國土資源部關(guān)于
認(rèn)真做好土地整理開發(fā)規(guī)劃工作的通知
國土資發(fā)[2002]57號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源與房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃與國土資源局）：
土地整理開發(fā)規(guī)劃是土地整理開發(fā)工作的主要依據(jù)，搞好土地整理開發(fā)規(guī)劃，對于科學(xué)指導(dǎo)土地整理開發(fā)活動，合理安排土地整理開發(fā)項目，保障耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。近年來，各地依據(jù)土地利用規(guī)劃大力推進(jìn)土地整理開發(fā)工作，取得了顯著成績。為進(jìn)一步加強和規(guī)范土地整理開發(fā)工作，現(xiàn)就制定、完善土地整理開發(fā)規(guī)劃有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
土地整理開發(fā)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，遵循經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持以增加農(nóng)用地特別是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境為目的，以內(nèi)涵挖潛為重點，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地整理開發(fā)的水平，確保土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
土地整理開發(fā)規(guī)劃的總體目標(biāo)是：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜農(nóng)未利用土地資源得到適度開發(fā)；土地整理全面、有序展開；新增工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，并逐步提高廢棄土地復(fù)墾率；確保土地整理開發(fā)復(fù)墾補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量，不低于建設(shè)占用和災(zāi)害損毀的耕地；土地利用效率明顯提高，促進(jìn)土地資源集約、合理利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
土地整理開發(fā)規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的深化和補充，是土地利用規(guī)劃體系的重要組成部分。
國土資源部將組織制定全國土地整理開發(fā)規(guī)劃，擬定土地整理開發(fā)的方針政策，以指導(dǎo)全國土地整理開發(fā)工作�？h級以上地方各級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)編制本級土地整理開發(fā)規(guī)劃。在土地利用總體規(guī)劃修編時，未編制土地整理開發(fā)規(guī)劃的，應(yīng)開展土地整理開發(fā)規(guī)劃編制工作；已經(jīng)編制土地整理開發(fā)規(guī)劃的，應(yīng)根據(jù)本通知的要求，進(jìn)一步修改完善。
土地整理開發(fā)規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃的要求。本次土地整理開發(fā)規(guī)劃以2000年為規(guī)劃基期，規(guī)劃期到2010年；編制土地整理開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分利用已有資料，在補充調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入分析土地整理開發(fā)的潛力，確定土地整理開發(fā)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)；測算土地整理開發(fā)的投入和綜合效益，提出實施規(guī)劃的政策措施。土地整理開發(fā)規(guī)劃圖件比例尺一般應(yīng)與同級土地利用總體規(guī)劃相同。
省級和市級土地整理開發(fā)規(guī)劃應(yīng)著重提出土地整理開發(fā)的重點區(qū)域和重點工程，明確本省、市范圍內(nèi)易地補充耕地的區(qū)域和政策，確定土地整理開發(fā)投資方向等�？h級土地整理開發(fā)規(guī)劃應(yīng)著重劃分適宜開墾區(qū)和土地整理區(qū)，明確土地整理開發(fā)項目的位置、范圍、規(guī)模和優(yōu)先順序，并落實到圖上，作為確立土地整理開發(fā)項目的依據(jù)。
編制土地整理開發(fā)規(guī)劃應(yīng)廣泛征求公眾和有關(guān)部門的意見，注意與基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地權(quán)屬調(diào)整相結(jié)合，做好與村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)及大型工程移民搬遷等相關(guān)規(guī)劃的銜接。
編制土地整理開發(fā)規(guī)劃的技術(shù)要求另行制定。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級國土資源行政主管部門要落實土地整理開發(fā)規(guī)劃工作班子和工作經(jīng)費，加強檢查和指導(dǎo)，做好下一級規(guī)劃的審批和備案工作，切實加強對規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
土地整理開發(fā)規(guī)劃的編制應(yīng)上下結(jié)合、同步進(jìn)行。這次規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重，地方各級國土資源行政主管部門要高度重視，周密部署，加快工作進(jìn)度。各級土地整理開發(fā)規(guī)劃編制工作務(wù)必在2002年底以前全面完成。屆時，凡沒有土地整理開發(fā)規(guī)劃的土地整理開發(fā)項目，一律不予安排。
部將成立土地整理開發(fā)規(guī)劃工作指導(dǎo)小組，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。
二○○二年三月七日
認(rèn)真做好土地整理開發(fā)規(guī)劃工作的通知
國土資發(fā)[2002]57號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源與房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃與國土資源局）：
土地整理開發(fā)規(guī)劃是土地整理開發(fā)工作的主要依據(jù)，搞好土地整理開發(fā)規(guī)劃，對于科學(xué)指導(dǎo)土地整理開發(fā)活動，合理安排土地整理開發(fā)項目，保障耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。近年來，各地依據(jù)土地利用規(guī)劃大力推進(jìn)土地整理開發(fā)工作，取得了顯著成績。為進(jìn)一步加強和規(guī)范土地整理開發(fā)工作，現(xiàn)就制定、完善土地整理開發(fā)規(guī)劃有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
土地整理開發(fā)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，遵循經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持以增加農(nóng)用地特別是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境為目的，以內(nèi)涵挖潛為重點，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地整理開發(fā)的水平，確保土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
土地整理開發(fā)規(guī)劃的總體目標(biāo)是：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜農(nóng)未利用土地資源得到適度開發(fā)；土地整理全面、有序展開；新增工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，并逐步提高廢棄土地復(fù)墾率；確保土地整理開發(fā)復(fù)墾補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量，不低于建設(shè)占用和災(zāi)害損毀的耕地；土地利用效率明顯提高，促進(jìn)土地資源集約、合理利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
土地整理開發(fā)規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的深化和補充，是土地利用規(guī)劃體系的重要組成部分。
國土資源部將組織制定全國土地整理開發(fā)規(guī)劃，擬定土地整理開發(fā)的方針政策，以指導(dǎo)全國土地整理開發(fā)工作�？h級以上地方各級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)編制本級土地整理開發(fā)規(guī)劃。在土地利用總體規(guī)劃修編時，未編制土地整理開發(fā)規(guī)劃的，應(yīng)開展土地整理開發(fā)規(guī)劃編制工作；已經(jīng)編制土地整理開發(fā)規(guī)劃的，應(yīng)根據(jù)本通知的要求，進(jìn)一步修改完善。
土地整理開發(fā)規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃的要求。本次土地整理開發(fā)規(guī)劃以2000年為規(guī)劃基期，規(guī)劃期到2010年；編制土地整理開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分利用已有資料，在補充調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入分析土地整理開發(fā)的潛力，確定土地整理開發(fā)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)；測算土地整理開發(fā)的投入和綜合效益，提出實施規(guī)劃的政策措施。土地整理開發(fā)規(guī)劃圖件比例尺一般應(yīng)與同級土地利用總體規(guī)劃相同。
省級和市級土地整理開發(fā)規(guī)劃應(yīng)著重提出土地整理開發(fā)的重點區(qū)域和重點工程，明確本省、市范圍內(nèi)易地補充耕地的區(qū)域和政策，確定土地整理開發(fā)投資方向等�？h級土地整理開發(fā)規(guī)劃應(yīng)著重劃分適宜開墾區(qū)和土地整理區(qū)，明確土地整理開發(fā)項目的位置、范圍、規(guī)模和優(yōu)先順序，并落實到圖上，作為確立土地整理開發(fā)項目的依據(jù)。
編制土地整理開發(fā)規(guī)劃應(yīng)廣泛征求公眾和有關(guān)部門的意見，注意與基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地權(quán)屬調(diào)整相結(jié)合，做好與村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)及大型工程移民搬遷等相關(guān)規(guī)劃的銜接。
編制土地整理開發(fā)規(guī)劃的技術(shù)要求另行制定。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級國土資源行政主管部門要落實土地整理開發(fā)規(guī)劃工作班子和工作經(jīng)費，加強檢查和指導(dǎo)，做好下一級規(guī)劃的審批和備案工作，切實加強對規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
土地整理開發(fā)規(guī)劃的編制應(yīng)上下結(jié)合、同步進(jìn)行。這次規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重，地方各級國土資源行政主管部門要高度重視，周密部署，加快工作進(jìn)度。各級土地整理開發(fā)規(guī)劃編制工作務(wù)必在2002年底以前全面完成。屆時，凡沒有土地整理開發(fā)規(guī)劃的土地整理開發(fā)項目，一律不予安排。
部將成立土地整理開發(fā)規(guī)劃工作指導(dǎo)小組，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。
二○○二年三月七日
