國土資源部關(guān)于印發(fā)
《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》的通知
國土資發(fā)[2003]69號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃與國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)部長辦公會審查通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的補充，是科學指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動的重要依據(jù)，對規(guī)范土地開發(fā)整理活動，保護和改善生態(tài)環(huán)境，確保耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地保護目標具有重要意義。各地要提高對《規(guī)劃》實施和土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的認識，采取有效措施，全面貫徹實施《規(guī)劃》，發(fā)揮規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進土地開發(fā)整理活動健康、有序開展。
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要以《規(guī)劃》為依據(jù)，盡快組織完成省級土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制工作。同時，要加強對基層各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的督促和指導(dǎo)，盡快完成規(guī)劃編制。
土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。土地開發(fā)、整理和復(fù)墾活動都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的立項審查、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。凡沒有土地開發(fā)整理規(guī)劃的土地開發(fā)整理項目，一律不得安排。
要加強土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作。逐步建立健全土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的監(jiān)督管理制度，將規(guī)劃實施情況作為土地執(zhí)法巡查的重要內(nèi)容，定期對土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)劃的行為，要依法嚴肅查處，保證規(guī)劃的有效實施。
國土資源部
二○○三年三月七日
全國土地開發(fā)整理規(guī)劃
（2001—2010年）
國土資源部
二○○三年三月
目 錄
一、土地開發(fā)整理的基本狀況與面臨的形勢 *
二、土地開發(fā)整理目標與基本方針 *
三、土地開發(fā)整理重點區(qū)域 *
四、土地開發(fā)整理重大工程 *
五、投資測算與籌資分析 *
六、規(guī)劃實施的保障措施 *
七、附 件 *
全國土地開發(fā)整理規(guī)劃
土地資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為貫徹 “十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），實現(xiàn)保護耕地的目標，依據(jù)《土地管理法》及國家有關(guān)土地開發(fā)整理的方針、政策，制定《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》的主要任務(wù)是：圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，按照搞好國土資源綜合整治、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保護生態(tài)環(huán)境的總體要求，依據(jù)《綱要》，明確全國土地開發(fā)整理目標、任務(wù)和基本方針，確定重點區(qū)域，安排重大工程，制定實施規(guī)劃的保障措施。編制《規(guī)劃》的原則是：以提高土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)利用能力為根本出發(fā)點，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，實現(xiàn)土地開發(fā)整理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境；堅持內(nèi)涵挖潛，突出土地整理和復(fù)墾，推進土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變；堅持耕地占補平衡，補充耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。
《規(guī)劃》包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復(fù)利用的活動；土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。
《規(guī)劃》以2000年為基期，規(guī)劃期至2010年�！兑�(guī)劃》的范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。
一、土地開發(fā)整理的基本狀況與面臨的形勢
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土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進土地開發(fā)整理工作，國家加強了土地開發(fā)整理的宏觀調(diào)控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策；逐步建立了土地開發(fā)整理項目管理制度，有效組織實施了國家投資土地開發(fā)整理項目；初步形成了土地開發(fā)整理的投入機制，探索推進了土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化；開展了資源調(diào)查評價和技術(shù)標準體系建設(shè)工作，建立了專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍。通過積極探索和實踐，全國土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：
——補充了耕地數(shù)量，基本實現(xiàn)了“占補平衡”。1997—2000年，通過土地開發(fā)整理，全國累計補充耕地84.93萬公頃（1274萬畝），平均每年21.23萬公頃（318萬畝）。其中整理復(fù)墾補充耕地28.27萬公頃（424萬畝），開發(fā)補充耕地56.67萬公頃（850萬畝）。2000年全國基本實現(xiàn)了建設(shè)占用與補充耕地平衡。
——提高了耕地質(zhì)量，增強了耕地生產(chǎn)能力。結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)，通過廣泛實施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。
——優(yōu)化了利用結(jié)構(gòu)，促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”為重點的土地整理，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。
——改善了生態(tài)環(huán)境，取得了經(jīng)濟社會效益。通過土地開發(fā)整理和復(fù)墾，促進了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，促進了資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟效益明顯；擴大了就業(yè)空間，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有力地維護了社會穩(wěn)定。
目前，我國有組織的土地開發(fā)整理工作還處于起步階段，一些地方還存在著“重開發(fā)、輕整理和復(fù)墾”、“重數(shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的問題；土地利用規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮；缺少土地開發(fā)整理專項法規(guī)，規(guī)范化管理還不夠到位；資金投入不足，促進土地開發(fā)整理的利益分配機制尚未形成，土地開發(fā)整理的社會化產(chǎn)業(yè)化有待進一步推進。
（二）土地開發(fā)整理潛力
據(jù)調(diào)查測算，全國土地開發(fā)整理補充耕地的總潛力為1340萬公頃（20100萬畝）。其中：
1. 土地整理潛力：全國土地整理補充耕地潛力約600萬公頃（9000萬畝），占補充耕地總潛力的45％。
我國現(xiàn)有農(nóng)田中普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象；農(nóng)村居民點用地利用率低，北方農(nóng)村居民點 “空心村”多，南方農(nóng)村居民點布局零散。這種土地利用狀況難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。通過合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積約313.33萬公頃（4700萬畝）。通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約286.67萬公頃（4300萬畝）。
2. 宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力：全國有宜農(nóng)土地后備資源4424萬公頃（66360萬畝），其中宜耕土地后備資源約988萬公頃（14820萬畝）。可開發(fā)補充耕地約586.67萬公頃（8800萬畝），占補充耕地總潛力的44％。
宜耕土地后備資源60％以上分布在西北部地區(qū)，水資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，開發(fā)利用制約因素多。
3. 土地復(fù)墾潛力：全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約400萬公頃（6000萬畝），復(fù)墾可補充耕地的潛力約153.33萬公頃（2300萬畝），占補充耕地總潛力的11％，其中集中連片的約40.67萬公頃（610萬畝）。
工礦廢棄地集中分布在大型礦山和資源型城市周邊，主要是幾十年來開發(fā)建設(shè)中形成的歷史舊帳 。
�。ㄈ┩七M土地開發(fā)整理的有利條件和不利因素
今后10年，全面推進土地開發(fā)整理工作具備了許多有利條件，也存在一些不利因素。
有利條件：黨中央、國務(wù)院高度重視土地開發(fā)整理工作，提出“加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，積極推進土地整理和復(fù)墾”，明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對轉(zhuǎn)變土地開發(fā)整理的觀念和方式，走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路將產(chǎn)生巨大的推動作用。加入世界貿(mào)易組織后，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地開發(fā)整理提供了有力的支撐。國家投資土地開發(fā)整理項目的實施，各地在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗，對整體推動全國工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。各級國土資源管理部門逐步健全專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍，為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織和技術(shù)保障。
不利因素：人口持續(xù)增長，國民經(jīng)濟快速發(fā)展對耕地的需求增加，補充耕地的壓力進一步加大；土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以完全扭轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地開發(fā)整理向內(nèi)涵挖潛、集約利用轉(zhuǎn)變還需要做出艱苦的努力；易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大；優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)占用耕地量大，后備資源集中地區(qū)水、熱條件差，補充優(yōu)質(zhì)耕地、保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)更加繁重。
二、土地開發(fā)整理目標與基本方針
（一）目標
依據(jù)《綱要》的總體要求，適應(yīng)國民經(jīng)濟快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，按照占補平衡的基本原則，在充分考慮補充耕地的資源潛力、投入和區(qū)域協(xié)調(diào)的前提下，通過大力推進土地開發(fā)整理，補充耕地數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整損失的耕地，林地、牧草地等其他農(nóng)用地得到有效增加，土地利用效率明顯提高，土地生態(tài)環(huán)境得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)利用能力進一步增強。具體目標是：
到2010年，全國土地開發(fā)整理補充耕地274萬公頃（4110萬畝），平均每年補充耕地27.4萬公頃（411萬畝）。其中：
——土地整理全面展開。到2010年，通過農(nóng)田和農(nóng)村居民點整理補充耕地165.87萬公頃（2488萬畝），平均每年16.59萬公頃（248.8萬畝）。
——新增工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，歷史欠賬逐步消化。到2010年，通過消化歷史欠帳復(fù)墾工礦廢棄地補充耕地35.05萬公頃（526萬畝），平均每年3.51萬公頃（52.6萬畝）。
——在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜耕土地后備資源得到適度開發(fā)。到2010年，通過開發(fā)宜耕土地后備資源補充耕地73.04萬公頃（1096萬畝），平均每年7.3萬公頃（109.6萬畝）。
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為了實現(xiàn)上述目標，必須貫徹以下基本方針：
1. 堅持耕地占補平衡。始終把增加有效耕地面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境作為土地開發(fā)整理的重要任務(wù)，確保建設(shè)占用耕地占補平衡，在不計生態(tài)退耕的情況下，基本實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。
2. 堅持集約挖潛，突出土地整理和復(fù)墾。充分挖掘已利用土地和廢棄土地的潛力，大力開展“田、水、路、林、村”綜合整理和對工礦生產(chǎn)建設(shè)中塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復(fù)墾，全面提高土地的利用率和產(chǎn)出率。
3. 堅持數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重。在增加有效耕地面積的同時注重耕地質(zhì)量的提高。正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的關(guān)系。土地開發(fā)要做好調(diào)查評價、論證，充分考慮水資源條件和灌溉條件，在確保不破壞并有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下進行，禁止毀林開荒、陡坡開墾、亂墾草場和破壞天然濕地。
4. 堅持土地整理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。要優(yōu)先開展基本農(nóng)田整理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，以建設(shè)促保護；按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，全面提升基本農(nóng)田尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。
（三）區(qū)域土地開發(fā)整理方向
按照《綱要》確定的土地利用分區(qū)，針對區(qū)域土地利用問題，結(jié)合資源潛力狀況，明確各區(qū)域土地開發(fā)整理方向。
——東南沿海區(qū)：包括上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省。區(qū)內(nèi)人均耕地少，建設(shè)占用耕地數(shù)量較大，土地后備資源相對匱乏。本區(qū)要以農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點整理和土地復(fù)墾為重點。突出內(nèi)涵挖潛、集約利用，以增加有效耕地、提高土地質(zhì)量為目標。結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。在保護海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)利用沿海灘涂資源。
——環(huán)渤海區(qū)：包括北京市、天津市、河北省、山東省、遼寧省。區(qū)內(nèi)人均耕地低于全國平均水平，土地后備資源相對不足，土地利用比較粗放，“空心村”量大面廣，工礦廢棄地多。本區(qū)要以提高土地集約利用為目標，重點實施“田、水、路、林、村”綜合整理，加大對重點工礦區(qū)和磚瓦窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄土地的復(fù)墾力度，因地制宜適度開發(fā)宜耕土地后備資源。
——東北區(qū)：包括黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的呼倫貝爾盟、興安盟、通遼市和赤峰市。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地資源豐富，利用粗放，水土流失比較嚴重。本區(qū)重點是結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)田尤其是基本農(nóng)田整理力度，改善生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；歸并農(nóng)村居民點、治理“空心村”，提高土地利用率；加快重點礦區(qū)土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。在保護好森林、草地、天然濕地的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。
——中部區(qū)：包括河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省。區(qū)內(nèi)土地利用程度較高，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足。本區(qū)重點是結(jié)合退田還湖、平垸行洪和移民建鎮(zhèn)，加快農(nóng)田和農(nóng)村居民點整理。以建設(shè)促保護，通過土地整理建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標準基本農(nóng)田。加強重點礦區(qū)土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
——西南區(qū)：包括四川省、貴州省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)。區(qū)內(nèi)山地多，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足，水土流失比較嚴重。本區(qū)重點是結(jié)合退耕還林、治理水土流失，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，對平壩區(qū)實施“田、水、路、林、村”綜合整理，對具備修建水平梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造。改善生態(tài)環(huán)境，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積。結(jié)合國家重點水利建設(shè)項目的實施，做好移民安置中的土地開發(fā)整理工作。
——黃土高原區(qū)：包括山西省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)和甘肅省隴東南9個地市州。區(qū)內(nèi)土地利用比較粗放，坡耕地多，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源缺乏，水土流失和土地荒漠化嚴重，工礦廢棄地數(shù)量大。本區(qū)重點是結(jié)合退耕還林和小流域治理，興建水平梯田和淤壩地，改善生態(tài)環(huán)境。對基本農(nóng)田實施綜合整理，提高耕地的質(zhì)量和集約化利用程度，增加有效耕地面積。加快以山西煤炭基地為重點的工礦廢棄地的復(fù)墾。結(jié)合水利建設(shè)和水資源的綜合利用，因地制宜適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。
——西北區(qū)：包括新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部和甘肅省隴西5個地市。區(qū)內(nèi)宜農(nóng)土地后備資源豐富，土地利用粗放，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源總量不足，風蝕沙化等土地退化問題嚴重。本區(qū)以綠洲農(nóng)田整理為重點，努力增加防護林體系完善、節(jié)水設(shè)施配套的基本農(nóng)田面積。堅持“以水定地”，結(jié)合水利設(shè)施建設(shè)，在保持水土平衡，完善生態(tài)環(huán)境保護措施的條件下，因地制宜適度開發(fā)宜耕土地后備資源，提高耕地質(zhì)量。
——青藏高原區(qū)：包括青海省、西藏自治區(qū)。區(qū)內(nèi)人口稀少，土地利用粗放，自然條件惡劣，土地資源開發(fā)利用限制因素多、難度大。本區(qū)重點是農(nóng)田綜合整理，加強農(nóng)田水利和防護林網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，增強耕地抵御自然災(zāi)害的能力。
三、土地開發(fā)整理重點區(qū)域
在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域土地開發(fā)整理方向和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，將土地開發(fā)整理潛力較大、分布集中的區(qū)域，確定為土地開發(fā)整理的重點區(qū)域。全國土地開發(fā)整理重點區(qū)域補充耕地的總潛力約778.67萬公頃（11680萬畝）。
�。ㄒ唬┩恋卣碇攸c區(qū)域
全國確定10個土地整理重點區(qū)域，涉及1180個縣市區(qū)，土地整理補充耕地的總潛力約500萬公頃（7500萬畝）。
重點區(qū)域包括：華北平原區(qū)，東北平原區(qū)，長江中下游平原區(qū)，浙閩丘陵平原區(qū)，華南丘陵平原區(qū)，四川盆地及秦巴山地區(qū)，云貴高原區(qū)，黃土高原區(qū)，內(nèi)蒙古高原區(qū)，新疆天山山麓綠洲區(qū)。
�。ǘ┩恋貜�(fù)墾重點區(qū)域
全國確定11個土地復(fù)墾重點區(qū)域和27個土地復(fù)墾重點縣市區(qū)，涉及325個縣市區(qū)，土地復(fù)墾補充耕地的總潛力約45.33萬公頃（680萬畝）。
重點區(qū)域包括：冀東煤炭鋼鐵基地，黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地，冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地，晉陜蒙煤炭化工基地，蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地，豫中煤炭基地，鄂贛閩有色金屬鋼鐵煤炭基地，湘粵化工煤炭基地，廣西有色金屬建材煤炭基地，川滇黔渝有色金屬鋼鐵化工基地。
（三）土地開發(fā)重點區(qū)域
全國確定6個土地開發(fā)重點區(qū)域，涉及115個縣市區(qū)，土地開發(fā)補充耕地的總潛力約233.33萬公頃（3500萬畝）。
重點區(qū)域包括：東部沿海灘涂區(qū)，河套銀川平原區(qū)，滇中地區(qū)，甘肅疏勒河流域和沿黃灌區(qū)，新疆伊犁河谷地-南北疆山麓綠洲區(qū)，川西南地區(qū)。
四、土地開發(fā)整理重大工程
為保障《規(guī)劃》總目標的實現(xiàn)，解決土地利用中的重大問題，在規(guī)劃期內(nèi)依托土地開發(fā)整理重點區(qū)域，重點組織實施七項重大工程。通過實施重大工程，補充耕地不少于97.33萬公頃（1460萬畝），占規(guī)劃總目標的36％。
（一）東中部糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程
該工程以基本農(nóng)田整理為主。主要實施區(qū)域包括東北平原區(qū)（三江平原、松嫩平原、遼河平原），華北平原區(qū)（冀中南平原、河北太行山山麓平原、山東黃淮平原及膠東丘陵區(qū)、豫北黃淮海平原），長江中下游平原區(qū)（江西鄱陽湖平原，湖北江漢平原，湖南洞庭湖平原，安徽淮河平原及皖中南山圩地區(qū)、蘇滬地區(qū)、江蘇黃淮海平原、杭嘉湖平原、浙江蕭紹寧地區(qū)），涉及461個縣市區(qū)。
工程主要任務(wù)和措施：按照“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、退田還湖、平垸行洪、移民建鎮(zhèn)和水利設(shè)施建設(shè)等，大力實施“田、水、路、林、村”綜合整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增強防洪、排澇等抵御自然災(zāi)害的能力，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平。通過實施該工程，增加有效耕地面積約88萬公頃（1320萬畝）。
�。ǘ┲攸c煤炭基地土地復(fù)墾工程
該工程以重點煤炭基地工礦廢棄地復(fù)墾為主。主要實施區(qū)域包括徐（州）兗（州）煤炭基地、晉陜蒙煤炭化工基地、黑吉遼煤炭化工基地、冀東煤炭鋼鐵基地、豫中煤炭化工基地，涉及79個縣市區(qū)。
工程主要任務(wù)和措施：結(jié)合礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，通過采取工程、生物等措施，對采煤塌陷、挖損和矸石、粉煤灰等壓占土地進行復(fù)墾，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)空間。通過實施該工程，補充耕地約4.67萬公頃（70萬畝）。
�。ㄈ┤龒{庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理工程
該工程以三峽庫區(qū)移民安置的土地整理和開發(fā)為主。主要實施區(qū)域涉及湖北省、重慶市的20個縣區(qū) 。
工程主要任務(wù)和措施：配合三峽水利工程建設(shè)，通過土地平整、坡耕地改造等土地整理措施提高現(xiàn)有耕地（園地）質(zhì)量，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積；在后備資源調(diào)查和適宜性評價基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用宜農(nóng)土地后備資源，妥善安置庫區(qū)移民，解決移民安置的生產(chǎn)和生活用地問題，為庫區(qū)長遠的經(jīng)濟發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件。通過實施該工程，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地（園地）不少于1.47萬公頃（22萬畝），開發(fā)補充耕地（園地）不少于0.67萬公頃（10萬畝）。
�。ㄋ模┪鞑可鷳B(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程
該工程結(jié)合西部生態(tài)建設(shè)，以農(nóng)田綜合整理為主。主要實施區(qū)域包括廣西桂中南地區(qū)、四川川中地區(qū)、重慶渝中南丘陵地區(qū)、貴州黔中地區(qū)、云南滇中地區(qū)和滇西南中低山地區(qū)、陜西關(guān)中渭北地區(qū)、山西汾河谷地地區(qū)、寧夏銀川平原地區(qū)和山西雁北地區(qū)，涉及343個縣市區(qū)。
工程主要任務(wù)和措施：圍繞小流域治理和生態(tài)退耕，完善平壩區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；采取改土與治水相結(jié)合、治坡與治溝相結(jié)合、工程與生物相結(jié)合的措施，實施山、水、田、林、路的綜合整治，修筑水平梯田，增加耕地的蓄水、保土、保肥和抵御自然災(zāi)害的能力，改善生態(tài)環(huán)境。通過實施該工程，使農(nóng)田灌溉保證率在以旱作為主地區(qū)達到50％以上，在以水稻為主地區(qū)達到70％以上。
（五）新疆伊犁河谷地土地開發(fā)工程
該工程以開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源為主。主要實施區(qū)域包括新疆伊犁河谷地的7個縣。
工程主要任務(wù)和措施：在保護和改善生態(tài)環(huán)境、保持水土平衡、防治土地荒漠化的前提下，結(jié)合水利工程建設(shè)和水資源的綜合開發(fā)利用，按照“以水定地”的原則，通過農(nóng)田防護林網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)、改進灌溉方式、推廣采用先進節(jié)水技術(shù)等措施，對分布集中、具備開發(fā)條件的宜耕土地后備資源進行適度開發(fā)，補充耕地面積，提高新增耕地質(zhì)量。通過實施該工程，增加耕地面積約4萬公頃（60萬畝）。
�。拔蹇v七橫”公路沿線土地復(fù)墾整理工程
該工程主要圍繞“五縱七橫”公路交通干線建設(shè)，在沿線地區(qū)開展土地復(fù)墾和整理。
工程主要任務(wù)和措施：重點解決因交通干線建設(shè)引發(fā)的沿線耕地挖損、壓占、分割，農(nóng)田水利設(shè)施破壞，拆遷安置等土地利用問題。通過“田、水、路、林、村”綜合整理，對建設(shè)過程中造成的廢棄地及時復(fù)墾，恢復(fù)利用；對沿線農(nóng)田進行整理，歸并零散地塊，恢復(fù)并完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。
（七）“南水北調(diào)”水利工程沿線土地整理工程
該工程主要圍繞“南水北調(diào)”中線和東線建設(shè)進行土地整理。主要實施區(qū)域包括沿線市縣。
工程主要任務(wù)和措施：結(jié)合水利項目建設(shè)，解決因輸水主干線和水利樞紐工程建設(shè)引發(fā)的耕地挖損、壓占、分割等土地利用問題。利用中、東線供水區(qū)域內(nèi)水資源條件的改善，對輸水沿線地區(qū)的農(nóng)田進行整理，歸并零散地塊，完善節(jié)水和灌溉設(shè)施，補充耕地面積，提高耕地質(zhì)量。
五、投資測算與籌資分析
�。ㄒ唬┩顿Y測算
按照各�。▍^(qū)、市）分類型土地開發(fā)整理平均投入成本測算，實現(xiàn)補充耕地274萬公頃（4110萬畝）的規(guī)劃目標，共需要投入約3330億元，其中土地整理需要投入2610億元，占總投入的78％；土地復(fù)墾需要投入430億元，占總投入的13％；土地開發(fā)需要投入290億元，占總投入的9％。
不同地區(qū)、不同類型土地開發(fā)整理補充耕地的投入成本差異較大。全國土地開發(fā)整理補充耕地平均成本約121500元/公頃（8100元/畝），其中土地整理約157500元/公頃（10500元/畝），土地復(fù)墾約122700元/公頃（8180元/畝），土地開發(fā)約39750元/公頃（2650元/畝）。
�。ǘ┗I資分析
土地開發(fā)整理的資金投入渠道主要有：
1. 占用耕地的建設(shè)單位履行補充耕地義務(wù)對土地開發(fā)整理的投入或繳納的開墾費。按照“占一補一”的要求，建設(shè)單位應(yīng)對建設(shè)占用耕地進行補充，根據(jù)《綱要》確定的占地規(guī)模和各省（區(qū)、市）開墾費標準測算，到2010年可投入資金約1540億元。
2. 新增建設(shè)用地土地有償使用費。《土地管理法》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于耕地開發(fā)。依據(jù)現(xiàn)行《新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標準》，預(yù)計到2010年可以累計征收約700億元。
3. 其他投入。包括中央、地方對礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的投入；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對土地治理的投入；按照“誰投入，誰受益”的原則，吸引的社會投入和其他資金等。
綜合上述分析，在嚴格執(zhí)行“占補平衡”制度，穩(wěn)定新增建設(shè)用地土地有償使用費、開墾費的資金渠道，加大土地復(fù)墾投入，建立合理的利益分配機制，進一步拓寬投入渠道，吸引更多的社會資金的情況下，能基本滿足實現(xiàn)規(guī)劃目標的投入需求。
六、規(guī)劃實施的保障措施
為保障《規(guī)劃》的實施，必須進一步提高認識，強化規(guī)劃管理，完善配套法規(guī)政策，加大制度創(chuàng)新力度，保障投入，建立完善土地開發(fā)整理的經(jīng)濟運行機制。
�。ㄒ唬┘訌娦麄鳎岣呷鐣䦟ν恋亻_發(fā)整理重要性的認識
深入開展土地基本國情和國策教育，加強土地開發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理在全面建設(shè)小康社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認識。樹立依法、按規(guī)劃進行土地開發(fā)整理的觀念，增強公眾參與和監(jiān)督意識。
（二）健全規(guī)劃體系，強化土地開發(fā)整理的規(guī)劃管理
各地應(yīng)在本級土地利用總體規(guī)劃和上級土地開發(fā)整理規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制、完善土地開發(fā)整理規(guī)劃。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃進行項目規(guī)劃設(shè)計，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計相銜接的規(guī)劃體系，切實發(fā)揮規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀控制和引導(dǎo)作用。
加強規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃評審和備案、規(guī)劃公告、規(guī)劃審查、規(guī)劃實施監(jiān)督和評價制度。
土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，必須以土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃為依據(jù)。要嚴格依據(jù)規(guī)劃審批土地后備資源開發(fā)，審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中的補充耕地方案。新的土地開發(fā)重大工程應(yīng)進行環(huán)境影響評價，切實保護好生態(tài)環(huán)境。
�。ㄈ┓�(wěn)定和拓寬投入渠道，探索完善土地開發(fā)整理經(jīng)濟運行機制
按照“誰占用、誰補充，誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，嚴格新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費的收繳使用管理，做到收繳到位，�？顚Ｓ茫患哟髧覍ΦV山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾投入的力度。努力提高資金使用效率，降低成本，優(yōu)先保障土地開發(fā)整理重大工程的投入。
建立多種投資渠道。按照“誰投入、誰受益”的原則，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的利益分配機制，吸引社會更多資金投入土地開發(fā)整理，推進土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化。
�。ㄋ模┩晟婆涮追ㄒ�(guī)，加強對土地開發(fā)整理的監(jiān)督和指導(dǎo)
健全土地開發(fā)整理法律法規(guī)，制定《土地整理條例》，修訂《土地復(fù)墾規(guī)定》；健全完善權(quán)屬管理法規(guī)和土地置換、土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。逐步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的專項法律法規(guī)體系。
加大監(jiān)督和指導(dǎo)力度。各級土地行政主管部門應(yīng)將土地開發(fā)整理納入土地執(zhí)法巡查的范圍，嚴格禁止違反規(guī)劃的土地開發(fā)整理活動。按照國家有關(guān)標準和規(guī)范，加強對土地開發(fā)整理實施過程的監(jiān)督指導(dǎo)，強化工程質(zhì)量、資金使用等的監(jiān)管，確保土地開發(fā)整理活動規(guī)范、有序地開展。
加強土地開發(fā)整理權(quán)屬管理，按照依法、自愿、公平的原則調(diào)整土地權(quán)屬，防止發(fā)生新的土地權(quán)屬爭議。開發(fā)整理前，要明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀；開發(fā)整理后，要及時進行土地變更調(diào)查和土地變更登記。
�。ㄎ澹┩晟浦贫龋�(guī)范土地開發(fā)整理項目管理
加強和完善土地開發(fā)整理年度計劃管理，落實建設(shè)占用耕地計劃、土地開發(fā)整理補充耕地計劃和土地開發(fā)整理項目計劃掛鉤制度。嚴格按照規(guī)劃編報項目計劃，合理引導(dǎo)國家投資土地開發(fā)整理項目的實施。國家投資項目原則上安排在《規(guī)劃》確定的重點區(qū)域內(nèi)，并優(yōu)先保障重大工程的實施。開發(fā)整理新增耕地要依法實行承包經(jīng)營并納入基本農(nóng)田進行保護。
探索建立省域內(nèi)土地開發(fā)整理補充耕地的易地平衡制度，加強對易地補充耕地的調(diào)控和引導(dǎo)�？缡∮蚋匾椎匮a充的土地開發(fā)整理項目必須由國家按《規(guī)劃》統(tǒng)一組織實施。逐步建立易地補充耕地的儲備制度。
完善土地開發(fā)整理項目管理制度，各級國土資源部門要切實加強和規(guī)范項目管理。積極推行項目立項審查會審制，進一步完善項目法人制，全面實行項目招投標制，嚴格執(zhí)行項目監(jiān)理制。形成土地開發(fā)整理按規(guī)劃確定項目，按項目進行管理，按設(shè)計組織施工，按進度安排資金，按效益考核驗收的項目管理規(guī)范體系。
�。┘訌娀A(chǔ)建設(shè)，提高土地開發(fā)整理的整體水平
充分運用現(xiàn)代科技手段，加強土地開發(fā)整理的資源調(diào)查、評價和監(jiān)測；開展土地開發(fā)整理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，完善土地開發(fā)整理標準體系；加快土地開發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)管理的計算機化和網(wǎng)絡(luò)化；加強土地開發(fā)整理實用技術(shù)的開發(fā)和推廣，增加土地開發(fā)整理的科技含量。
廣泛開展國際交流與合作，學習借鑒國外的先進技術(shù)和經(jīng)驗。健全專門機構(gòu)，加強人才培養(yǎng)，全面提高土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。
附表1
2001-2010年各省、自治區(qū)、直轄市
土地開發(fā)整理補充耕地目標
地區(qū) | 合計 | 土地整理 | 土地復(fù)墾 | 土地開發(fā) | ||||
萬公頃 | 萬畝 | 萬公頃 | 萬畝 | 萬公頃 | 萬畝 | 萬公頃 | 萬畝 | |
全國 | 274.00 | 4110 | 165.87 | 2488 | 35.05 | 526 | 73.04 | 1096 |
北京 | 1.73 | 26 | 0.99 | 15 | 0.68 | 10 | 0.06 | 1 |
天津 | 1.27 | 19 | 0.54 | 8 | 0.42 | 6 | 0.30 | 5 |
河北 | 10.40 | 156 | 7.55 | 113 | 1.32 | 20 | 1.52 | 23 |
山西 | 11.26 | 169 | 6.00 | 90 | 2.66 | 40 | 2.60 | 39 |
內(nèi)蒙 | 20.00 | 300 | 13.80 | 207 | 0.67 | 10 | 5.53 | 83 |
遼寧 | 6.13 | 92 | 4.01 | 60 | 0.91 | 14 | 1.21 | 18 |
吉林 | 14.20 | 213 | 7.96 | 119 | 1.19 | 18 | 5.04 | 76 |
黑龍江 | 11.93 | 179 | 7.73 | 116 | 2.87 | 43 | 1.33 | 20 |
上海 | 2.07 | 31 | 0.86 | 13 | 1.12 | 17 | 0.09 | 1 |
江蘇 | 11.60 | 174 | 7.00 | 105 | 3.73 | 56 | 0.87 | 13 |
浙江 | 4.53 | 68 | 2.27 | 34 | 0.46 | 7 | 1.80 | 27 |
安徽 | 7.60 | 114 | 6.57 | 99 | 0.71 | 11 | 0.27 | 4 |
福建 | 5.40 | 81 | 3.33 | 50 | 0.33 | 5 | 1.73 | 26 |
江西 | 7.13 | 107 | 4.71 | 71 | 1.49 | 22 | 0.93 | 14 |
山東 | 12.13 | 182 | 9.00 | 135 | 2.00 | 30 | 1.13 | 17 |
河南 | 9.53 | 143 | 6.86 | 103 | 1.27 | 19 | 1.40 | 21 |
湖北 | 12.80 | 192 | 9.87 | 148 | 1.00 | 15 | 1.93 | 29 |
湖南 | 14.53 | 218 | 11.80 | 177 | 0.60 | 9 | 2.13 | 32 |
廣東 | 12.47 | 187 | 3.27 | 49 | 1.20 | 18 | 8.00 | 120 |
廣西 | 7.40 | 111 | 5.22 | 78 | 0.66 | 10 | 1.52 | 23 |
海南 | 1.60 | 24 | 0.60 | 9 | 0.20 | 3 | 0.80 | 12 |
重慶 | 4.38 | 66 | 3.50 | 53 | 0.38 | 6 | 0.47 | 7 |
四川 | 11.53 | 173 | 8.53 | 128 | 0.55 | 8 | 2.46 | 37 |
貴州 | 6.09 | 91 | 3.14 | 47 | 1.88 | 28 | 1.07 | 16 |
云南 | 10.27 | 154 | 3.00 | 45 | 1.00 | 15 | 6.27 | 94 |
西藏 | 2.39 | 36 | 1.63 | 24 | 0.29 | 4 | 0.47 | 7 |
陜西 | 9.00 | 135 | 5.50 | 83 | 1.00 | 15 | 2.47 | 37 |
甘肅 | 4.00 | 60 | 2.00 | 30 | 0.28 | 4 | 1.73 | 26 |
青海 | 1.33 | 20 | 0.33 | 5 | 0.27 | 4 | 0.73 | 11 |
寧夏 | 3.43 | 52 | 2.10 | 32 | 0.60 | 9 | 0.73 | 11 |
新疆 | 10.27 | 154 | 0.67 | 10 | 0.03 | 0 | 9.62 | 144 |
機動數(shù) | 25.60 | 384 | 15.53 | 233 | 3.27 | 49 | 6.80 | 102 |
附表2
土地整理重點區(qū)域范圍
序號 | 區(qū)域名 稱 | 分區(qū)域 名 稱 | 所在地區(qū) | 所轄縣市區(qū) |
1 | 華北平原區(qū) | 京津唐地區(qū) | 北京 | 平谷、通州、大興、順義、昌平 |
天津 | 寶坻、靜海、武清、寧河 | |||
唐山市 | 遵化、豐南、遷安、遷西、豐潤、玉田、唐海、樂亭、灤縣 | |||
廊坊市 | 三河、香河、大廠 | |||
秦皇島市 | 昌黎、盧龍、撫寧 | |||
河北冀中南平原地區(qū) | 保定市 | 保定、涿州、高碑店、定興、徐水、容城、雄縣、安新、望都、清苑、高陽、定州、安國、博野、蠡縣 | ||
廊坊市 | 廊坊、固安、永清、大城、文安 | |||
滄州市 | 滄州、任丘、肅寧、河間、青縣、獻縣、滄縣、黃驊、泊頭、南皮、孟村、鹽山、海興、東光、吳橋 | |||
石家莊市 | 石家莊、新樂、正定、無極、深澤、欒城、藁城、晉州、辛集、趙縣、高邑 | |||
衡水市 | 衡水、安平、饒陽、武強、武邑、阜城、棗強、冀州、深州、景縣、故城 | |||
邢臺市 | 新河、巨鹿、南宮、任縣、南和、沙河、平鄉(xiāng)、廣宗、清河、威縣、臨西 | |||
邯鄲市 | 邯鄲、永年、雞澤、曲周、廣平、丘縣、館陶、成安、臨漳、魏縣、大名、肥鄉(xiāng) | |||
山東黃淮平原及膠東丘陵區(qū) | 東營市 | 東營、墾利、廣饒、利津 | ||
濱州市 | 濱州、無棣、陽信、惠民、沾化、博興 | |||
淄博市 | 高青、桓臺 | |||
濟南市 | 商河、濟陽 | |||
德州市 | 德州、樂陵、寧津、陵縣、武城、平原、臨邑、禹城、齊河、夏津、慶云 | |||
聊城市 | 聊城、臨清、高唐、茌平、東阿、陽谷、莘縣、冠縣 | |||
濰坊市 | 壽光、昌樂、昌邑、高密 | |||
日照市 | 五蓮 | |||
豫北黃淮海平原區(qū) | 濮陽市 | 濮陽、南樂、清豐、范縣、臺前 | ||
安陽市 | 安陽、內(nèi)黃、滑縣、林州、湯陰 | |||
新鄉(xiāng)市 | 新鄉(xiāng)、衛(wèi)輝、輝縣、延津、封丘、原陽、長垣、獲嘉 | |||
鶴壁市 | 鶴壁、淇縣 | |||
焦作市 | 焦作、修武、武陟、沁陽、博愛、溫縣、孟州 | |||
河北太行山山麓平原地區(qū) | 保定市 | 淶水、易縣、淶源、滿城、順平、唐縣、曲陽、阜平 | ||
石家莊市 | 行唐、靈壽、鹿泉、井陘 | |||
邢臺市 | 邢臺、寧晉、柏鄉(xiāng)、隆堯、內(nèi)丘 | |||
邯鄲市 | 武安、涉縣 | |||
2 | 東北平原區(qū) | 內(nèi)蒙古西遼河地區(qū) | 通遼市 | 開魯、科爾沁、科左中旗、科左后旗、扎魯特旗、庫倫旗、奈曼旗 |
赤峰市 | 元寶山、松山、紅山、巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗、林西、克什克騰旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城、敖漢旗 | |||
內(nèi)蒙古嫩江右岸平原區(qū) | 呼倫貝爾盟 | 扎蘭屯、阿榮旗、莫力達瓦旗 | ||
興安盟 | 烏蘭浩特、科右前旗、科右中旗、扎賚特旗、突泉 | |||
黑龍江松嫩平原地區(qū) | 哈爾濱市 | 哈爾濱、呼蘭、巴彥、木蘭、雙城、賓縣 | ||
齊齊哈爾市 | 齊齊哈爾、訥河、克山、克東、甘南、富裕、依安、拜泉、龍江、泰來 | |||
綏化市 | 海倫、綏棱、慶安、明水、青岡、望奎、安達、蘭西、肇東 | |||
大慶市 | 大慶、林甸、杜爾伯特、肇州 | |||
黑河市 | 嫩江、五大連池、北安 | |||
吉林松嫩平原地區(qū) | 長春市 | 長春、榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺 | ||
松原市 | 松原、乾安、前郭爾羅斯、長嶺、扶余 | |||
吉林市 | 吉林、舒蘭、永吉、磐石 | |||
四平市 | 四平、雙遼、公主嶺、梨樹、伊通 | |||
遼源市 | 遼源、東遼、東豐 | |||
白城市 | 白城、鎮(zhèn)賚、大安、洮南、通榆 | |||
通化市 | 梅河口 | |||
遼寧遼河平原地區(qū) | 沈陽市 | 沈陽、新民、康平、法庫、遼中 | ||
鐵嶺市 | 昌圖、西豐、鐵法、開原、鐵嶺 | |||
阜新市 | 彰武、阜新 | |||
錦州市 | 錦州、黑山、北寧、凌海、義縣 | |||
盤錦市 | 盤錦、盤山、大洼 | |||
鞍山市 | 鞍山、臺安、海城 | |||
遼陽市 | 遼陽、燈塔 | |||
營口市 | 營口、大石橋 | |||
撫順市 | 撫順 | |||
葫蘆島市 | 葫蘆島、興城、綏中 | |||
黑龍江三江平原地區(qū) | 鶴崗市 | 鶴崗、蘿北、綏濱 | ||
佳木斯市 | 佳木斯、湯原、樺川、樺南、富錦、同江、撫遠 | |||
哈爾濱市 | 依蘭 | |||
雙鴨山市 | 雙鴨山、集賢、友誼、寶清、饒河 | |||
七臺河市 | 七臺河、勃利 | |||
雞西市 | 雞東、密山、虎林 | |||
3 | 長江中下游平原區(qū) | 蘇滬地區(qū) | 上海市 | 閔行、寶山、嘉定、浦東、金山、松江、青浦、崇明、南匯、奉賢 |
鹽城市 | 鹽城、東臺、建湖、大豐、濱海、阜寧、射陽 | |||
南通市 | 海安、如皋、如東 | |||
揚州市 | 揚州、江都、寶應(yīng)、高郵、儀征、邗江 | |||
泰州市 | 泰州、興化、泰興、姜堰、靖江 | |||
南京市 | 江寧、溧水、高淳、六合、江浦 | |||
蘇州市 | 吳中、鄉(xiāng)城、常熟、張家港、太倉、昆山、吳江 | |||
無錫市 | 錫山、惠山、江陰、宜興 | |||
常州市 | 金壇、溧陽、武進 | |||
鎮(zhèn)江市 | 丹陽、揚中、句容、丹徒 | |||
浙江杭嘉湖平原地區(qū) | 湖州市 | 湖州、長興、德清 | ||
嘉興市 | 嘉興、嘉善、平湖、海鹽、海寧、桐鄉(xiāng) | |||
杭州市 | 杭州、余杭 | |||
浙江蕭紹寧平原地區(qū) | 杭州市 | 蕭山 | ||
紹興市 | 紹興、上虞 | |||
寧波市 | 寧波、慈溪、余姚、鄞縣、奉化、寧海、象山 | |||
江蘇黃淮海平原地區(qū) | 徐州市 | 邳州、新沂、銅山、睢寧、沛縣、豐縣 | ||
宿遷市 | 宿豫、沭陽、泗陽、泗洪 | |||
淮安市 | 淮陰、楚州、洪澤、金湖、盱眙 | |||
安徽淮河平原及皖中南山圩地區(qū) | 淮北市 | 淮北、濉溪 | ||
宿州市 | 宿州、蕭縣、泗縣、碭山、靈璧 | |||
阜陽市 | 阜陽、界首、臨泉、阜南、潁上、太和 | |||
淮南市 | 淮南、鳳臺 | |||
蚌埠市 | 蚌埠、懷遠、固鎮(zhèn)、五河 | |||
滁州市 | 滁州、天長、全椒、來安、定遠、鳳陽 | |||
合肥市 | 合肥、肥東、肥西、長豐 | |||
六安市 | 六安、霍邱、壽縣、舒城 | |||
巢湖市 | 巢湖、含山、和縣、廬江、無為 | |||
馬鞍山市 | 馬鞍山、當涂 | |||
蕪湖市 | 蕪湖、南陵、繁昌 | |||
銅陵市 | 銅陵 | |||
池州市 | 貴池、東至 | |||
宣城市 | 宣州、郎溪 | |||
安慶市 | 桐城、樅陽、懷寧、潛山、望江、宿松、太湖 | |||
亳州市 | 譙城、蒙城、渦陽、利辛 | |||
江西鄱陽湖平原及贛中地區(qū) | 九江市 | 九江、湖口、德安、星子、永修、都昌、彭澤、瑞昌、武寧、修水 | ||
上饒市 | 波陽、萬年、余干、上饒、鉛山、弋陽、橫峰、玉山、廣豐、德興 | |||
景德鎮(zhèn)市 | 樂平、浮梁 | |||
新余市 | 分宜 | |||
贛州市 | 興國、贛縣、大余、龍南、定南、全南、信豐、上猶、瑞金、崇義、石城、會昌、南康、寧都、于都、安遠 | |||
鷹潭市 | 余江、貴溪 | |||
南昌市 | 南昌、安義、新建、進賢 | |||
宜春市 | 高安、豐城、樟樹、上高、萬載 | |||
撫州市 | 東鄉(xiāng)、臨川、崇仁、樂安、金溪、宜黃、黎川、南豐、南城、廣昌 | |||
吉安市 | 吉安、新干、峽江、永豐、吉水、永新、安福、泰和、萬安、遂川、井岡山 | |||
萍鄉(xiāng)市 | 蓮花、上栗、蘆溪 | |||
河南南陽盆地區(qū) | 南陽市 | 南陽、鎮(zhèn)平、鄧州、新野、唐河、方城、南召、西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗 | ||
駐馬店市 | 泌陽 | |||
湖北江漢平原及鄂北崗地區(qū) | 襄樊市 | 老河口、谷城、襄陽、棗陽、南漳、宜城 | ||
荊門市 | 鐘祥、京山 | |||
孝感市 | 安陸、云夢、應(yīng)城、漢川、孝昌 | |||
荊州市 | 公安、石首、洪湖、監(jiān)利、松滋 | |||
省直轄縣級行政單位 | 天門、仙桃、潛江 | |||
武漢市 | 江夏、蔡甸、黃陂、新洲 | |||
鄂州市 | 鄂城、梁子湖、華容 | |||
黃岡市 | 浠水、蘄春、武穴、黃梅、團風 | |||
黃石市 | 大冶 | |||
咸寧市 | 咸安、嘉魚 | |||
宜昌市 | 遠安、當陽、枝江 | |||
湖南洞庭湖平原及湘中南丘陵地區(qū) | 常德市 | 常德、澧縣、津市、臨澧、桃源、安鄉(xiāng)、漢壽 | ||
益陽市 | 益陽、南縣、沅江 | |||
岳陽市 | 岳陽、臨湘、華容、汨羅、湘陰 | |||
長沙市 | 長沙、寧鄉(xiāng)、望城 | |||
邵陽市 | 邵陽、新邵、邵東 | |||
湘潭市 | 湘潭、韶山、湘鄉(xiāng) | |||
婁底市 | 婁底、漣源 | |||
株洲市 | 株洲、醴陵、攸縣、茶陵 | |||
衡陽市 | 衡陽、衡山、衡東、衡南、祁東、耒陽、常寧 | |||
郴州市 | 安仁、永興 | |||
永州市 | 永州、東安、祁陽 | |||
4 | 浙閩丘陵平原區(qū) | 福建閩西北丘陵地區(qū) | 南平市 | 南平、浦城、光澤、邵武、建陽、建甌、松溪、順昌 |
三明市 | 泰寧、將樂、寧化、清流、明溪、沙縣、尤溪 | |||
寧德市 | 屏南、古田 | |||
福建沿海丘陵平原地區(qū) | 福州市 | 福州、連江、長樂、福清、平潭、羅源 | ||
泉州市 | 泉州、惠安、南安、晉江、石獅 | |||
廈門市 | 同安 | |||
漳州市 | 漳州、龍海、漳浦、云霄、詔安、東山、長泰、平和 | |||
寧德市 | 福鼎、柘榮、福安、霞浦 | |||
莆田市 | 仙游 | |||
浙江沿海丘陵平原地區(qū) | 臺州市 | 臺州、三門、臨海、溫嶺、玉環(huán) | ||
溫州市 | 溫州、樂清、洞頭、瑞安、平陽、蒼南 | |||
5 |
華南丘陵平 原區(qū) | 廣東珠江三角洲及沿海地區(qū) | 潮州市 | 潮州、潮安、饒平 |
汕頭市 | 汕頭、澄海、潮陽、南澳 | |||
揭陽市 | 揭陽、普寧、惠來、揭東、揭西 | |||
汕尾市 | 海豐、陸豐、陸河 | |||
惠州市 | 惠州、博羅 | |||
東莞市 | 東莞 | |||
廣州市 | 廣州、花都、從化、增城、番禺 | |||
中山市 | 中山 | |||
肇慶市 | 鼎湖、四會、高要 | |||
佛山市 | 三水、南海、順德、高明 | |||
江門市 | 鶴山、新會、開平、恩平、臺山 | |||
珠海市 | 斗門 | |||
陽江市 | 江城、陽東、陽春、陽西 | |||
茂名市 | 茂南、高州、化州、電白 | |||
湛江市 | 坡頭、麻章、廉江、遂溪、吳川、徐聞、雷州 | |||
廣西桂中南地區(qū) | 南寧地區(qū) | 上林、賓陽、橫縣、憑祥、隆安、天等、大新、崇左、扶綏、龍州、寧明 | ||
貴港市 | 港北、港南、桂平、平南 | |||
玉林市 | 玉州、陸川、北流、容縣、博白 | |||
梧州市 | 蒙山、藤縣、岑溪、蒼梧 | |||
南寧市 | 武鳴、邕寧 | |||
欽州市 | 欽南、欽北、靈山、浦北 | |||
防城港市 | 防城、上思 | |||
北海市 | 合浦 | |||
百色地區(qū) | 田陽、田東、平果、德保、靖西、那坡 | |||
海南沿海臺地平原地區(qū) | 省直轄行政單位 | 瓊海、文昌、瓊山、澄邁、臨高 | ||
6 | 四川盆地及 秦巴山地區(qū) | 四川川中地區(qū) | 綿陽市 | 綿陽、江油、梓潼、鹽亭、三臺、安縣 |
德陽市 | 德陽、綿竹、什邡、廣漢、中江 | |||
成都市 | 都江堰、郫縣、新都、金堂、大邑、溫江、雙流、邛崍、蒲江、崇州、彭州 | |||
南充市 | 南充、閬中、儀隴、南部、西充、營山、蓬安 | |||
廣安市 | 廣安、岳池、武勝、華鎣、鄰水 | |||
遂寧市 | 射洪、蓬溪 | |||
內(nèi)江市 | 內(nèi)江、資中、威遠、隆昌 | |||
資陽市 | 資陽、簡陽、樂至、安岳 | |||
眉山市 | 東坡、彭山、仁壽、洪雅、丹棱、青神 | |||
宜賓市 | 翠屏、興文、南溪、珙縣、長寧、高縣、筠連、屏山、江安、 | |||
樂山市 | 樂山、峨眉山、夾江、井研、犍為、沐川、馬邊、峨邊 | |||
自貢市 | 自貢、榮縣、富順 | |||
達州市 | 通川、大竹、達縣、開江 | |||
巴中市 | 巴州、平昌 | |||
廣元市 | 廣元、劍閣、蒼溪 | |||
雅安市 | 雨城、蘆山、名山、天全、滎經(jīng)、漢源、寶興 | |||
瀘州市 | 瀘縣、合江、敘永、古藺 | |||
渝中南丘陵地區(qū) | 重慶市 | 梁平、忠縣、石柱、涪陵、墊江、豐都、南川、長壽、綦江、壁山、江津、合川、銅梁、潼南、榮昌、永川、大足 | ||
陜西漢中盆地地區(qū) | 漢中市 | 漢臺、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng) | ||
7 | 云貴高原區(qū) | 黔中地區(qū) | 畢節(jié)地區(qū) | 畢節(jié)、金沙、大方、納雍、織金、黔西 |
遵義市 | 紅花崗、湄潭、余慶 | |||
黔南州 | 都勻、福泉、貴定、龍里、惠水、長順 | |||
黔東南州 | 凱里、黃平、麻江、丹寨 | |||
貴陽市 | 貴陽、開陽、息峰、修文、清鎮(zhèn) | |||
安順市 | 安順、普定、平壩 | |||
六盤水市 | 盤縣、水城、六枝特區(qū) | |||
滇中地區(qū) | 楚雄彝族自治州 | 楚雄、元謀、南華、牟定、祿豐、大姚、姚安、永仁、武定、雙柏 | ||
玉溪市 | 玉溪、華寧、澄江、易門、江川、通海、峨山、新平、元江 | |||
昆明市 | 昆明、富民、嵩明、安寧、呈貢、宜良、尋甸、祿勸、晉寧 | |||
麗江地區(qū) | 華坪 | |||
滇西南中低山地區(qū) | 大理白族自治州 | 大理、彌渡、漾濞、巍山、南澗、永平、賓川、祥云 | ||
保山市 | 隆陽、昌寧、施甸、龍陵、滕沖 | |||
德宏傣族景頗族自治州 | 潞西、瑞麗、盈江、梁河、隴川 | |||
臨滄地區(qū) | 臨滄、鳳慶、云縣、雙江、耿馬、永德、鎮(zhèn)康 | |||
紅河哈尼族彝族自治州 | 個舊、元陽、紅河 | |||
思茅地區(qū) | 景東、鎮(zhèn)沅、景谷、普洱、墨江 | |||
8 | 黃土高原區(qū) | 陜西關(guān)中渭北地區(qū) | 延安市 | 洛川、富縣、黃陵、黃龍、宜川 |
寶雞市 | 寶雞、岐山、鳳翔、千陽、扶風、眉縣、麟游、隴縣 | |||
渭南市 | 臨渭、華陰、潼關(guān)、澄城、合陽、富平、大荔、白水、韓城 | |||
咸陽市 | 咸陽、三原、武功、興平、乾縣、禮泉、涇陽、旬邑、淳化、長武、永壽、彬縣 | |||
銅川市 | 銅川、宜君、耀縣 | |||
西安市 | 西安、長安、藍田、周至、戶縣、高陵、臨潼 | |||
山西汾河谷地地區(qū) | 臨汾市 | 霍州、洪洞、襄汾、翼城、浮山、侯馬、曲沃 | ||
運城市 | 堯都、稷山、新絳、河津、萬榮、聞喜、絳縣、臨猗、永濟、鹽湖、夏縣 | |||
太原市 | 太原、陽曲、古交、清徐 | |||
長治市 | 沁縣、屯留、壺關(guān)、黎城 | |||
陽泉市 | 平定、盂縣 | |||
晉中市 | 榆社、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石 | |||
呂梁地區(qū) | 交城、文水、汾陽、孝義 | |||
山西雁北地區(qū) | 大同市 | 大同、陽高、天鎮(zhèn)、左云、渾源、廣靈 | ||
朔州市 | 朔州、右玉、懷仁、應(yīng)縣、山陰 | |||
忻州市 | 忻府、定襄、原平、代縣、繁峙 | |||
隴東高原盆地地區(qū) | 蘭州市 | 永登、榆中、皋蘭 | ||
定西地區(qū) | 定西、通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣 | |||
隴南地區(qū) | 徽縣、西和、成縣、禮縣 | |||
天水市 | 秦城、北道、清水、秦安、甘谷、武山、張家川 | |||
平?jīng)龅貐^(qū) | 涇川、靈臺、靜寧、莊浪、崇信 | |||
慶陽地區(qū) | 西峰、慶陽、環(huán)縣、華池、合水、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原 | |||
武威地區(qū) | 古浪 | |||
白銀市 | 會寧 | |||
海東丘陵地區(qū) | 西寧市 | 西寧、湟中 | ||
海東地區(qū) | 互助、樂都、平安 | |||
黃南藏族自治州 | 尖扎 | |||
海南藏族自治州 | 貴德 | |||
9 | 內(nèi)蒙古高原 區(qū) | 銀川平原地區(qū) | 石嘴山市 | 惠農(nóng)、平羅 |
銀川市 | 銀川、賀蘭、永寧 | |||
吳忠市 | 利通、青銅峽、中衛(wèi)、中寧 | |||
內(nèi)蒙古河套平原地區(qū) | 巴彥淖爾盟 | 杭后、臨河、五原、烏前、磴口 | ||
包頭市 | 包頭、土右 | |||
呼和浩特市 | 呼和浩特、土左、托克托 | |||
伊克昭盟 | 達拉特旗、杭錦旗 | |||
10 | 新疆天山山麓綠洲區(qū) | 天山南北坡綠洲區(qū) | 伊犁地區(qū) | 霍城、察布查爾、伊寧、尼勒克、鞏留、新源 |
塔城地區(qū) | 烏蘇、沙灣 | |||
昌吉回族自治州 | 昌吉、瑪納斯、米泉、阜康、呼圖壁 | |||
烏魯木齊市 | 烏魯木齊 | |||
巴音郭楞蒙古自治州 | 庫爾勒、和碩、和靜、焉耆、博湖 | |||
阿克蘇地區(qū) | 庫車、新和 | |||
伊犁哈薩克自治州 | 奎屯 | |||
自治區(qū)直轄行政單位 | 石河子 |
（注：重點區(qū)域中地區(qū)、縣市區(qū)名稱及范圍依據(jù)《中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊2001》確定）
附表3
土地復(fù)墾重點區(qū)域范圍
序號 | 區(qū)域名稱 | 所轄縣市區(qū) |
1 | 冀東煤炭鋼鐵基地 | 河北省：唐山、玉田、豐潤、灤縣、豐南、灤南、遷安、張家口、宣化、赤城、淶源、唐縣 |
2 | 黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地 | 黑龍江�。�鶴崗、雙鴨山、集賢、寶清、七臺河、勃利、雞西、密山 吉林�。�琿春、龍井、前郭爾羅斯、九臺、舒蘭、蛟河、樺甸、磐石、梅河口、遼源、白山、通化、東遼 遼寧�。�喀喇沁左翼、建昌、葫蘆島、錦州、北票、阜新、東港、法庫、鐵法、鐵嶺、清原、撫順、沈陽、燈塔、遼陽、本溪、海城、鳳城、岫巖、桓仁 |
3 | 冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地 | 河北省：平山、鹿泉、井陘、贊皇、臨城、柏鄉(xiāng)、寧晉、隆堯、內(nèi)丘、任縣、邢臺、南和、平鄉(xiāng)、武安、涉縣、永年、邯鄲、肥鄉(xiāng)、成安、磁縣 山西省：古交、太原、清徐、交城、柳林、離石、中陽、汾陽、孝義、交口、介休、靈石、汾西、霍州、蒲縣、洪洞、臨汾、吉縣、鄉(xiāng)寧、河津、五臺、壽陽、陽泉、平定、昔陽、和順、左權(quán)、襄垣、屯留、潞城、長治、長子、高平、沁水、陽城、晉城、垣曲、聞喜、夏縣、平陸、澤州 河南�。�鶴壁、輝縣、焦作、修武、三門峽、陜縣、澠池、新安、義馬、宜陽 |
4 | 晉陜蒙煤炭化工基地 | 山西�。�大同、右玉、左云、懷仁、山陰、朔州、嵐縣、神池 陜西省：府谷、神木 內(nèi)蒙古自治區(qū)：東勝、準格爾旗、包頭 |
5 | 蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地 | 江蘇省：南京、六合、江寧、徐州、銅山、沛縣 安徽�。�淮南、鳳臺、潁上、馬鞍山、當涂、銅陵、安慶、淮北、蕭縣、濉溪、宿州、肥東、靈壁、滁州、壽縣、舒城、霍邱、宣城、廣德 山東�。�淄博、章丘、萊蕪、新泰、肥城、寧陽、兗州、曲阜、濟寧、鄒城、滕州、棗莊、梁山、鄆城、菏澤、巨野、成武 |
6 | 豫中煤炭基地 | 河南�。�鄭州、登封、密縣、新鄭、魯山、寶豐、郟縣、襄城、平頂山、葉縣、舞陽 |
7 | 鄂贛閩有色金屬鋼鐵煤炭基地 | 江西�。�萍鄉(xiāng)、宜春、分宜、新余、豐城、東鄉(xiāng)、鷹潭、貴溪、鉛山、泰和、興國、于都、石城、瑞昌、德興、大余、全南、龍南、定南 湖北�。�赤壁、鄂州、黃石、大冶、蘄春 福建�。�南平、三明、永安、龍巖 |
8 | 湘粵化工煤炭基地 | 湖南�。�臨湘、冷水江、婁底、湘鄉(xiāng)、韶山、耒陽、郴州、郴縣、桂陽、資興、宜章、臨武、常寧 廣東�。�連平、潮州、潮安、海豐、臺山、陽春、云浮、信宜、連山、懷集、陽山、曲江、韶關(guān)、仁化、始興 |
9 | 廣西有色金屬建材煤炭基地 | 廣西壯族自治區(qū)：南丹、平果、大新、鐘山、象州、來賓、平樂、恭城 |
10 | 川滇黔渝有色金屬鋼鐵化工基地 | 四川�。�會理、攀枝花、隆昌、宜賓、高縣、筠連 云南�。�蘭坪、大姚、牟定、祿豐、易門、開遠、個舊、東川 貴州省：務(wù)川、銅仁、遵義、水城、盤縣、六盤水、織金、普定、鎮(zhèn)寧、修文、貴陽、六枝 重慶市：永川、萬盛、榮昌、萬川、北碚、綦江 |
11 | 渭北煤炭基地 | 陜西省：黃陵、宜君、銅川、耀縣、白水、蒲城、澄城、合陽、韓城、渭南、潼關(guān)、華縣 |
12 | 其他重點縣市區(qū) | 內(nèi)蒙古自治區(qū)：霍林郭勒、海拉爾、鄂溫克、赤峰、烏海、呼倫貝爾、烏蘭浩特、扎賚特旗、科右前旗、科右中旗 山東�。�龍口、招遠、蓬萊 海南省：昌江 四川�。�廣元、旺蒼、南江 陜西省：略陽 寧夏回族自治區(qū)：石嘴山、惠農(nóng)、靈武 新疆維吾爾自治區(qū)：烏魯木齊、阿勒泰 甘肅�。�紅古、平川、七里河、華亭 |
（注：重點區(qū)域中地區(qū)、縣市區(qū)名稱及范圍依據(jù)《中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊2001》確定）
附表4
土地開發(fā)重點區(qū)域范圍
序號 | 區(qū)域名稱 | 分區(qū)域名稱 | 所轄縣市區(qū) |
1 | 東部沿海灘涂區(qū) | 津冀沿海灘涂重點開發(fā)區(qū) | 天津：寧河、靜海 河北：灤南、唐海、豐南、樂亭、黃驊、海興 |
黃河三角洲重點開發(fā)區(qū) | 山東：壽光、廣饒、博興、高青、濱州、惠民、陽信、無棣、利津、墾利 | ||
蘇北沿海灘涂重點開發(fā)區(qū) | 江蘇：贛榆、東海、連云港、灌云、灌南、響水、濱海、射陽、阜寧、建湖、鹽城、大豐、東臺、海安、如東、通州、海門、啟東 | ||
2 | 河套銀川平原區(qū) | 河套平原重點開發(fā)區(qū) | 內(nèi)蒙古：臨河、五原、烏拉特前旗、土默特右旗、土默特左旗、托克托 |
銀川平原重點開發(fā)區(qū) | 寧夏：石嘴山、銀川、吳忠、青銅峽、中寧、靈武 | ||
3 | 滇中地區(qū) | 滇中重點開發(fā)區(qū) | 云南：曲靖、昆明、玉溪和楚雄等地市州的部分地區(qū) |
4 | 甘肅疏勒河流域和沿黃灌區(qū) | 疏勒河流域重點開發(fā)區(qū) | 甘肅：安西、肅州、玉門、金塔、敦煌 |
沿黃灌區(qū)重點開發(fā)區(qū) | 甘肅：靖遠、景泰 | ||
5 | 新疆伊犁河谷地—南北疆山麓綠洲區(qū) | 伊犁河谷地重點開發(fā)區(qū) | 新疆：新源、鞏留、特克斯、尼勒克、伊寧、察布查爾、霍城 |
北疆山麓綠洲開發(fā)區(qū) | 新疆：阜康、米泉、昌吉、呼圖壁、瑪納斯、石河子、沙灣、烏蘇、克拉瑪依、和布克塞爾 | ||
南疆山麓綠洲開發(fā)區(qū) | 新疆：庫爾勒、博湖、焉耆、輪臺、庫車、新和、阿瓦提、阿克蘇、溫宿、烏什、巴楚、伽師、疏勒、疏附、英吉沙、莎車、阿圖什、墨玉、和田 | ||
6 | 川西南地區(qū) | 四川攀西地區(qū) | 四川：仁和、東區(qū)、米易、鹽邊 西昌、木里、鹽源、德昌、會理、會東、寧南、普格、布拖、金陽、昭覺、喜德、冕寧、越西、甘洛、美姑、雷波 |
（注：重點區(qū)域中地區(qū)、縣市區(qū)名稱及范圍依據(jù)《中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊2001》確定）
