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    淺談工程量清單計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)

    河南省方圓招標(biāo)代理有限責(zé)任公司  楊亞旭  劉昭陽

    摘  要：工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)公平競爭的原則；工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)合理分配的原則；采用工程量清單招標(biāo)，有利科學(xué)、公平、公正的評標(biāo)。

    關(guān)鍵詞：工程量清單招標(biāo)

    工程量清單計(jì)價(jià)雖然只是一種計(jì)價(jià)模式的改變，但其影響卻絕不僅僅在于工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法和計(jì)算過程中，這一計(jì)價(jià)模式的改變必然對招投標(biāo)制度帶來深遠(yuǎn)的影響。

    從嚴(yán)格意義說，工程量清單計(jì)價(jià)作為一種獨(dú)立的計(jì)價(jià)模式，并不一定用在招投標(biāo)階段，但在我國目前的形勢下，工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場定價(jià)模式，主要在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中使用。而估算、概算、預(yù)算的編制依然沿用過去的計(jì)算方法。因此工程量清單計(jì)價(jià)方法又時常稱為工程量清單招標(biāo)。

    采用工程量清單招標(biāo)是有招標(biāo)人提供包括統(tǒng)一工程量清單的招標(biāo)文件，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及相關(guān)要求，施工現(xiàn)場的實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)定額和市場參考價(jià)格信息或參照建設(shè)行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人。

    工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)公平競爭的原則，由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目，措施項(xiàng)目清單，其他項(xiàng)目清單和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。由招標(biāo)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)人提供了公平競爭的平臺，體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)公平競爭的原則。

    工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)合理分配的原則。在經(jīng)濟(jì)活動中，風(fēng)險(xiǎn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在著。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人只對工程量清單范圍內(nèi)的單價(jià)、成本等負(fù)責(zé)，而對工程量變更或計(jì)算不準(zhǔn)確等原因引起的風(fēng)險(xiǎn)不用承擔(dān)責(zé)任。這部分的風(fēng)險(xiǎn)有業(yè)主承擔(dān)，也就是遵照誰引起的風(fēng)險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任的原則。因此工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險(xiǎn)合理分配的原則。

    采用工程量清單招標(biāo)，有利于科學(xué)、公平、公正的評標(biāo)。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否，保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，標(biāo)底只起到的參考和一定的控制作用（即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的約束），而與評標(biāo)過程無關(guān)，并且在適當(dāng)?shù)臅r候，甚至可以不編制標(biāo)底，這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性、標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。現(xiàn)在大部分招標(biāo)均實(shí)行無標(biāo)底投標(biāo)報(bào)價(jià)，評標(biāo)細(xì)則中規(guī)定為合理最低中標(biāo)。在評標(biāo)中將各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，去掉一個最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)，其余的取平均值作為評標(biāo)基數(shù)，并設(shè)立一個有效區(qū)間，與之接近或有效區(qū)間下限的賦予高分值，反之得低分，這對每家投標(biāo)單位來說應(yīng)該是公平合理，機(jī)會均等的競爭條件。這樣也有利于招標(biāo)人對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。

    采用工程量清單招標(biāo)符合我國工程造價(jià)體制改革中“逐步建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的目標(biāo)。這一目標(biāo)的本身就是把價(jià)格的決定權(quán)逐步交給發(fā)包單位、交給施工單位、交給建筑市場，并最終通過市場來配置資掘，決定工程價(jià)格。它能真正實(shí)現(xiàn)通過市場機(jī)制決定工程造價(jià)。

    采用工程量清單投標(biāo)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來，質(zhì)量、造價(jià)、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，報(bào)價(jià)當(dāng)中必須充分考慮到工期和質(zhì)量的因素，這是客觀規(guī)律的反應(yīng)和要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報(bào)價(jià)的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期和成本之間的科學(xué)關(guān)系，同時在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。

    采用工程量清單招標(biāo)，有利于中標(biāo)企業(yè)精心組織施工、控制成本。中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)中標(biāo)價(jià)及投標(biāo)文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析和統(tǒng)籌考慮精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和施工技術(shù)措施費(fèi)用等以便更好地履行承諾，抓好工程質(zhì)量和工期。

    為推行工程量清單計(jì)價(jià)，還應(yīng)加強(qiáng)施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，一是要建立高層次、有權(quán)威的工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大工程招標(biāo)設(shè)施的規(guī)模，并且要提高設(shè)施的技術(shù)裝備水平，不僅把工程項(xiàng)目納入工程招標(biāo)中心，還要把建設(shè)、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購歸攏起來；二是實(shí)行工程招標(biāo)管理專業(yè)化，建立統(tǒng)一的招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)工程報(bào)建、信息發(fā)布、后續(xù)服務(wù)等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)建設(shè)管理單位，按照各自的職能對工程招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管；三是對工程招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范管理，包括招標(biāo)信息的披露、評分標(biāo)準(zhǔn)等制定標(biāo)準(zhǔn)文本和規(guī)范性的操作要求。

    綜上所述，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，對完善和發(fā)展我國的招投標(biāo)制度，建立公平有序的建筑市場競爭秩序，使建筑市場各方面都從中受益，使我國招投標(biāo)制度真正步入國際慣例的軌道有著重大意義，工程建設(shè)各參與方只有適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)，才能形成建筑市場的良性運(yùn)行，促進(jìn)我國建筑業(yè)整體水平的提高。

    參考文獻(xiàn)：

    [1]《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》