久久亚洲第一网站av,久久91一区二区不卡日本,麻豆精品人妻系列无码专区,亚洲欧洲精品成人久久曰

    淺談工程量清單在招投標(biāo)中的作用

    朔州市建設(shè)工程交易中心  徐小兵

    摘  要：工程量清單計(jì)價(jià)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序起到了積極的推動(dòng)作用。本文通過(guò)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額模式的比較，指出了工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)活動(dòng)中的優(yōu)越性，以及其對(duì)完善招標(biāo)投標(biāo)制度起到的促進(jìn)作用。

    關(guān)鍵詞：工程量清單；工程招投標(biāo)；工程造價(jià)

    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)行的是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。建設(shè)工程概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對(duì)工程造價(jià)的確定和控制起過(guò)積極有效的作用。隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放及與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，使得概預(yù)算定額管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種依托市場(chǎng)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的模式，在這種模式下，施工企業(yè)可以按照反映本企業(yè)生產(chǎn)消耗的企業(yè)定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，工料機(jī)單價(jià)以市場(chǎng)價(jià)格參與計(jì)價(jià)，所有參與計(jì)價(jià)因素除政府規(guī)定的費(fèi)用、稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)外,，都是施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格。采用工程量清單計(jì)價(jià)，有利于提高我國(guó)工程價(jià)格管理的水平。

    一、傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的區(qū)別

    工程量清單計(jì)價(jià)方法是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法。工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    (一)計(jì)價(jià)依據(jù)的屬性及特點(diǎn)不同：在傳統(tǒng)定額模式中，國(guó)家是計(jì)價(jià)的主體，是以法定的形式進(jìn)行工程造價(jià)管理的，而與價(jià)格行為密切相關(guān)的建筑市場(chǎng)主體——發(fā)包人和承包人，卻沒(méi)有決策權(quán)和定價(jià)權(quán)。這種計(jì)價(jià)模式既不能及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，影響了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。工程量清單計(jì)價(jià)模式中，國(guó)家在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱(chēng)、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，但不是計(jì)價(jià)的主體，在具體的計(jì)價(jià)過(guò)程中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式把過(guò)去預(yù)算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費(fèi)等改由施工企業(yè)來(lái)確定，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。從根本上改變了量?jī)r(jià)合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價(jià)走向市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。

    (二)價(jià)格的形成方式不同：在傳統(tǒng)定額模式下，由于價(jià)格采用由政府統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一以?xún)r(jià)格指數(shù)的形式來(lái)進(jìn)行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種因素自主定價(jià)。工程建設(shè)的特點(diǎn)之一就是構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分是由工程設(shè)計(jì)決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實(shí)體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的個(gè)體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，難以確定個(gè)體成本價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，打破了過(guò)去價(jià)格由政府統(tǒng)一定價(jià)的靜態(tài)管理模式，在招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)將實(shí)體消耗與措施性消耗分開(kāi)，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國(guó)家預(yù)算定額消耗量、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價(jià)。

    (三)招投標(biāo)形式不同：在傳統(tǒng)定額模式下，在招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，標(biāo)底(控制價(jià))及投標(biāo)報(bào)價(jià)都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的，投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底(控制價(jià))成為一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)有效性的標(biāo)準(zhǔn)�？梢�(jiàn)，傳統(tǒng)定額模式下計(jì)算出來(lái)的施工承發(fā)包價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)。而實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)套用預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的計(jì)價(jià)辦法，成為由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要、自身實(shí)力和特定的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤(rùn)水平，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式以合同的形式來(lái)確認(rèn)工程造價(jià)的定價(jià)方式。

    二、工程量清單在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的作用

    工程量清單在招投標(biāo)過(guò)程中所發(fā)揮的作用，首先是供投標(biāo)者報(bào)價(jià)使用，為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ),也是評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上,企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)和管理水平自行確定工程價(jià)格和費(fèi)用。其次，工程量清單中的單價(jià)或總價(jià)是施工過(guò)程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單中的單價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上說(shuō),填好單價(jià)和總價(jià)的工程量清單,即報(bào)價(jià)單,是投標(biāo)書(shū)的最重要的組成部分之一。因此，工程量清單對(duì)投標(biāo)者來(lái)說(shuō)非常重要。在這里，需要明確的是，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中運(yùn)用工程量清單，除了遵守統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則以外，工程價(jià)格的確定更多的則是與工程內(nèi)容概要、質(zhì)量要求結(jié)合起來(lái)，并以此為補(bǔ)充，靈活機(jī)動(dòng)，以不變應(yīng)萬(wàn)變。這是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)與具體的設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量要求、工程所處的時(shí)空環(huán)境等密切相關(guān)，而定額則不能反映這些細(xì)微的區(qū)別，并且造價(jià)本來(lái)就不應(yīng)該通過(guò)定額與圖紙簡(jiǎn)單地計(jì)算出來(lái)。此外還需注意的是，采用工程量清單招投標(biāo)，要求招投標(biāo)雙方嚴(yán)格按照規(guī)范的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式填寫(xiě)，招標(biāo)人在表格中詳細(xì)、準(zhǔn)確描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容。同時(shí)，投標(biāo)人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容，結(jié)合工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)實(shí)力，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素,自主填報(bào)清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合單價(jià)與匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)方式。這種招投標(biāo)方式明確劃分了招投標(biāo)雙方的工作，招標(biāo)人計(jì)算量，投標(biāo)人確定價(jià),互不交叉、重復(fù)，不僅有利于業(yè)主控制造價(jià),也有利于承包商自主報(bào)價(jià)；不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤(rùn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，按照“合理低價(jià)中標(biāo)”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置、又能提高工程建設(shè)效益 。

    三、工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)完善招標(biāo)投標(biāo)制度的促進(jìn)作用

    (一)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式,可以充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,規(guī)范招投標(biāo)行為。

    傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，在計(jì)價(jià)規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。但價(jià)格是由政府確定的，投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)往往變成企業(yè)間預(yù)算人員水平的較量，同時(shí)容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取各種不正當(dāng)手段來(lái)謀取中標(biāo)，暗箱操作，弄虛作假，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)，淡化定額的法定作用，在工程招投標(biāo)程序中增加“詢(xún)標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)，如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。通過(guò)詢(xún)標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序,又可改變過(guò)去“只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)的可能性。評(píng)標(biāo)過(guò)程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場(chǎng)。

    (二)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式可以實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，促進(jìn)各方面管理水平提高。

    這是因?yàn)閷?shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)人須按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)價(jià)規(guī)范提供工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。各施工單位在競(jìng)標(biāo)中也必須對(duì)清單項(xiàng)目科學(xué)合理報(bào)價(jià)，包括對(duì)本單位工程成本、利潤(rùn)水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮,精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機(jī)消耗量水平確定的人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和各項(xiàng)施工技術(shù)措施費(fèi)用，精確報(bào)價(jià)，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力水平通過(guò)投標(biāo)競(jìng)價(jià)。而投標(biāo)人也必須承擔(dān)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，將各企業(yè)建筑產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)發(fā)為競(jìng)爭(zhēng)中的勝勢(shì)。這就在客觀上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)革新、精干隊(duì)伍、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性與能動(dòng)性，進(jìn)而以此帶動(dòng)各施工企業(yè)整體實(shí)力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)，這也有利于提高造價(jià)工程師的素質(zhì),使其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才。另外,采用工程量清單招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，以市場(chǎng)價(jià)格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定中標(biāo)價(jià)格，在措施上制止了“偷工減料”現(xiàn)象，保護(hù)了施工企業(yè)“向管理要效益、向技術(shù)要效率”的積極性，把施工企業(yè)引向依靠科技進(jìn)步發(fā)展的道路。

    (三)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式符合“公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用”的原則。

    過(guò)去的招投標(biāo)工作存在著弊端，表面上按照程序操作，實(shí)際上則有出賣(mài)標(biāo)底、互相串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象，甚至有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評(píng)委，打人情分、受賄分，或者編制假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料。更有甚者，在工程開(kāi)標(biāo)前就暗定了承包商。采用工程量清單計(jì)價(jià)就可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。同時(shí)還可以消除因工程量不統(tǒng)一而引起的標(biāo)價(jià)水平及其合理性，有利于正確評(píng)標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的過(guò)程，通過(guò)淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，杜絕暗箱操作、弄虛作假，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價(jià)的公開(kāi)，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)，使招投標(biāo)過(guò)程真正做到了符合“公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則”。其中，承包商“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)定原則以及工程擔(dān)保制，杜絕了建設(shè)市場(chǎng)可能的權(quán)錢(qián)交易，堵住了建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，凈化了建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    總之，工程量清單計(jì)價(jià)方式在招投標(biāo)的實(shí)施過(guò)程要靠招投標(biāo)雙方對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的正確理解，并結(jié)合具體的市場(chǎng)情況加以解決。工程量清單計(jì)價(jià)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序起到積極的推動(dòng)作用。工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)際上是企業(yè)自立報(bào)價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)價(jià)模式、它對(duì)承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金、創(chuàng)造價(jià)值、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，因此必須加快改革步伐，大膽探索和創(chuàng)新，合理、有效地控制造價(jià)，推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施。

    參考文獻(xiàn):

    [1]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2008.

    [2]劉紀(jì)元,陳梅紅.對(duì)工程量清單招標(biāo)投標(biāo)工作的探討[J].中國(guó)科技信息,2007(1).

    [3]周婷.工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的思考[J].江蘇建筑,2005(4).

    [4]柯洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2006.

    [5]崔武文.工程造價(jià)管理[M].北京:中國(guó)建材工業(yè)出版社,2010.