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關(guān)于印發(fā)《土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工作若干意見(jiàn)》的通知

國(guó)土資發(fā)[2000]144號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國(guó)土）管理局（廳）：

　　現(xiàn)將《土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工作若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)土資源部

2000年5月9日

　　土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工作若干意見(jiàn)

　　為了做好土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工作，保障《土地管理法》確立的土地用途管制制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地利用特別是耕地保護(hù)跨世紀(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)就土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施管理工作

　　土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家集中統(tǒng)一管理土地的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)土地宏觀管理的關(guān)鍵措施，是實(shí)施土地用途管制的基本依據(jù)。土地利用規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）工作的基本任務(wù)，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和土地條件，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，規(guī)定土地用途，依據(jù)法律和規(guī)劃維護(hù)和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的合理有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃工作包括規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理等方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、連續(xù)的任務(wù)，規(guī)劃實(shí)施管理是規(guī)劃工作的重點(diǎn)和核心，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)、發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的基本措施。各級(jí)土地行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在土地管理工作中的基礎(chǔ)地位和“龍頭”作用，充分認(rèn)識(shí)做好規(guī)劃實(shí)施管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　各級(jí)土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，要及時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施，絕不能放松規(guī)劃工作。要把規(guī)劃實(shí)施管理放到土地管理工作的重要位置，納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部分要大力支持規(guī)劃工作，加強(qiáng)配合，自覺(jué)遵守和積極維護(hù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃。

　　二、建立健全規(guī)劃審查和計(jì)劃管理制度，全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地、農(nóng)用地和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的規(guī)劃管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)土地行政主管部門(mén)預(yù)審。不符合土地利用總體規(guī)劃和法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)用地預(yù)審。屬于國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的能源、溝通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外的土地，可通過(guò)用地預(yù)審，同時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整建議。未通過(guò)預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，土地行政主管部門(mén)不予受理建設(shè)用地申請(qǐng)。

　　切實(shí)做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審查工作。在建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中，各級(jí)土地管理部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格審查，并由負(fù)責(zé)規(guī)劃的職能部門(mén)出具審核意見(jiàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、計(jì)劃負(fù)責(zé)。對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，已列入土地利用總體規(guī)劃的，要及時(shí)做好規(guī)劃和用地審查的各項(xiàng)工作，按照規(guī)定及時(shí)批準(zhǔn)用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定，要按照法律和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報(bào)批資料一并報(bào)批；對(duì)未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地，確需建設(shè)的項(xiàng)目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能審批用地。申報(bào)的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。因特殊原因，小部分用地確需超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的，在編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案的同時(shí)，可以對(duì)規(guī)劃作局部調(diào)整，落實(shí)到規(guī)劃圖上，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報(bào)批資料一并上報(bào)，在審查項(xiàng)目的同時(shí)由負(fù)責(zé)規(guī)劃的職能部門(mén)對(duì)規(guī)劃局部調(diào)整進(jìn)行審查確認(rèn)；全部或大部分超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的，須按法律規(guī)定修改規(guī)劃并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才能審批用地。

　　加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)劃審查、審核。對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在規(guī)劃編制的上報(bào)過(guò)程中，省級(jí)土地行政主管理部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格審核把關(guān)，確保規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期限不一致的，要審核城市人口預(yù)測(cè)和人均用地指標(biāo)是否合理，結(jié)合土地集約利用水平和利用效益，確定合理的用地規(guī)模。由地方人民政府審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，也要參照上述要求，建立相應(yīng)的審查、審核制度。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃引導(dǎo)。依法做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的公告工作，通過(guò)公告土地利用規(guī)劃用途，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　建立土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃審查制度。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充。土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　土地利用計(jì)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要手段。要建立嚴(yán)格的計(jì)劃管理制度，充分發(fā)揮計(jì)劃對(duì)用地總量和用地方向的調(diào)控作用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須納入計(jì)劃，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地嚴(yán)格實(shí)行指令性計(jì)劃管理，未取得計(jì)劃指標(biāo)，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外用地。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，建立計(jì)劃指標(biāo)臺(tái)悵制度，實(shí)行土地利用計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理。

　　三、制定和完善規(guī)劃實(shí)施管理法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)規(guī)劃法治化

　　加強(qiáng)法制建設(shè)是有效實(shí)施規(guī)劃的保障。要盡快制定《土地利用規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，完善規(guī)劃法規(guī)體系。各地也要根據(jù)本地實(shí)施規(guī)劃的需要，制定和完善地方配套法規(guī)、規(guī)章，把規(guī)劃實(shí)施工作納入法治化軌道。

　　要嚴(yán)格執(zhí)法。土地利用總體規(guī)劃是土地利用和管理的基本依據(jù)，具有法律效力，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)都必須符合規(guī)劃的要求，不允許任何地方、任何領(lǐng)導(dǎo)隨意改變規(guī)劃。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃批地和用地的，要依法嚴(yán)肅查處。各級(jí)土地行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)常化監(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為。地方各級(jí)土地行政主管部門(mén)每年要就規(guī)劃實(shí)施檢查情況，向上一級(jí)土地行政主管部門(mén)報(bào)告。

　　四、深入調(diào)查研究，搞好試點(diǎn)示范，積極探索實(shí)施規(guī)劃的有效機(jī)制和方法

　　各級(jí)土地行政主管部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和客觀情況變化，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查，研究解決規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題。近期要重點(diǎn)圍繞實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、回憶城市化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出對(duì)策和措施。

　　搞好規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)。部將在各省、自治區(qū)、直轄市推薦的基礎(chǔ)上，確定部分市或縣作為規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤調(diào)查，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，研究探索實(shí)施規(guī)劃的新機(jī)制、新方法、發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。各省、自治區(qū)、直轄市可以相應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作。

　　五、加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高規(guī)劃實(shí)施管理水平

　　切實(shí)做好規(guī)劃?rùn)n案管理和規(guī)劃成果備案管理。各級(jí)土地行政主管部門(mén)要按照《關(guān)于做好土地利用規(guī)劃?rùn)n案和成果備案管理工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2000]11號(hào)）的要求，建立健全規(guī)劃?rùn)n案管理制度，切實(shí)加強(qiáng)檔案管理，并按要求做好規(guī)劃成果上報(bào)備案工作。規(guī)劃實(shí)施中形成的有關(guān)文件和資料，也要及時(shí)收入規(guī)劃?rùn)n案。

　　運(yùn)用信息技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理工作。加快管理信息系統(tǒng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的研制，盡快建設(shè)全國(guó)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，積極開(kāi)展市、縣級(jí)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，以指導(dǎo)和推動(dòng)各地工作。實(shí)行常規(guī)監(jiān)測(cè)與遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃實(shí)施遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　六、搞好規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，保障規(guī)劃實(shí)施管理工作的開(kāi)展

　　規(guī)劃工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)土地行政主管部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)規(guī)劃管理職能，調(diào)整充實(shí)規(guī)劃力量，明確規(guī)劃管理部門(mén)和管理人員。

　　加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。有計(jì)劃地開(kāi)展崗位培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。規(guī)劃管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律和政策，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在規(guī)劃工作中作出突出成績(jī)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的，依照《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。