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國家計劃委員會關(guān)于加強省級國土規(guī)劃工作的通知

　　為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于認真編制�。▍^(qū)、市）國土規(guī)劃的要求，進一步加強國土規(guī)劃工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、編制國土綜合開發(fā)整治規(guī)劃，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度、一定階段的客觀要求。它標志著人們征服、改造利用大自然，處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、人口、環(huán)境之間的關(guān)系，進入了一個更自覺、更主動的階段。當前，我國經(jīng)濟建設(shè)已進入了一個新的歷史時期。在人口眾多、按人口平均的各項自然資源相對不足的情況下，要實現(xiàn)本世紀末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番和二十一世紀中葉經(jīng)濟上達到中等發(fā)達國家水平的戰(zhàn)略目標，我國國土資源合理開發(fā)利用的任務(wù)很重，要求很高。如何充分合理地利用有限的資源，提高資源利用率，有效地保護好生態(tài)環(huán)境，需要我們認真研究并提出對策和措施。隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深化和對內(nèi)搞活、對外開放政策的進一步貫徹實施，加強對各地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)的宏觀控制和指導(dǎo)，已是現(xiàn)實的迫切需要。因此，重視和加強國土綜合開發(fā)整治規(guī)劃工作，使之在現(xiàn)實的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮指導(dǎo)作用，是擺在我們面前的一項極為重要的任務(wù)。

　　二、國土規(guī)劃是一個國家或地區(qū)高層次的綜合性規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃體系的重要組成部分。國務(wù)院國發(fā)[1985]44號文件指出：“搞好國土開發(fā)整治是我國進入社會主義四化建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。國土規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分，對于合理開發(fā)利用資源，提高宏觀經(jīng)濟效益，保持生態(tài)平衡等具有重要的指導(dǎo)作用，也是加強長期計劃的一項重要內(nèi)容”。根據(jù)國務(wù)院批示精神，國土規(guī)劃的主要作用是：第一，對規(guī)劃區(qū)范圍的資源開發(fā)和建設(shè)具有約束力。從原則上講，任何開發(fā)建設(shè)都不應(yīng)與國土規(guī)劃相矛盾。如果在資源開發(fā)、環(huán)境整治方面與國土規(guī)劃發(fā)生矛盾，都應(yīng)與規(guī)劃的行政主管部門協(xié)商解決；第二，國土規(guī)劃中提出的地域分工、資源配置、生產(chǎn)力布局、重點開發(fā)地區(qū)、江河防洪、沙漠化治理、水土流失防治、森林保護和發(fā)展、城市布局、城市化速度預(yù)測等具體內(nèi)容，都是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃的重要依據(jù)和基礎(chǔ)；第三，國土規(guī)劃對行業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃起指導(dǎo)作用并提供依據(jù)。

　　為此，各省、區(qū)一定要把國土規(guī)劃編好，加強編制進度，爭取在1990年完成第一次國土規(guī)劃的編制任務(wù)。直轄市、計劃單列市要努力創(chuàng)造條件，盡快組織編制和完成市域國土規(guī)劃工作。全國國土總體規(guī)劃中確定的重點開發(fā)地區(qū)也要分期分批組織編制區(qū)域規(guī)劃，請各有關(guān)�。▍^(qū)、市）積極主動地參與和配合。

　　三、國土規(guī)劃的基本內(nèi)容概括起來是：資源的綜合開發(fā)，生產(chǎn)力的合理布局，生態(tài)環(huán)境的綜合整治。具體包括：

　　（一）分析論證和充分體現(xiàn)當?shù)卣�府和上級政府提出的社會�?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，研究和提出地區(qū)的總體發(fā)展方向和目標。

　　（二）在對國土資源進行分析研究和綜合評價的基礎(chǔ)上，提出資源開發(fā)的時序和規(guī)模。

　�。ㄈ�）研究和提出地域的合理分工、綜合開發(fā)的重點地域，并從資源綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境綜合整治的角度，提出基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。

　�。ㄋ模┨岢鰠^(qū)域性環(huán)境整治目標、任務(wù)、要求和措施。

　　（五）對資源開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)中的重大項目，從資源、技術(shù)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施的條件以及環(huán)境保護等方面分析論證其合理性和可行性。

　　各地區(qū)自然資源條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，要從實際出發(fā)，確定規(guī)劃內(nèi)容并突出重點。對重點問題要作充分的論證，不求面面俱到。規(guī)劃完成后，應(yīng)按照《國土規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定上報審批。

　　四、為了科學地編制國土規(guī)劃，要注意以下幾點：

　�。ㄒ唬﹪�土規(guī)劃要從綜合分析規(guī)劃區(qū)資源、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境條件出發(fā)，研究地域分工和生產(chǎn)力布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以取得最佳綜合效益。

　　（二）國土規(guī)劃要密切聯(lián)系實際，同當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要與可能相結(jié)合，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。規(guī)劃要緊緊圍繞各級政府提出的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并在認真分析論讓的基礎(chǔ)上予以充分體現(xiàn)。當前，省（區(qū)、市）國土規(guī)劃應(yīng)以2000年為基本規(guī)劃年限，內(nèi)容重點放在為編制“八五”、“九五”計劃提供依據(jù)上。對有些重大問題，需要展望到二十一世紀初期。

　�。ㄈ�）國土規(guī)劃要因地制宜、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，正確處理局部與整體的關(guān)系。既要發(fā)揮地區(qū)的區(qū)位、資源和技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，又要服從更大地域乃至全國總體發(fā)展的要求。

　　（四）國土規(guī)劃要按照計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合和進一步改革開放的要求，立足當?shù)�，放眼全國�?jīng)濟發(fā)展狀況以及國際市場狀況，避免封閉式地自成體系。

　�。ㄎ澹┵Y源開發(fā)和生產(chǎn)力布局要研究環(huán)境和地區(qū)經(jīng)濟承受能力，環(huán)境保護與整治要考慮國力的可能。要寓治理于開發(fā)，寓開發(fā)于治理，把開發(fā)和治理保護有機地結(jié)合起來。

　　五、國土規(guī)劃完成后，要采取各項積極措施，使之發(fā)揮作用。主要途徑是：

　�。ㄒ唬�對國土規(guī)劃提出的任務(wù)、布局方案和項目，要在進一步論證的基礎(chǔ)上，同經(jīng)濟綜合部門密切配合、協(xié)同一致，納入長期計劃、五年計劃，分期分批組織實施。

　�。ǘ�）各部門（公司）、地方和單位在編制重大建設(shè)項目的項目建議書時，要認真聽取國土機構(gòu)關(guān)于資源保護程度、開發(fā)規(guī)模、布局的合理性和對生態(tài)環(huán)境的影響等方面的意見。重大建設(shè)項目的立項，要符合經(jīng)批準的國土規(guī)劃的要求。

　�。ㄈ�）為了保護規(guī)劃的實施，必須加強資源的計劃管理，建立健全土地、水資源、礦產(chǎn)資源及環(huán)保方面的計劃管理制度。

　　（四）各�。▍^(qū)、市）如認為必要，可以根據(jù)各自的條件，逐步建立國土開發(fā)整治基金，作為誘導(dǎo)性投資。主要用于重點開發(fā)地區(qū)的某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善重點地區(qū)的投資環(huán)境，組織開展一些關(guān)系全局的重大問題的研究和前期工作。

　�。ㄎ澹└魇。▍^(qū)、市）在按排以工代賑、經(jīng)費補貼等計劃方案時，可以考慮同國土規(guī)劃中的有關(guān)部分相結(jié)合，動員和組織群眾實施規(guī)劃中提出的宜于由群眾實施的國土開發(fā)整治任務(wù)。

　　（六）為了使國土規(guī)劃方案具有相當?shù)姆�(wěn)定性的約束力，國土規(guī)劃方案經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)審查和批準后，不應(yīng)隨意變動。各省（區(qū)、市）政府可以考慮制定必要的規(guī)則、辦法，以利于國土規(guī)劃的逐步落實。

　　六、國土規(guī)劃是一項長期性、綜合性的工作，任務(wù)很重。各�。▍^(qū)、市）計委（計經(jīng)委）必須加強領(lǐng)導(dǎo)，把它擺到議事日程上來；同時要有一個力量較強、能適應(yīng)國土規(guī)劃工作需要的、穩(wěn)定的職能機構(gòu)，并積極建立國土規(guī)劃研究機構(gòu)，開展研究工作。要保持國土干部的穩(wěn)定性，加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各地還要請�。▍^(qū)、市）政府按照地方財政管理的有關(guān)規(guī)定，將國土工作經(jīng)費列入財政預(yù)算科目，予以保證。

1989年9月28日