關(guān)于認真做好《中華人民共和國行政
復(fù)議法》貫徹實施工作的通知
國土資發(fā)[1999]197號
各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）、地礦廳（局），各直屬單位，部機關(guān)各司局：
《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）經(jīng)九屆全國人大常委會第九次會議審議通過，將于1999年10月1日起施行�！缎姓䦶�(fù)議法》是一部規(guī)范政府行為、制約行政權(quán)力的重要法律，是土地行政主管部門、地礦行政主管部門開展行政復(fù)議工作的基本依據(jù)。保證《行政復(fù)議法》全面、正確地實施，對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進土地行政主管部門、地礦行政主管部門依法行政、從嚴治政具有十分重要的意義。為了做好《行政復(fù)議法》的貫徹實施工作，特作如下通知：
一、抓好《行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要從貫徹依法治國基本方略、嚴格依法行政的高度，充分認識《行政復(fù)議法》頒布實施的重要意義，認真組織本部門的全體工作人員學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，深刻領(lǐng)會《行政復(fù)議法》的精神實質(zhì)，全面理解和掌握《行政復(fù)議法》的主要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好，切實擔負起行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)責任。要把宣傳《行政復(fù)議法》放到同宣傳《土地管理法）和《礦產(chǎn)資源法》同等重要的位置，利用各種宣傳輿論工具，采取生動活潑的形式，廣泛深人地宣傳《行政復(fù)議法》，使人民群眾熟悉行政復(fù)議制度，學(xué)會用法律維護自己的合法權(quán)益。要通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式組織培訓(xùn)。在《行政復(fù)議法》實施前，土地行政主管部門、地礦行政主管部門具體承辦行政復(fù)議事項的工作人員都應(yīng)接受一次《行政復(fù)議法》的專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，方能從事行政復(fù)議工作。
二、建立規(guī)范性文件的法律審核制度
《行政復(fù)議法》將部分抽象行政行為列入行政復(fù)議審查范圍、啟動了對抽象行政行為的監(jiān)督程序，對切實保護相對人的合法權(quán)益，確保行政機關(guān)依法行使職權(quán)具有十分重要的意義。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要進一步規(guī)范抽象行政行為，認真做好規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作。在《行政復(fù)議法》實施前，要對本部門發(fā)布的所有規(guī)范性文件認真進行一次清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。同時，要逐步建立起規(guī)范性文件的法律審核制度。今后，凡是土地行政主管部門、地礦行政主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件，發(fā)布前都要報本部門的法制工作機構(gòu)進行法律審核，以確保規(guī)范性文件的合理、合法。
三、掌握《行政復(fù)議法》中有關(guān)自然資源行政復(fù)議案件的特殊規(guī)定
《行政復(fù)議法》第三十條對涉及土地、礦藏等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議案件作了一些比較特殊的規(guī)定，確立了行政機關(guān)確認自然資源所有權(quán)、使用權(quán)具體行政行為的行政復(fù)議前置程序以及省級人民政府關(guān)于自然資源所有權(quán)、使用權(quán)行政復(fù)議確權(quán)決定的最終裁決制度。這是及時、有效地化解自然資源爭議，保證自然資源合理利用的客觀需要。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要認真學(xué)習(xí)和掌握《行政復(fù)議法》的這一規(guī)定，切實做好涉及土地、礦藏等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議工作。實行行政復(fù)議前置程序以后，土地行政主管部門、地礦行政主管部門受理的確權(quán)行政復(fù)議案件的數(shù)量將會有所提高，各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要依法做好確權(quán)行政復(fù)議案件的受理工作，嚴格掌握政策和法律界限，不斷提高審理質(zhì)量。省級人民政府關(guān)于自然資源所有權(quán)、使用權(quán)行政復(fù)議確權(quán)決定的最終裁決制度，使省級人民政府在確認自然資源所有權(quán)、使用權(quán)方面負有很大的責任，對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益至關(guān)重要。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要積極配合省級人民政府做好確認土地、礦藏等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議工作，并注意在實踐中探索行政復(fù)議工作的規(guī)律，研究分析典型案例，探討解決問題的辦法。
四、做好行政復(fù)議案件的受理審理工作
《行政復(fù)議法》擴大了行政復(fù)議案件的受理范圍，嚴格了行政復(fù)議案件的審理程序，將當事人申請行政復(fù)議的法定期限由十五日延長至六十日，將復(fù)議申請的審查時限由十日縮短為五日，并規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)受理當事人的口頭申請。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門在受理審理行政復(fù)議案件時，都應(yīng)當認真掌握并嚴格執(zhí)行這些規(guī)定。要認真審查復(fù)議申請書，對符合法定條件的要積極受理。審理案件，要嚴格遵循合法、公正、公開、及時和便民的原則，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，認真調(diào)查研究，注意傾聽當事人的意見，充分搜集證據(jù)，弄清事實和法律依據(jù)。要對具體行政行為的合法性和適當性進行審查，對違法或者不當?shù)木唧w行政行為，要依法予以撤銷或者變更。要加強對下級土地行政主管部門、地礦行政主管部門行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
五、健全行政復(fù)議機構(gòu)
按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議機構(gòu)是由行政復(fù)議機關(guān)的法制工作部門兼任的。《行政復(fù)議法》實施后，土地行政主管部門、地礦行政主管部門的行政復(fù)議任務(wù)十分繁重，迫切需要一個強有力的法制工作機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項。地、市以上各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門都要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定以及國務(wù)院機構(gòu)改革中加強法制工作的精神，建立和完善本部門的行政復(fù)議機構(gòu)，配備專職行政復(fù)議人員，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當與本部門的法制工作機構(gòu)合署辦公。要選拔有一定政策水平，作風(fēng)正派，責任心強，熟悉法律和業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部從事行政復(fù)議工作，努力建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍，使法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本部門法制工作包括行政復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)。
土地行政主管部門、地礦行政主管部門在辦理行政復(fù)議案件時，都要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議經(jīng)費要在行政經(jīng)費中單獨列支，�？顚Ｓ谩ＲＵ掀浞ㄖ乒ぷ鳈C構(gòu)開展行政復(fù)議活動所需的經(jīng)費，并為其提供必要的設(shè)備、條件。
六、建立完善行政復(fù)議的各項制度
各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要在總結(jié)本部門行政復(fù)議工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實際，建立完善行政復(fù)議的各項制度。要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，制定或者修訂本部門的行政復(fù)議辦法，建立和完善復(fù)議管轄制度、復(fù)議案件審理程序等行政復(fù)議、應(yīng)訴工作制度；進一步規(guī)范復(fù)議申請書、復(fù)議裁決書、復(fù)議決定書等行政復(fù)議的各類文書格式，完善行政復(fù)議統(tǒng)計制度、重大復(fù)議案件備案制度等，逐步實現(xiàn)行政復(fù)議工作的規(guī)范化、制度化。
七、全面推進依法行政工作
九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，以根本大法的形式確立了依法治國的基本方略。在實施依法治國的基本方略中，依法行政是關(guān)鍵�！缎姓䦶�(fù)議法》的頒布實施，是貫徹依法治國基本方略的重大步驟，為促進行政機關(guān)依法行政、從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府提供了契機。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要嚴格履行法定職責，并逐步建立和完善權(quán)力制約機制、政務(wù)公開機制、過錯追究機制以及社會監(jiān)督機制等一整套依法行政的基本制度，全面推進本部門的依法行政工作。
各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要抓緊做好《行政復(fù)議法》的貫徹實施工作，把行政復(fù)議工作中遇到的問題，取得的經(jīng)驗及有關(guān)情況，及時告國土資源部政策法規(guī)司。
國土資源部
一九九九年七月十三日
復(fù)議法》貫徹實施工作的通知
國土資發(fā)[1999]197號
各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）、地礦廳（局），各直屬單位，部機關(guān)各司局：
《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）經(jīng)九屆全國人大常委會第九次會議審議通過，將于1999年10月1日起施行�！缎姓䦶�(fù)議法》是一部規(guī)范政府行為、制約行政權(quán)力的重要法律，是土地行政主管部門、地礦行政主管部門開展行政復(fù)議工作的基本依據(jù)。保證《行政復(fù)議法》全面、正確地實施，對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進土地行政主管部門、地礦行政主管部門依法行政、從嚴治政具有十分重要的意義。為了做好《行政復(fù)議法》的貫徹實施工作，特作如下通知：
一、抓好《行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要從貫徹依法治國基本方略、嚴格依法行政的高度，充分認識《行政復(fù)議法》頒布實施的重要意義，認真組織本部門的全體工作人員學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，深刻領(lǐng)會《行政復(fù)議法》的精神實質(zhì)，全面理解和掌握《行政復(fù)議法》的主要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好，切實擔負起行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)責任。要把宣傳《行政復(fù)議法》放到同宣傳《土地管理法）和《礦產(chǎn)資源法》同等重要的位置，利用各種宣傳輿論工具，采取生動活潑的形式，廣泛深人地宣傳《行政復(fù)議法》，使人民群眾熟悉行政復(fù)議制度，學(xué)會用法律維護自己的合法權(quán)益。要通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式組織培訓(xùn)。在《行政復(fù)議法》實施前，土地行政主管部門、地礦行政主管部門具體承辦行政復(fù)議事項的工作人員都應(yīng)接受一次《行政復(fù)議法》的專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，方能從事行政復(fù)議工作。
二、建立規(guī)范性文件的法律審核制度
《行政復(fù)議法》將部分抽象行政行為列入行政復(fù)議審查范圍、啟動了對抽象行政行為的監(jiān)督程序，對切實保護相對人的合法權(quán)益，確保行政機關(guān)依法行使職權(quán)具有十分重要的意義。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要進一步規(guī)范抽象行政行為，認真做好規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作。在《行政復(fù)議法》實施前，要對本部門發(fā)布的所有規(guī)范性文件認真進行一次清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。同時，要逐步建立起規(guī)范性文件的法律審核制度。今后，凡是土地行政主管部門、地礦行政主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件，發(fā)布前都要報本部門的法制工作機構(gòu)進行法律審核，以確保規(guī)范性文件的合理、合法。
三、掌握《行政復(fù)議法》中有關(guān)自然資源行政復(fù)議案件的特殊規(guī)定
《行政復(fù)議法》第三十條對涉及土地、礦藏等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議案件作了一些比較特殊的規(guī)定，確立了行政機關(guān)確認自然資源所有權(quán)、使用權(quán)具體行政行為的行政復(fù)議前置程序以及省級人民政府關(guān)于自然資源所有權(quán)、使用權(quán)行政復(fù)議確權(quán)決定的最終裁決制度。這是及時、有效地化解自然資源爭議，保證自然資源合理利用的客觀需要。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要認真學(xué)習(xí)和掌握《行政復(fù)議法》的這一規(guī)定，切實做好涉及土地、礦藏等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議工作。實行行政復(fù)議前置程序以后，土地行政主管部門、地礦行政主管部門受理的確權(quán)行政復(fù)議案件的數(shù)量將會有所提高，各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要依法做好確權(quán)行政復(fù)議案件的受理工作，嚴格掌握政策和法律界限，不斷提高審理質(zhì)量。省級人民政府關(guān)于自然資源所有權(quán)、使用權(quán)行政復(fù)議確權(quán)決定的最終裁決制度，使省級人民政府在確認自然資源所有權(quán)、使用權(quán)方面負有很大的責任，對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益至關(guān)重要。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要積極配合省級人民政府做好確認土地、礦藏等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議工作，并注意在實踐中探索行政復(fù)議工作的規(guī)律，研究分析典型案例，探討解決問題的辦法。
四、做好行政復(fù)議案件的受理審理工作
《行政復(fù)議法》擴大了行政復(fù)議案件的受理范圍，嚴格了行政復(fù)議案件的審理程序，將當事人申請行政復(fù)議的法定期限由十五日延長至六十日，將復(fù)議申請的審查時限由十日縮短為五日，并規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)受理當事人的口頭申請。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門在受理審理行政復(fù)議案件時，都應(yīng)當認真掌握并嚴格執(zhí)行這些規(guī)定。要認真審查復(fù)議申請書，對符合法定條件的要積極受理。審理案件，要嚴格遵循合法、公正、公開、及時和便民的原則，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，認真調(diào)查研究，注意傾聽當事人的意見，充分搜集證據(jù)，弄清事實和法律依據(jù)。要對具體行政行為的合法性和適當性進行審查，對違法或者不當?shù)木唧w行政行為，要依法予以撤銷或者變更。要加強對下級土地行政主管部門、地礦行政主管部門行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
五、健全行政復(fù)議機構(gòu)
按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議機構(gòu)是由行政復(fù)議機關(guān)的法制工作部門兼任的。《行政復(fù)議法》實施后，土地行政主管部門、地礦行政主管部門的行政復(fù)議任務(wù)十分繁重，迫切需要一個強有力的法制工作機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項。地、市以上各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門都要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定以及國務(wù)院機構(gòu)改革中加強法制工作的精神，建立和完善本部門的行政復(fù)議機構(gòu)，配備專職行政復(fù)議人員，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當與本部門的法制工作機構(gòu)合署辦公。要選拔有一定政策水平，作風(fēng)正派，責任心強，熟悉法律和業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部從事行政復(fù)議工作，努力建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍，使法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本部門法制工作包括行政復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)。
土地行政主管部門、地礦行政主管部門在辦理行政復(fù)議案件時，都要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議經(jīng)費要在行政經(jīng)費中單獨列支，�？顚Ｓ谩ＲＵ掀浞ㄖ乒ぷ鳈C構(gòu)開展行政復(fù)議活動所需的經(jīng)費，并為其提供必要的設(shè)備、條件。
六、建立完善行政復(fù)議的各項制度
各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要在總結(jié)本部門行政復(fù)議工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實際，建立完善行政復(fù)議的各項制度。要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，制定或者修訂本部門的行政復(fù)議辦法，建立和完善復(fù)議管轄制度、復(fù)議案件審理程序等行政復(fù)議、應(yīng)訴工作制度；進一步規(guī)范復(fù)議申請書、復(fù)議裁決書、復(fù)議決定書等行政復(fù)議的各類文書格式，完善行政復(fù)議統(tǒng)計制度、重大復(fù)議案件備案制度等，逐步實現(xiàn)行政復(fù)議工作的規(guī)范化、制度化。
七、全面推進依法行政工作
九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，以根本大法的形式確立了依法治國的基本方略。在實施依法治國的基本方略中，依法行政是關(guān)鍵�！缎姓䦶�(fù)議法》的頒布實施，是貫徹依法治國基本方略的重大步驟，為促進行政機關(guān)依法行政、從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府提供了契機。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要嚴格履行法定職責，并逐步建立和完善權(quán)力制約機制、政務(wù)公開機制、過錯追究機制以及社會監(jiān)督機制等一整套依法行政的基本制度，全面推進本部門的依法行政工作。
各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要抓緊做好《行政復(fù)議法》的貫徹實施工作，把行政復(fù)議工作中遇到的問題，取得的經(jīng)驗及有關(guān)情況，及時告國土資源部政策法規(guī)司。
國土資源部
一九九九年七月十三日
