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關于印發(fā)《關于加強縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作的意見》的通知

　　縣鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心，是聯(lián)系大、中城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)的紐帶，是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。

　　近幾年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，縣鎮(zhèn)的建設任務日趨繁重。把縣鎮(zhèn)規(guī)劃好，建設好，管理好是我國的一項重要任務。為了適應我國經(jīng)濟建設的新形勢，我部制訂了《關于加強縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際情況，進一步做好縣鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批和管理工作。

　　農(nóng)村集鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，也可以參照這個意見執(zhí)行。

城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部

1983年7月18日

關于加強縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作的意見

　　解放以來，我國縣城和建制鎮(zhèn)（以下簡稱縣鎮(zhèn)）的建設有很大發(fā)展。1982年末，全國有2133個縣級行政單位，除59個縣政府駐在市里以外，有縣城2074個，還有建制鎮(zhèn)1122個。

　　黨的十一屆三中全會以來，隨著國民經(jīng)濟的調整和黨在農(nóng)村一系列經(jīng)濟政策的落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，廣大農(nóng)民積極開展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和多種經(jīng)營，使城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換規(guī)模不斷擴大化，商品經(jīng)濟、集市貿(mào)易日趨活躍，縣鎮(zhèn)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)以及各種服務業(yè)正在興起。隨著縣鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，對住宅、市政公用和社會服務以及文教衛(wèi)生等設施的建設提出了新的要求。縣鎮(zhèn)不僅是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟中心，也是文化、教育、科學技術事業(yè)的中心。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展是縣鎮(zhèn)建設的基礎，縣鎮(zhèn)的發(fā)展又將為城鄉(xiāng)兩個文明的建設創(chuàng)造更為有利的條件。

　　但是，由于長期以來“左”的思想影響，許多縣鎮(zhèn)沒有規(guī)劃，忽視縣鎮(zhèn)的建設和管理，造成了布局混亂、環(huán)境污染、房屋破爛簡陋，市政公用設施不足的現(xiàn)象，和當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的形勢不相適應。多年的城市建設實踐證明，合理的規(guī)劃是建設好城鎮(zhèn)的不可缺少的前提和基本依據(jù)。不僅經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的縣鎮(zhèn)迫切需要規(guī)劃，即使是經(jīng)濟尚不發(fā)達地區(qū)的縣鎮(zhèn)，也需要科學的規(guī)劃指導建設和管理，才能避免亂占亂建，盲目發(fā)展的現(xiàn)象。加強縣鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，統(tǒng)籌安排以中心城市為依托的城鎮(zhèn)體系，對于控制大城市規(guī)模，調整城市的布局，密切城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實意義。無論從縣鎮(zhèn)本身的建設發(fā)展看，還是從以城市為中心的經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的總體來看，把縣鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設好、管理好已經(jīng)是擺在我們面前的一項緊迫的重要任務。近年來，縣鎮(zhèn)規(guī)劃正在開展，目前，全國有1/3的縣城編制了總體規(guī)劃，但大多數(shù)縣城的這項工作尚未完成，建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃工作才剛剛開始。1982年，我部曾提出全國縣鎮(zhèn)規(guī)劃的編審工作在1985年底以前完成。為了更好地開展縣鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、調查研究縣鎮(zhèn)特點，從實際出發(fā)，編制好縣鎮(zhèn)規(guī)劃

　　縣鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，屬于城市范疇。它是一定地域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心，是聯(lián)系大、中城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)的紐帶。縣鎮(zhèn)具有城市的一般特性，同時又有不同于大、中城市的以下特點：

　　1．縣城和建制鎮(zhèn)人口構成的基礎是非農(nóng)業(yè)人口，此外有相當部分常住農(nóng)業(yè)人口（其中有較多的工農(nóng)戶），還有不少來自農(nóng)村社隊的合同工，臨時工�？h鎮(zhèn)是農(nóng)貿(mào)的主要場所，流動人口較多。

　　2．縣鎮(zhèn)工業(yè)多數(shù)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的工業(yè)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小，廠房、設備較差，缺少保護環(huán)境的措施。縣鎮(zhèn)交通主要是為縣鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)物資中轉、儲運服務，也有的縣城是一定區(qū)域的交通樞紐。鎮(zhèn)內(nèi)道路功能混雜，過境交通穿越城鎮(zhèn)，不能適應工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)交通的需要。

　　3．縣鎮(zhèn)所設的中學、醫(yī)院、文化館、影劇院、圖書館、體育場、公園商業(yè)網(wǎng)點、集市等公共設施不僅要為縣鎮(zhèn)本身常住居民服務，還要為周圍地區(qū)廣大農(nóng)民服務。

　　要編制好縣鎮(zhèn)規(guī)劃，必須認真貫徹黨的有關城市建設的方針、政策、遵循城市規(guī)劃的一般原則方法。但是我國幅員遼闊，地區(qū)差異很大，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，城鎮(zhèn)現(xiàn)狀也不相同，因此還必須認真研究縣鎮(zhèn)本身的特點，實事求是地進行。

　　1．要從實際出發(fā)，確定縣鎮(zhèn)的發(fā)展目標。

　　縣鎮(zhèn)因所處地理環(huán)境、經(jīng)濟資源、發(fā)展歷史和現(xiàn)狀等條件不同，各有其特點。有的是工業(yè)原料產(chǎn)地，交通樞紐；有的是歷史名城、旅游勝地；有的是大城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)等等。所以縣鎮(zhèn)發(fā)展目標的確定要從全縣，甚至更大區(qū)域范圍著眼，考慮省、地和所處經(jīng)濟區(qū)和中心城市的影響，分析本地特點，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，經(jīng)過統(tǒng)籌安排，研究確定。

　　2．要合理估算人口規(guī)模

　　縣鎮(zhèn)規(guī)模一般不大，人口計算不宜過繁，應區(qū)別情況，采用適當?shù)挠嬎惴椒�。如不具備按勞動平衡法計算的條件，可根據(jù)國家規(guī)定的計劃生育指標、自治增長率，并按政黨情況歷年機械增長率，推算規(guī)劃期內(nèi)人口增長率，以此計算縣鎮(zhèn)總人口規(guī)模。在估計人口規(guī)模時，應該考慮縣鎮(zhèn)人口構成特點。

　　3．因地制宜，留有余地，搞好縣城布局結構。

　　縣鎮(zhèn)的布局結構，一經(jīng)確定，影響深遠，正確擬定布局結構是縣鎮(zhèn)規(guī)劃的關鍵。要認真研究縣鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟依據(jù)、用地條件、自然條件、歷史發(fā)展和現(xiàn)狀布局（現(xiàn)有建筑，交通干線，名勝古跡，森林樹木，高產(chǎn)農(nóng)田等）影響城鎮(zhèn)布局的制約性因素，經(jīng)過多方案比較，慎重確定，使縣鎮(zhèn)規(guī)劃的布局結構功能合理，符合實際，能分行良好的環(huán)境條件，并適應縣鎮(zhèn)發(fā)展可變性較大的特點，具有一定發(fā)展彈性。

　　縣鎮(zhèn)在沒有大型骨干企業(yè)的情況下，不一定設置專業(yè)性工業(yè)區(qū)。但應考慮把生產(chǎn)上沒有矛盾的企業(yè)，盡可能緊湊布置在綜合性的工業(yè)用地內(nèi)，以節(jié)約基礎設施的投資。有污染的工業(yè)要擺在縣鎮(zhèn)的下風、下游；易燃、易爆的企業(yè)，應按安全要求，布置在獨立地段；倉庫用地一般應放在縣鎮(zhèn)邊緣，交通方便的地段；鐵路和過鏡公路要布置在城鎮(zhèn)邊緣，避免在過境干道兩側建設城鎮(zhèn)。

　　縣鎮(zhèn)道路布置，要注意結合地形和建設現(xiàn)狀，按不同功能要求合理組織路網(wǎng)，要特別注意解決好過境交通和集市布局的矛盾。在舊城中心地區(qū)、舊有商業(yè)集中地段，安排新建筑或拓寬中心街道要慎重，必須作出改造或保留中心區(qū)的不同方案比較，同時認真研究保持地方特色和風貌，切忌脫離實際，盲目大拆大遷�？h鎮(zhèn)私人建房、農(nóng)貿(mào)市場、集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟所需場地，都要統(tǒng)一規(guī)劃，妥善安排。嚴禁見縫插針，亂建亂占。對城墻、古遺址、名勝古跡和古建筑物，應與文物保護部門取得聯(lián)系，作出鑒定，分別情況，納入規(guī)劃。要充分利用不宜建設的土地開辟公園，搞好綠化，美化環(huán)境。

　　4．要勤儉建設、量力而行，搞好近期建設規(guī)劃。

　　近期建設規(guī)劃是縣鎮(zhèn)規(guī)劃的重點，要處理好需要與可能的關系，立足于本縣和本地區(qū)的經(jīng)濟水平和人民生活水平，要著重安排生產(chǎn)和人民生活最感迫切的項目，量力而行�？h鎮(zhèn)各項規(guī)劃指標的擬定要與所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應�？h城的商業(yè)、服務業(yè)、文教衛(wèi)生等設施，還必須認真考慮為全縣服務的特點。縣鎮(zhèn)建設要十分注意節(jié)約用地，堅決反對任何浪費土地的現(xiàn)象。要盡可能把縣鎮(zhèn)各部門的建設計劃納入近期規(guī)劃，使各項建設按照規(guī)劃有秩序地進行，要提倡綜合開發(fā)，統(tǒng)一建設，講求經(jīng)濟效益。防止各自為政，各搞一套，造成土地和人力、財力、物力的浪費。

　　5．編制縣鎮(zhèn)規(guī)劃，要突出重點，簡化作法。

　　縣鎮(zhèn)規(guī)劃應按照城市規(guī)劃的程序進行。但其內(nèi)容和要求，則從縣鎮(zhèn)布局結構簡單和規(guī)劃管理力量的具體情況出發(fā)，突出重點，簡化作法。簡化了縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求具體以下內(nèi)容：

　�。�1）縣域城鎮(zhèn)分布圖（1：25000或1：50000）

　�。�2）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖（1：5000）

　�。�3）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖（1：5000）

　�。�4）城鎮(zhèn)工程設施綜合規(guī)劃圖（1：5000）

　�。�5）城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃圖（1：5000）

　�。�6）城鎮(zhèn)規(guī)劃說明書及基礎資料匯編

　　縣鎮(zhèn)規(guī)劃圖紙可根據(jù)實際需要酌情增減。根據(jù)建設管理的具體需要和可能，近期規(guī)劃，或某一部分，或某一專項工程可與詳細規(guī)劃結合起來進行。對縣鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求，各�。ㄊ�、自治區(qū)）城市規(guī)劃主管部門可根據(jù)實際需要予以研究。

　　二、加強對縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作的領導

　　縣鎮(zhèn)是領導農(nóng)村的重要基地。縣鎮(zhèn)的發(fā)展，對于促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，對于城鄉(xiāng)工業(yè)和其他各項事業(yè)的布局，合理按排農(nóng)村剩余勞動力，對于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、科學、技術、文化、教育，對于縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，都有重要戰(zhàn)略意義。因此把縣鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設好、管理好是各級城建部門的一項重要任務。希望各地認真加強對縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作的領導，各級政府都要研究和解決存在的問題。當前應著重抓好以下幾項工作。

　　1．認真總結縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作的經(jīng)驗。

　　縣鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作比較快的�。ㄊ�、自治區(qū)）要認真總結經(jīng)驗，推動工作深入開展，提高規(guī)劃工作水平，并注意研究新情況，解決新問題�？h鎮(zhèn)規(guī)劃工作處于開始階段的�。ㄊ�、自治區(qū)）要選擇幾個不同類型的縣鎮(zhèn)，進行試點，以點帶面，推動縣鎮(zhèn)規(guī)劃的全面開展。

　　2．作好縣鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批工作。

　　縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在縣人民政府負責制定。規(guī)劃文件的具體編制可由縣鎮(zhèn)組織有關專業(yè)人員，在�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）規(guī)劃設計院（所）的具體指導下進行，或委托�。ㄊ�、自治區(qū)）的規(guī)劃設計機構去作。大專院校也可結合教學、科研任務給予協(xié)助。縣鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，可委托城市規(guī)劃設計院（所），或其他專業(yè)設計機構編制。無論是總體規(guī)劃，還是詳細規(guī)劃，縣鎮(zhèn)都可組織規(guī)劃設計力量自行編制，但要保證規(guī)劃設計質量。

　　按規(guī)定縣鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由省、市、自治區(qū)人民政府審批，市屬縣可授權市人民政府審批，但均須報送省城市建設管理部門備案�？h鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由縣人民政府審批，報地區(qū)行政公署（或市人民政府）和省城市建設管理部門備案。

　　3．加強縣鎮(zhèn)的建設管理，積極培訓規(guī)劃技術力量。

　　長期以來，全國絕大多數(shù)縣、鎮(zhèn)沒有設置城鎮(zhèn)建設的專業(yè)管理機構，十分缺乏城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理技術力量，使許多縣城的規(guī)劃工作難以開展，要采取措施，盡快改變這種狀況。

　　建議縣政府加強領導，并設立精干的班子，負責安排規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設用地，頒發(fā)土地許可證；辦理建筑施工手續(xù)；檢查建設單位執(zhí)行規(guī)劃情況；制止違章建筑和一切違反規(guī)劃的行為，規(guī)劃批準后即具有法律效力，必須認真執(zhí)行。按照規(guī)劃進行建設，防止亂占、亂拆、亂建。為使管理工作有法可依，有章可循，各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設部門可以制定一些必要的地方性規(guī)章和管理暫行規(guī)定，報省、市、自治區(qū)人民政府頒布執(zhí)行。

　　要采取多種渠道培訓規(guī)劃技術力量。除由大專院校培養(yǎng)和在中等專業(yè)學校開辦規(guī)劃專業(yè)外，還要積極舉辦各種類型的縣鎮(zhèn)規(guī)劃人員培訓班，可由�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）規(guī)劃部門自辦，也可委托大專院校代辦，以應急需。各縣應積極選送學員參加。經(jīng)過培訓的干部，要讓他們從事縣鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，逐步形成一支比較穩(wěn)定的規(guī)劃、建設、管理隊伍。

　　4．要切實解決開展規(guī)劃工作所需經(jīng)費

　　縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作是城市建設的重要組成部分，開展縣鎮(zhèn)規(guī)劃工作所必需的費用（包括調查研究、勘察測量、圖紙的設計、繪制設備、儀器的購置等），應從城市建設和維護費用中開支，或由省和縣從地方財政中統(tǒng)一安排解決�？h鎮(zhèn)規(guī)劃所需地形圖紙資料，請國家和地方測繪部門積極協(xié)助，以滿足規(guī)劃進度的需要。