組織有關(guān)部門論證和公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見(jiàn)；
  2、對(duì)征收補(bǔ)償方案的征求意見(jiàn)情況和修改意見(jiàn)進(jìn)行公布，以及組織因舊城改建需要征收房屋，多數(shù)人認(rèn)為補(bǔ)償安置方案不符合規(guī)定要求的情況下舉行聽(tīng)證會(huì)；
  3、對(duì)房屋征收進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
  4、依法作出房屋征收決定以及公布；
  5、制定房屋征收的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法；
  6、組織有關(guān)部門對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)證和處理；
  7、依法作出房屋征收補(bǔ)償決定。
  三、房屋征收中征收部門有哪些職責(zé)
  1、委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對(duì)委托房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督；
  2、擬定征收補(bǔ)償方案，并報(bào)區(qū)縣政府;
  3、組織對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果；
  4、書(shū)面通知有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)手續(xù)；
  5、與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議；
  6、與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或被征收房屋所有權(quán)人不明的，報(bào)請(qǐng)政府作出補(bǔ)償決定；
  7、依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布；
  8、組織選舉確定評(píng)估機(jī)構(gòu)活動(dòng)。
  四、哪些情況下可作出房屋征收決定
  為了公共利益的需要，符合“（一）國(guó)防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”情形之一的，區(qū)縣人民政府（北部新區(qū)管委會(huì)）可依法作出房屋征收決定。
  五、怎樣擬定征收補(bǔ)償方案
  征收項(xiàng)目經(jīng)區(qū)縣政府確定后，房屋征收部門根據(jù)調(diào)查登記結(jié)果和依法選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的預(yù)評(píng)估單價(jià)擬定征收補(bǔ)償方案。
  六、被征收人在征收過(guò)程中有哪些權(quán)利和義務(wù)
  （一）權(quán)利：1、知情權(quán)包括：①被征收房屋權(quán)屬調(diào)查結(jié)果、②確定評(píng)估機(jī)構(gòu)、③補(bǔ)償方案和修改意見(jiàn)、④房屋征收決定、⑤房屋補(bǔ)償決定、⑥分戶補(bǔ)償情況、⑦審計(jì)結(jié)果；
  2、選擇權(quán)：①選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，協(xié)商選舉、投票選舉、②貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇；
  3、參與權(quán)：①對(duì)征收補(bǔ)償方案提出意見(jiàn)、②對(duì)分戶初步評(píng)估結(jié)果提出意見(jiàn)；
  4、救濟(jì)權(quán)：①對(duì)評(píng)估結(jié)果可以申請(qǐng)復(fù)估和申請(qǐng)專家委員會(huì)鑒定、②對(duì)政府作出的征收決定可以提出復(fù)議或訴訟、③對(duì)政府作出的補(bǔ)償決定可以提出復(fù)議或訴訟。
  （二）義務(wù)：1、配合房屋征收部門進(jìn)行調(diào)查登記，2、不得在征收范圍內(nèi)實(shí)施不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的活動(dòng)；3、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，4、協(xié)議簽訂后實(shí)施搬遷。
  七、怎樣確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)
  首先，由被征收人協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，并在規(guī)定期限內(nèi)將協(xié)商選定結(jié)果以書(shū)面形式報(bào)房屋征收部門，房屋征收部門將協(xié)商結(jié)果予以公布；其次，協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)的，房屋征收部門會(huì)同街道、社區(qū)等部門組織投票選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，被征收人參與投票人數(shù)量超過(guò)被征收人總數(shù)（以產(chǎn)權(quán)戶為單位）的 50%以上，得票數(shù)最高且超過(guò)參與投票人數(shù)量50%的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)確定為該項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)構(gòu)；最后，投票選擇方式未能確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的，采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)選定的方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。投票選擇、隨機(jī)選定房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。
  八、征收決定是怎樣作出的
  區(qū)縣（自治縣）人民政府、北部新區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證后，征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不得少于 30 日；因舊城區(qū)改建需征收房屋的，過(guò)半數(shù)被征收人對(duì)征收補(bǔ)償方案有異議的，舉行聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案；經(jīng)按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，由區(qū)縣政府根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃、房屋調(diào)查登記、征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估和資金、房源足額到位等情況，作出征收決定；被征收人戶數(shù)在 100 戶以上或者被征收房屋建筑面積在 1 萬(wàn)平方米以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議（北部新區(qū)全委會(huì)）討論決定。
  九、對(duì)被征收房屋的評(píng)估價(jià)值有異議的，被征收人有哪些權(quán)利
  一是征收決定公告后，分戶初步評(píng)估結(jié)果公示 7 日內(nèi)，對(duì)確屬錯(cuò)估的部分，現(xiàn)場(chǎng)向評(píng)估單位注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師提出。
  二是送達(dá)分戶評(píng)估報(bào)告后，對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估；對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
  十、補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)包括哪些內(nèi)容
  補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。
  十一、簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議后，被征收人有哪些義務(wù)
  簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議后，一是按協(xié)議騰空交房；二是交回房地產(chǎn)權(quán)證（國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）等權(quán)屬證明。
  十二、對(duì)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，怎樣進(jìn)行征收和補(bǔ)償
  房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
  十三、被征收住宅怎樣計(jì)算補(bǔ)償面積。
  一般以房屋權(quán)屬證書(shū)和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書(shū)與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。
  十四、對(duì)非住宅房屋被征收有哪些補(bǔ)償規(guī)定，怎樣進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償
  非住宅房屋被征收人可以書(shū)面申請(qǐng)住宅房屋作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，征收部門可以根據(jù)住宅房屋被征收人安置情況統(tǒng)籌考慮。鼓勵(lì)非住宅房屋被征收人進(jìn)入工業(yè)園區(qū)安置，并享受工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
  被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模捶课菰u(píng)估價(jià)值的6%一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)；被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每月按房屋評(píng)估價(jià)值的5‰支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)，停產(chǎn)停業(yè)期限按實(shí)際過(guò)渡期限計(jì)算。在規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)，征收主管部門按征收的建筑面積提供了非住宅臨時(shí)安置房的，不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。過(guò)渡期限延長(zhǎng)的，自逾期之月起每月按房屋評(píng)估價(jià)值的5‰加付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。
  十五、對(duì)被征收人有哪些民生保障措施
  被征收住宅建筑面積公攤系數(shù)低于或等于15％的，按15％的公攤系數(shù)計(jì)算應(yīng)補(bǔ)償?shù)淖≌ㄖ娣e，被征收住房建筑面積公攤系數(shù)高于15％的，按實(shí)際面積計(jì)算房屋補(bǔ)償。
  征收范圍內(nèi)的個(gè)人住宅，經(jīng)申請(qǐng)并審查公示，以產(chǎn)權(quán)戶為單位，家庭實(shí)際居住且在他處無(wú)住宅的，按《辦法》第二十五條規(guī)定實(shí)施補(bǔ)足后，家庭人口在 2 人及以下，被征收住房建筑面積不足 30 平方米，按建筑面積 30 平方米給予補(bǔ)償；家庭人口在 3 人以上，住房建筑面積不足 45 平方米，按建筑面積 45平方米給予補(bǔ)償。對(duì)不符合上述條件騙取保障性補(bǔ)償?shù)�，�?jīng)查實(shí)，依法追回保障部分補(bǔ)償。
  被征收居民遷出原地后的義務(wù)教育入學(xué)，征收之時(shí)可一次性選擇六年內(nèi)繼續(xù)在原戶籍所在地按原招生辦法入學(xué)，或在遷入戶籍所在地教育行政部門劃片招生的就近學(xué)校入學(xué)。
  對(duì)符合城市居民最低生活保障范圍的困難家庭，因居住地發(fā)生變化造成人戶分離的，在征收補(bǔ)償完成一年內(nèi)，憑遷出地民政部門出具的證明材料，由遷入地民政部門審查核定發(fā)放最低生活保障金。一年后，按規(guī)定向遷入地民政部門提出申請(qǐng)。
  因征收遷入的居民與遷入地原居民在就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面享有同等待遇，按屬地原則在遷入地參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
  十六、主城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)
  搬遷費(fèi)：住宅，1000元/戶·次；非住宅，商業(yè)、辦公、業(yè)務(wù)用房30元／平方米·次，生產(chǎn)用房40元／平方米·次。
  提前簽約獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：住宅，40元／戶·日；非住宅，20元／平方米·日。
  貨幣補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)：住宅，30000元/戶；非住宅，按被征收房屋價(jià)值的5%計(jì)算，不足20000元的，按20000元給予。選擇貨幣補(bǔ)償方式的，給予貨幣補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)。同一產(chǎn)權(quán)內(nèi)既有住宅也有非住宅的，按就高不就低的原則，合并給予一次補(bǔ)助，不能分別補(bǔ)助兩次。
   
 
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