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    加強招投標監(jiān)督管理工作，嚴格標后監(jiān)督和合同履約監(jiān)督管理

    山東省東營市建設(shè)工程招標投標辦公室  孫景霞

    關(guān)鍵詞：合同履約；管理；制度

    隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，建筑交易市場日趨規(guī)范和成熟，招投標活動得到了建筑市場各方人士的認可，招投標活動結(jié)束后，合同的履約和實施成了建設(shè)工程的中心、核心問題。

    合同的執(zhí)行是整個建設(shè)工程的中心、核心，關(guān)系到工程質(zhì)量、民生安全、社會和諧。從合同的簽訂、執(zhí)行、管理、履約過程中出現(xiàn)的問題可以折射出招投標工作中的不足和漏洞，提醒我們招投標監(jiān)督管理部門必須把加強標后監(jiān)督作為招投標工作的重要內(nèi)容。

    一、建設(shè)工程合同出現(xiàn)的問題

    承包人參加招投標活動后，經(jīng)過激烈的競爭取得了承包的資格，但是在工程建設(shè)項目合同履約、執(zhí)行、管理中，情況卻不盡如人意，具體表現(xiàn)如下：

    （一） 對合同的重視程度不足，施工合同履行的概念不明確 ，對合同的作用沒有深刻理解。施工合同即建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)單位（發(fā)包方）和施工單位（承包方）為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。施工合同的履行，是指合同當事人，根據(jù)合同規(guī)定的各項條款，實現(xiàn)各自權(quán)利、履行各自義務(wù)的行為。施工合同一旦生效，對雙方當事人均有法律約束力，雙方當事人應(yīng)當嚴格履行。施工合同的作用。一是明確建設(shè)單位和施工企業(yè)在施工中的權(quán)利和義務(wù)；二是有利于對工程施工的管理；三是有利于建筑市場的培育和發(fā)展。合同雙方若對合同的重視程度不夠，草率簽訂合同，勢必引起合同糾紛。

    （二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門缺乏行之有效的合同監(jiān)管制度。建設(shè)工程管理沒有形成閉環(huán)管理，工程合同的簽訂、執(zhí)行、履約過程沒有建立信息平臺和信用檔案，出現(xiàn)的問題沒有及時記錄，并作為不良行為限制其參與下一個工程的招投標活動。

    （三）少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。

    （四）虛假招標、“陰陽合同”引起的糾紛。在建設(shè)工程招投標中，有的業(yè)主內(nèi)定中標人，工程招標前已擬定了合同條約，條約內(nèi)容有失公平，沒有按照平等互利、協(xié)商一致的原則簽訂合同，承包方為了獲得項目，私下進行承諾，同意不公平條約，制定了“陰陽合同”，簽訂與中標合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，在履約過程中因合同制定的不公平，嚴重影響工程質(zhì)量和工期要求，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。

    （五）不嚴格執(zhí)行合同的要求和條款，履約現(xiàn)象時有發(fā)生。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生。隨意變動項目負責人（建造師），投標時用的是資質(zhì)等級高的，有業(yè)績加分的項目負責人（建造師），取得中標資格后，變更項目負責人，該項目負責人（建造師）的等級和業(yè)績均不強過參加投投標活動的項目負責人。

    （六）借資質(zhì)參加招投標活動的違法承包人難以履約。有些承包人利用其他承包人名義參加招投標活動，并取得中標資格，簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包人在不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包人獲得資質(zhì)后，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利，承租的施工企業(yè)由于管理水平、技術(shù)水平不能達到標準，致使合同難以履約。最終導(dǎo)致工程質(zhì)量，工程完工日期，維修等方面不能滿足合同的約定。

    （七）違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標。有些承包方項目總承包，在中標之后又將裝飾裝修、消防、智能化、電梯、空調(diào)、配套等工程違法分包，將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響。

    （八）合同管理缺乏嚴謹和科學(xué)性。影響建設(shè)項目合同履約的另一重要因素承包方在合同管理方面認識不足，缺乏專業(yè)合同管理人才，建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。在很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。

    二、如何加強合同履約、執(zhí)行的監(jiān)督管理，提高履約能力

    (一)健全管理機構(gòu)體制，加強承發(fā)包合同的管理。加強合同管理體系和制度建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同備案、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

    主管部門要建立健全工程承發(fā)包合同簽訂和備案的監(jiān)督管理機制，制定工程承發(fā)包合同備案制度，建立工程承發(fā)包合同信息平臺，建立工程承發(fā)包合同履約信用檔案，并將信用結(jié)果運用到下一個工程項目中，情形嚴重的限制其參加招投標活動。

    （二）依法查處違法違規(guī)行為，健全聯(lián)動機制。積極推進建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序。從建設(shè)工程的源頭著手，積極開展招標投標市場秩序的專項整治，加大執(zhí)法力度，依法查處規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標，違法干預(yù)招標、評標和定標，惡意低價競標等違法違規(guī)行為，排除在工程建設(shè)源頭—--招投標活動中可能對工程承發(fā)包合同帶來的不良因素。

    聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的各有關(guān)機構(gòu)，加強招標工程項目合同履行的管理，嚴厲查處中標后任意變更合同條款及簽訂“陰陽”合同、隨意更換項目負責人、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，確保招投標成果的落實，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境；對重點工程建設(shè)項目合同履約情況跟蹤調(diào)查，開展建設(shè)工程招投標活動的后評估工作。

    （三）加強對承包人的資質(zhì)管理。通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕惡意壓價。同時，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

    （四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門有職責督促承包人加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作作為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。應(yīng)對承包人的合同管理工作進行考核、并對其合同管理人員進行培訓(xùn)和考核，讓其充分認識工程合同管理的重要性、長期性、復(fù)雜性和特殊性，推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

    （五）加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作，為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建檔并妥善保存。做好資料歸檔工作絕不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應(yīng)用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。

    三、結(jié)束語

    隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，工程施工合同能否履約成為建設(shè)行政主管部門和重點工作，成為工程項目管理的核心內(nèi)容，合同履約成為約束建設(shè)市場經(jīng)濟行為的普遍準則。建設(shè)主管部門如何監(jiān)督、如何指導(dǎo)承包人切實保證合同的履行，維護合同雙方的權(quán)益，維護建筑市場的健康發(fā)展是我們所要探索的、也是我們的工作重點。

    參考文獻：

    [1]《中國政府采購網(wǎng)》