重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于印發(fā)2014年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)文明施工工作要點(diǎn)的通知
各區(qū)縣（自治縣）建委，兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：關(guān)于印發(fā)2014年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)文明施工工作要點(diǎn)的通知
為切實(shí)做好2014年全市建筑施工安全生產(chǎn)文明施工管理工作，確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動全市安全文明施工管理水平穩(wěn)步提升，結(jié)合2014年城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際情況，市城鄉(xiāng)建委制定了《重慶市2014年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)文明施工工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2014年3月6日
2014年3月6日
重慶市2014年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
安全生產(chǎn)文明施工工作要點(diǎn)
一、總體要求安全生產(chǎn)文明施工工作要點(diǎn)
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和市委四屆三次、四次全會精神，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體部署和有關(guān)要求，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識，提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力，以加強(qiáng)安全監(jiān)管基層建設(shè)、夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)建設(shè)、提升從業(yè)人員安全基本素質(zhì)（簡稱安全生產(chǎn)“三基”工作）為主線，以降低事故總量、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，以防范高墜事故、防范危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程發(fā)生群死群傷事故的“兩防”專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，持續(xù)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法大督查專項(xiàng)行動，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和措施落實(shí)，推動全市建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”提供安全保障。
二、工作目標(biāo)
——安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。堅(jiān)決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故。降低事故總量，全市各類建筑生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2013年下降5%。
——企業(yè)主體責(zé)任深化落實(shí)。企業(yè)安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援等保障措施落實(shí)到位；工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合格率達(dá)100%，施工現(xiàn)場綜合管理水平得到提升。
——安全監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)。安全監(jiān)管隊(duì)伍不斷充實(shí)、人員素質(zhì)持續(xù)提升；繼續(xù)提升監(jiān)管履職能力，在裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化方面取得明顯進(jìn)展。
——科技興安工作有序推進(jìn)。繼續(xù)試點(diǎn)升降設(shè)備安全智能化監(jiān)控；主城區(qū)新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場實(shí)施100%電子監(jiān)控，萬州區(qū)、涪陵區(qū)、黔江區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)房屋建筑面積2萬㎡及以上或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)2千萬及以上的施工現(xiàn)場必須安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，并繼續(xù)推廣遠(yuǎn)程監(jiān)控。其他區(qū)縣參照推進(jìn)實(shí)施。
——安全文明施工水平不斷提升。強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全文明施工管理，全市創(chuàng)建近100個(gè)市級安全文明工地；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效控制施工揚(yáng)塵污染，主城各區(qū)創(chuàng)建或鞏固揚(yáng)塵控制示范工地10個(gè)，其他區(qū)縣創(chuàng)建或鞏固揚(yáng)塵控制示范工地5個(gè)。
——從業(yè)人員安全素質(zhì)穩(wěn)步提高。切實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，建立從業(yè)人員安全信息檔案，全面推進(jìn)實(shí)施“平安卡”實(shí)名制管理制度，全年發(fā)放“平安卡”50萬張。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗。
三、工作重點(diǎn)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，提升安全監(jiān)管能力
1．加強(qiáng)建筑安全法規(guī)制度建設(shè)。修訂出臺《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步明確建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，提升安全監(jiān)管效能。
2．強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步明確人均監(jiān)督面積、工程數(shù)量，配備與安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的工作人員；努力提升安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力，保障誠信評價(jià)等制度充分發(fā)揮作用。
3．嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行安全監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)管履職能力；突出監(jiān)管工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對在建軌道交通、公租房、跨江大橋、城市立交、大型公建等重點(diǎn)工程的安全監(jiān)管，加大檢查巡查力度，并實(shí)施差別化管理。
4．狠抓源頭治理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。依法辦理安全生產(chǎn)“三項(xiàng)許可”，在企業(yè)安全生產(chǎn)許可審批、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，將安全生產(chǎn)條件作為重要審核指標(biāo)。加大市場清出力度，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)取消市場準(zhǔn)入資格。
�。ǘ┞鋵�(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平
5．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各環(huán)節(jié)和崗位，并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度。
6．深入推進(jìn)建筑企業(yè)安全誠信評價(jià)。督促建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照誠信評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限開展評價(jià)工作。同時(shí)，以誠信評價(jià)為抓手，實(shí)現(xiàn)市場與現(xiàn)場聯(lián)動，并與市級文明工地等評優(yōu)評先掛鉤（誠信評價(jià)未達(dá)到90分，取消評選資格），督促企業(yè)主動抓好現(xiàn)場安全管理，保障各項(xiàng)制度﹑政策措施落實(shí)到位。
7．完善企業(yè)安全投入保障機(jī)制。督促工程參建單位認(rèn)真落實(shí)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取與使用管理規(guī)定，促進(jìn)安全文明施工措施費(fèi)投入到位、使用到位。
8．加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管。修訂完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證審批發(fā)放工作。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的起重設(shè)備安裝、附著升降腳手架等專業(yè)承包以及腳手架、模板等作業(yè)分包企業(yè)的動態(tài)抽查。
�。ㄈ┥罨[患排查和專項(xiàng)整治，提升事故預(yù)防預(yù)控能力
9．繼續(xù)深化“兩防”專項(xiàng)整治。持續(xù)深化以防范高處墜落、防范危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程發(fā)生群死群傷事故為重點(diǎn)的“兩防”專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對高支模、深基坑、腳手架、起重機(jī)械等易發(fā)生坍塌事故的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查；對不戴安全帽、不系安全帶、未合理設(shè)置安全掛點(diǎn)等習(xí)慣性違章行為進(jìn)行整治。
10．持續(xù)開展安全生產(chǎn)“四大行動”。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法大督查長效機(jī)制，全面排查整治施工安全隱患，嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)行為，進(jìn)一步提升事故防控能力。
11．強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程監(jiān)管。督促工程參建單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》；及時(shí)更新建筑施工安全專家?guī)�，充分發(fā)揮安全專家在建筑安全工作中咨詢、評審、論證的作用。
12．加強(qiáng)建筑起重機(jī)械管理。嚴(yán)格建筑起重機(jī)械登記備案、安裝拆卸告知及使用登記管理制度；強(qiáng)化起重機(jī)械安裝、拆卸和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)起重機(jī)械專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對塔機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)身份、附著裝置、力矩限位器等部位存在的問題實(shí)施治理。
13．加強(qiáng)施工現(xiàn)場產(chǎn)品質(zhì)量管理。開展以建筑施工用鋼管、扣件質(zhì)量和現(xiàn)場板房材質(zhì)為重點(diǎn)的綜合整治；逐步實(shí)施升降設(shè)備檢驗(yàn)檢測工作，加大對安全帽、安全帶等防護(hù)用品質(zhì)量抽查力度，通過倒逼機(jī)制等方式方法實(shí)施綜合整治；啟動建筑周轉(zhuǎn)材料和建筑起重機(jī)械租賃行業(yè)準(zhǔn)入研究。
�。ㄋ模┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力
14．完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)圖集編制，制定扣件式鋼管腳手架安全專項(xiàng)施工方案編寫指南等；重新編制《建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理臺帳》，完善安全管理臺帳。
15．推進(jìn)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)工作，規(guī)范建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目管理，工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合格率達(dá)100%，并與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和評優(yōu)評先掛鉤，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
16．推廣安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。繼續(xù)試點(diǎn)建筑起重機(jī)械智能監(jiān)控及遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，淘汰和限制使用危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)和設(shè)備；推行“電子壓證”制度，試行“三類人員”計(jì)算機(jī)考試，提高建筑安全信息化管理水平。
17．充分發(fā)揮典型引路的作用。積極創(chuàng)建市級文明工地，啟用網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，規(guī)范文明工地申報(bào)、檢查驗(yàn)收程序，發(fā)揮市級文明工地的典范作用，帶動全市安全文明施工水平提升。
18．有效控制施工揚(yáng)塵和噪音污染。完善施工揚(yáng)塵和噪音污染控制措施，推廣使用噴淋系統(tǒng)、高層建筑施工垃圾處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等新工藝。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵和噪音污染監(jiān)管，積極創(chuàng)建或鞏固揚(yáng)塵控制示范工地，推進(jìn)綠色施工。
19．完善施工安全應(yīng)急管理體系。優(yōu)化和完善建筑施工安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)惡劣天氣預(yù)警提示，做好應(yīng)急值班值守，加強(qiáng)應(yīng)急教育和演練，提高建筑施工突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)
20．全面實(shí)施“平安卡”管理制度。按照“試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)”的思路，加快實(shí)施“平安卡”實(shí)名制管理制度，力爭年底完成50萬從業(yè)人員培訓(xùn)發(fā)卡工作。
21．提升安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)深入開展安全監(jiān)督員年度培訓(xùn)、單項(xiàng)培訓(xùn)工作，全市安全監(jiān)督員培訓(xùn)率達(dá)到100%，人均培訓(xùn)次數(shù)每年不少于1次。
22．強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。以實(shí)施“平安卡”管理制度為契機(jī)，加強(qiáng)一線作業(yè)人員和施工企業(yè)“三類人員”安全教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全基本素質(zhì)。
23．加大安全生產(chǎn)宣傳力度。繼續(xù)開展 “防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)民工日”和安全知識“進(jìn)工地”等活動，營造全市建筑施工現(xiàn)場“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”的社會氛圍，切實(shí)提高工程參建各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)意識。
