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    創(chuàng)新服務體系  推動交易中心工作和諧發(fā)展

    北京市建設工程發(fā)包承包交易中心  邵曉晴

    摘  要：通過健全規(guī)范的服務流程，加強交易中心職工自身建設，不斷提高服務水平，拓展服務空間，提升服務質量和意識，為建設工程交易各方營造一個公開、公平、公正、有序競爭的建筑市場環(huán)境。

    關鍵詞：有形建筑市場；服務；管理；創(chuàng)新

    有形建筑市場自建立十幾年來，在規(guī)范工程建設招標投標活動、從源頭上預防工程建設領域腐敗行為等方面發(fā)揮了重要作用。當前，有形建筑市場正處在發(fā)展和完善的關鍵時期，如何更好地滿足市場的需求，取得更大的發(fā)展成為各方面研究和探索的課題。本文以北京市建設工程發(fā)包承包交易中心的發(fā)展為例，結合近幾年來加強市場建設與管理，以滿足建筑市場需求和城市建設發(fā)展的新形勢、新需求為出發(fā)點，加強服務品牌化建設，不斷擴大服務范圍，增強服務功能，提高服務質量，提供多功能、全方位、深層次的服務，提出了有形建筑市場發(fā)展的新方向和新思路。

    一、充分發(fā)揮有形建筑市場作用，有效規(guī)范工程招投標秩序

    （一）工程交易更加透明，有效遏制建筑市場領域的腐敗。

    有形建筑市場建立后，為招投標活動提供了一個公開透明的工程交易場所，從而使招投標工作由無形變?yōu)橛行�、由隱蔽走向公開、由分散實現(xiàn)了集中、由無序管理轉變?yōu)橛行蛞?guī)范，體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則。有形建筑市場通過完善的運行機制、配套的科學流程和嚴格的監(jiān)督機制，在實踐上體現(xiàn)了廉潔、高效、文明、科學的行政行為，在建立健全工程建設領域的懲治預防腐敗體系，治理商業(yè)賄賂等方面起到了積極的作用。

    （二）工程信息更加公開，擴大投標人在建筑市場中的競爭力。

    對外進行各類工程信息的公布是建設工程交易中心的基本職能之一。所有公開招標項目的招標信息、中標公告一律公開發(fā)布信息；所有招投標的政策法規(guī)文件、建議與投訴等全部上網(wǎng)公開；所有投標的報價、工期以及對招標的響應情況均在交易大廳顯示屏上對所有投標人公開；服務收費項目、收費標準全部公開上墻并接受有關部門的監(jiān)督。建設單位、承包單位以及中介機構在各地建設工程交易中心的網(wǎng)站這個信息平臺上及時地獲得了各類工程建設信息，形成了建筑市場的信息反饋流通，促進了建筑工程領域的競爭，打破了市場壁壘，保證競爭的公平、有序。

    （三）場所、設施服務更加完善，逐步建立資源共享的建筑市場服務體系。

    近幾年來，有形建筑市場在為建筑市場各方主體服務的過程中，顯示了越來越明顯的社會化功能。建成開放式“一站式”服務大廳，配備觸摸屏、綜合業(yè)務查詢排號系統(tǒng)等，對各類建設工程信息進行即時發(fā)布并可隨時查詢；設立了二十幾個評標室、五個開標室、答疑室、觀看室、監(jiān)控室；評標專家全部電腦抽取，并安裝了一套完全獨立的電腦語音通知系統(tǒng)和指紋識別系統(tǒng)……在硬件設施和軟件功能上均達到一流水平。從有形建筑市場服務功能的本質上分析，我們不難看出它不是僅僅滿足于為招標投標的過程服務，而是整個建筑市場。所以它必須有滿足于這種需求的資源建設，這種資源建設也就不僅僅是單一的，而是要反映整個市場變化的。有形建筑市場在建設過程中就充分地發(fā)揮了這個社會化優(yōu)勢，它把政策法規(guī)、建設信息、企業(yè)信息、信用體系、招標代理等多個方面綜合起來，形成了為多方建筑主體服務，提供最大需求的資源共享的建筑市場服務體系。

    二、堅持“精品服務”理念，提升交易服務品質，更好地為市場主體服務

    隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，各項專業(yè)交易的先后進場，有形建筑市場作為一個專業(yè)性服務機構，主要職責是為市場主體提供服務，而追求最佳服務也就成為其建設與發(fā)展的長期定位和主題。交易中心始終堅持“以人為本”，牢固樹立為招投標各方主體著想的服務宗旨，不斷完善有形建筑市場“一站式辦公、一條龍服務”的工作體系，積極推行“標準化、規(guī)范化、制度化、格式化”的四化服務，深入貫徹科學發(fā)展觀的要求，努力探索適應科學發(fā)展需要的新思路。

    （一）強化以人為本，提高服務效率。

    “一站式”辦公大廳發(fā)布包括勘察設計、建設工程、市政工程、專業(yè)承包、材料與設備招標、勞動力、工程監(jiān)理、民航工程、園林綠化、房屋拆遷、小區(qū)綠化、城市生活污水處理以及政府采購等15類招標信息。針對窗口工作壓力量大、排隊等候時間相對較長等問題，交易中心會同招標辦、民航和園林等單位的十余名工作人員聯(lián)合辦公，及時補充窗口工作人員，有效緩解了窗口工作壓力；并且在“一站式”服務大廳設立了咨詢崗，窗口工作人員輪流值班，針對辦事人員遇到的政策性、業(yè)務性問題進行專業(yè)解答；同時，安排一名網(wǎng)絡工作人員在大廳坐班，對服務大廳網(wǎng)絡進行日常維護、故障處理，并指導辦事人員正確使用網(wǎng)絡辦公平臺、開展大廳信息咨詢服務等，提高了整體服務質量；“一站式”服務大廳印制、發(fā)放了《建設工程招投標“一站式”辦公辦事指南》、《建設工程招投標相關服務事項辦理工作流程圖》、《建設工程招投標項目發(fā)包及招標投標文件資料集中備案工作流程圖》和《建設工程招投標項目發(fā)包及招標投標文件資料逐項備案工作流程圖》等便民手冊，真正將服務至上的辦公理念落到實處。

    （二）強化作風建設，提高服務意識。

    交易中心針對個別工作人員服務意識相對淡薄、服務態(tài)度略顯生硬等問題，制定下發(fā)了《北京市建設工程發(fā)包承包交易中心行為規(guī)范》等規(guī)章，組織全體工作人員、特別是“窗口”工作人員進行了專題學習，強化教育培訓，規(guī)范中心工作人員的服務行為，增強了公仆意識、責任意識和“以人為本”的服務理念，確保“首問負責制”、“一次性告知”等工作制度落到實處；嚴格要求統(tǒng)一著裝、佩戴工作牌，結合《北京市建設工程發(fā)包承包交易中心員工服務文明用語》，端正服務態(tài)度，改進服務質量，真正做到對辦事人員禮貌相待、和藹可親，做到“來者有迎聲，詢問有答聲，離開有送聲”。

    （三）強化監(jiān)督考核，提高自律意識。

    交易中心為每位窗口工作人員制作了桌牌，標明崗位名稱、在崗人員姓名等內容，擺放于工位的顯著位置，并要求黨員明示“黨員崗”桌牌，在“一站式”辦公場所設置征求意見箱，在工程信息網(wǎng)設立公開征求意見專欄，在告知窗口設立系統(tǒng)評價器等措施，使辦事人員能夠直觀、及時地評判窗口工作人員的服務質量，在健全、完善內部監(jiān)督機制和服務評估反饋機制的同時，進一步強化了窗口工作人員自我約束、自我規(guī)范、自我管理的自律意識，更好地規(guī)范了辦公行為。

    三、建立完善的辦事程序和管理制度，規(guī)范進場交易行為

    交易中心正全面提升有形建筑市場服務功能，拓寬服務領域，在加強工程施工、監(jiān)理招投標服務的基礎上，完善二級交易市場，進一步拓展集施工、監(jiān)理、專業(yè)與勞務分包、貨物采購（機電設備與建材）、勘察、設計、咨詢服務、代建制和地質災害及拆除工程等八大交易功能的綜合性交易平臺，使交易服務覆蓋工程建設全過程、全方位。同時，交易中心正調整思路，將工作重點從僅“提供服務”轉移到“監(jiān)督與服務并重”，加強對有形建筑市場的監(jiān)管。

    一是紀檢監(jiān)察部門派專人常駐有形建筑市場，對政府投資的項目、重點工程、大型公建和所有公開招標的項目的評標專家抽取和開標進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)以權謀私、弄虛作假、徇私舞弊的違法違紀行為，要依法依紀嚴肅處理。對場內工作人員實行日常監(jiān)督，并設立舉報箱和公開舉報電話，隨時隨地接受社會的投訴。

    二是交易中心的工作人員要遵守各項規(guī)章制度，嚴格組織紀律，不得以任何形式干預依法進行的工程招標投標活動，不得以任何借口強行推薦和指定承包單位。為建設工程交易各方快捷方便地開展交易活動，要自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

    三是進一步規(guī)范和改進招投標辦法，不斷完善和修改現(xiàn)有招投標程序，建立和健全新的招標投標規(guī)程，完善管理，堵塞漏洞。強化對評標活動的監(jiān)管，建立全程評標監(jiān)控機制，并且在評標室設立電子屏蔽系統(tǒng)和評標專家語音通知系統(tǒng)等，避免評標過程的“通風現(xiàn)象”，制約了評標專家舞弊現(xiàn)象，提高了評標結果的真實性、公平性和公正性。加強評標專家?guī)斓慕ㄔO和管理，建立資深專家?guī)�，大力擴充專家?guī)煲?guī)模，優(yōu)化評標專家結構，強化評標專家培訓和日常管理，加強對專家評標表現(xiàn)的考核工作和招標投標主體的不良行為記錄，建立起評標專家的動態(tài)管理與淘汰機制。

    四是充分利用信息技術手段，實現(xiàn)招投標工作的網(wǎng)絡化、信息化合自動化。北京、天津、河北、山東等交易中心共同倡導建立了泛華北（環(huán)渤海）地區(qū)建設工程信息共享平臺，進一步擴大區(qū)域有形建筑市場合作范圍和內容，形成區(qū)域信息化發(fā)展交流、互助、互動的長效機制。08年底交易中心正式啟用計算機輔助評標系統(tǒng)，電子標書現(xiàn)場導入系統(tǒng)，有效地實現(xiàn)了與紙質標書具有同等法律效力和功能的重要技術突破，實現(xiàn)了評標專家管理、統(tǒng)一電子標書格式、投標數(shù)據(jù)對比分析、自動評分、數(shù)據(jù)安全保密等五大功能。電子輔助評標系統(tǒng)的實施將增強透明性和公正性，大大提高評標效率。

    交易中心作為建設工程招標投標活動交易服務平臺，始終處于建設工程招標投管理第一線，掌握著大量的招標投標活動的第一手信息，面對有形建筑市場建設當前的新形勢、新任務，應進一步提高對交易中心重要性的認識，搞好交易中心建設，強化建筑市場的管理，不斷完善和創(chuàng)新服務機制，精簡程序、提高效率，努力打造“創(chuàng)新、優(yōu)質、高效”的精品招投標服務。