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    加強合同制管理 促進地方鐵路建設

    內蒙古鄂爾多斯市建設工程交易中心  康  寧

    內蒙古伊泰置業(yè)有限責任公司  康  東

    摘  要：隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，在工程建設領域貫徹項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制，同時執(zhí)行合同管理制，使建設市場更加規(guī)范化、法制化。

    關鍵詞：工程建設；合同制管理；東烏鐵路

    隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，在工程建設領域貫徹項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制，同時執(zhí)行合同管理制，使建設市場更加規(guī)范化、法制化。內蒙古自治區(qū)東勝到烏海電氣化地方鐵路[簡稱東烏鐵路] 全長300多公里，僅用2年半時間建成通車，每正線公里造價800萬元，取得了質量好、進度快、投資省的顯著成績。被地方鐵路協(xié)會評為全國同行業(yè)建設先進單位，受到自治區(qū)政府及市政府的表彰�？偨Y其經驗，主要一點是，東烏公司領導班子即項目法人加強合同制管理，使工程建設取得顯著的成效。

    一、強化合同意識和合同觀念

    中華人民共和國合同法等法律、法規(guī)的出臺，建設單位與施工單位一樣面臨著如何熟悉、使用這些法律、法規(guī)，并以此維護自己合法權利的問題。也就是說，從市場經濟的客觀要求出發(fā)，建設單位必須加強合同意識，強化法治觀念，建立完善的合同管理制度。

    東烏鐵路線路長、投資大，計劃短期建成投產，肯定將遇到許多可變因素和不確定因素，面對復雜情況，必須把所有工程內容，與承包單位無一例外地簽訂合同，而且在合同中約定雙方共同遵守的原則條款，以此指導解決將來可能出現(xiàn)的問題。

    東烏鐵路途經三分之一的重丘陵區(qū)，其余為半荒漠草原，地形地貌變化大，地質條件復雜，不可避免地在施工中將出現(xiàn)一定數(shù)量的變更；加之電氣化鐵路專業(yè)全，交叉作業(yè)協(xié)作配合頻繁；另外，需要處理協(xié)調地方政府、沿線牧民、設計、監(jiān)理、施工、質檢等方面的關系。東烏公司領導班子面對這么多的問題，清醒地認識到：必須樹立良好的法律意識，堅持公平公正、誠實信用的原則，依據(jù)法律和實際簽訂發(fā)承包合同及各有關協(xié)議，達到又快、又好、又省完成建設任務之目的。

    二、合同制管理的主要舉措

    回顧東烏鐵路從立項可研、初步設計到投入施工以至建成，每一步工作都離不開合同或協(xié)議的指導和約束。

    [一] 工程建設的所有內容無一例外均簽訂合同或協(xié)議。

    東烏鐵路工程投資30億元，建設期間，不論面對超億元的鋪軌制架梁標段和通信信號電力和電氣化標段，還是幾百元的補償拆遷工程；不論是鐵道部下屬專業(yè)化施工大局，還是當?shù)匮鼐�的農牧民，但凡發(fā)生經濟手續(xù)，都要簽訂合同或協(xié)議。所簽合同或協(xié)議均要有法律顧問在條款和文字上審核把關，各有關部室過目，法人或委托人簽字，公司蓋章。初步統(tǒng)計，共發(fā)生合同或協(xié)議200多份，這些合同或協(xié)議被雙方確認為共同信守的準則，嚴禁口頭協(xié)議和私下協(xié)議，避免糾紛的發(fā)生。

    [二] 凡符合規(guī)定的工程內容都進行招標，主要合同協(xié)議條款在招標文件中擬定。

    合同協(xié)議條款是合同雙方權利義務的集中體現(xiàn)，直接關系到雙方的利益，關系到施工目標的實現(xiàn)，建設單位也要高度重視。一些影響報價和調整價款的條文以及工程款支付、保修、保險等，招標人預先擬定，并作為招標文件的組成部分，提供給投標人在同一基點上考慮投標響應與否。東烏公司的合同文本中，特別把招標文件與中標通知書列為僅次于本合同協(xié)議書的占第二位解釋順序的依據(jù)，強調招標文件一些原則條文，仍然適用解決施工以至結算遇到的糾紛。

    [三] 主要工程使用建設工程合同示范文本

    目前，國家工商行政管理總局和建設部制訂的合同示范文本[GF—99—0201] 條款比較完整，用語比較準確。東烏公司在招標文件中擬定，工程合同一律使用該范本。特別注重專用條款對通用條款的修改和補充，如對通用條款某一條的修改，在招標文件的專用條款中對應擬定，投標人承諾響應，則在執(zhí)行中雙方共同遵守。還充分運用示范文本第47條補充條款，結合實際，擬定了若干條文，以解決示范文本本身不確定、不完善的不足。

    [四] 注重在合同實施過程中，雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件的完整、準確。

    工程合同示范文本第一部分協(xié)議書第六條稱：雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分，對此，東烏公司專門在專用條款中加以約定：這些后補的文件雙方必須遵循專用條款和招標文件擬定的條文，不得背離雙方合同主要原則，另搞一套。明確約定，要對工程驗工計價、變更新增價款聘請中介機構進行審價，竣工結算還須全面審計。

    三、項目法人責任制是搞好合同管理的關鍵

    [一] 合同管理制度化。

    東烏鐵路工程自始至終全面貫徹了項目法人責任制，經理班子高度重視合同制的實行，總經理分管合同方面的工作，設置工程經濟部專門負責日常事務。建立了一套較為完善的合同管理體系，制定適合工程建設的合同管理制度。由于責任明確，所以工作做得卓有成效。

    [二] 與監(jiān)理協(xié)調與合作，共同依據(jù)合同控制工程質量、進度和造價。

    東烏公司利用合同契約處理與監(jiān)理公司的關系，明確各自的職責權利義務。齊抓共管，協(xié)同努力。實現(xiàn)了：

    -----工程質量達到合格要求。如跨包茂高速公路暨烏蘭木淪河特大橋獲鐵道部質量獎：該橋長2300米，鉆孔樁深40米，橋墩高40米，有一半為空心墩，還有3孔為64跨現(xiàn)澆框架箱式結構。另外，所鋪軌道試運營速度可達60公里/小時。

    ------進度做到提前半年實現(xiàn)臨管運營。中鐵一局鋪軌創(chuàng)造了單班鋪4.6 公里的高速度，該公司施工的150公里正線鋪軌僅用了170余 天，還協(xié)助相鄰標段完成了正線30公里的鋪軌任務。由于提前半年投入試運營，08年上半年運輸煤炭150萬噸，運輸收入近億元。

    ------造價節(jié)約2.8億元。東烏鐵路批準概算30億元，各股東單位資本金占百分之三十五  ，其余為貸款。經理班子認識到，一是籌款不易，二是投資多將來還貸壓力大、折舊也大，所以千方百計控制投資。所以，與設計院簽訂合同條款中有對各階段設計審查優(yōu)化的約定，在設計源頭上控制造價。與施工單位的合同條款中有鼓勵提合理化建議而給予獎勵的條文。在批準變更新增工程量時嚴加控制，在合同專用條款的約定：必須經四方[業(yè)主、承包人、監(jiān)理、設計] 批準，進行技術經濟論證。對新增變更價款的審核聘請專業(yè)的造價咨詢公司審價，竣工結算又聘請專業(yè)中介機構進行全面審計，從而節(jié)約投資百分之十。

    [三] 合同管理檔案化、信息化。

    東烏公司對合同文件進行分類歸檔，把主合同文本及補充、修改、往來協(xié)商文件一并整理，借助計算機系統(tǒng)形成信息化管理體系。檢索方便，有據(jù)可查，有案可稽。

    總之，東烏鐵路在建設過程中深切體會到，只要堅持項目法人責任制，加強合同制管理，運用合同這一銳利武器，就能達到預期的目的，把地方鐵路建設好。