關(guān)于切實(shí)做好耕地占用稅征收管理工作的通知
1987年4月1日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱條例）以來，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行條例，制訂實(shí)施辦法，部署組織征收，做了大量工作，通過征收耕地占用稅，對(duì)于加強(qiáng)土地管理，節(jié)約用地，增加農(nóng)村投入，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，起了積極作用。但是，耕地占用稅，對(duì)于加強(qiáng)土地管理，節(jié)約用地，增加農(nóng)村投入，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，起了積極作用。但是，耕地占用稅征收和資金使用管理中，還存在一些問題。主要是稅收任務(wù)完成情況不好，相當(dāng)一部分征收稅款未能及時(shí)征收上來。有些地區(qū)和部門，對(duì)征收耕地占用稅的重要意義認(rèn)識(shí)不足，偏于地方和部門局部利益，對(duì)征收耕地占用稅重視支持不夠。有的地方自行降低征稅標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大減免稅范圍，有的未按規(guī)定停征土地墾復(fù)費(fèi)，有的地方切耕地占用稅收入的使用管理，沒有認(rèn)真執(zhí)行“取之于土、用之于土”，“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，�？顚Ｓ玫脑瓌t，超出了確定的資金使用范圍，同時(shí)，有關(guān)部門配合稅收工作需要進(jìn)一步改進(jìn)。財(cái)政部門的征收力量和執(zhí)法手段需要進(jìn)一步加強(qiáng)。以上這些問題，必須認(rèn)真加以解決，為此，經(jīng)國務(wù)院同意，特作如下通知：
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全局觀念，認(rèn)真執(zhí)行條例，依法征收耕地占用稅。農(nóng)業(yè)問題是關(guān)系建設(shè)與改革全局的極為重要的問題。目前和今后一個(gè)時(shí)期，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)較大的發(fā)展。以滿足社會(huì)不斷增長的需要，是我國國民經(jīng)濟(jì)全局中一個(gè)十分突出的問題。要使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)能夠穩(wěn)步發(fā)展，上一個(gè)新的臺(tái)階，除要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)改革，完善有關(guān)政策外。必須采取有力措施，保護(hù)耕地并增加農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)工作，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，開征耕地占用稅是國家為保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，開發(fā)建設(shè)農(nóng)用土地資源的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)人民政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)同志，都要深刻認(rèn)識(shí)這一決策的重要意義，教育廣大干部群眾，堅(jiān)決嚴(yán)肅執(zhí)行國家稅法，支持財(cái)政部門依法征稅，并管好用好這項(xiàng)資金。各部門要督促所屬單位履行納稅義務(wù)，任何人不得干擾或阻撓稅收人員依法征稅。
二、核定分配耕地占用稅征收任務(wù)，要保證完成。今年的耕地占用稅征收任務(wù)和應(yīng)上交中央任務(wù)數(shù)、根據(jù)國家主委和國家土地管理局下達(dá)各地198年非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃和國家核定的征稅標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)核定分配到各省、自治區(qū)、直轄市和各計(jì)劃單列市，1987年應(yīng)征未征的耕地占用稅，必須繼續(xù)組織征收，補(bǔ)征的稅額，在完成核定的今年上交中央任務(wù)后，全部留歸地方安排使用。從今年起，耕地占用稅應(yīng)上交中央任務(wù)，實(shí)行包干辦法，超收部分全部留給地方，短收由地方財(cái)政補(bǔ)足，對(duì)因?yàn)榧訌?qiáng)了土地管理，節(jié)制了占用耕地，年終實(shí)際占用耕地減少以至未完成耕地占用稅任務(wù)的，經(jīng)財(cái)政部審查核準(zhǔn)后，相應(yīng)調(diào)整上交中央任務(wù)。
三、耕地占用稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)和減稅免稅，必須嚴(yán)格按照條例和國民規(guī)定執(zhí)行，任何地區(qū)和部門不得自行降低征稅標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大減免稅范圍，凡征稅標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定的，應(yīng)即加以糾正。各地區(qū)各部門超越管理權(quán)限下達(dá)的減免稅文件一律無效，財(cái)政部門有權(quán)拒絕執(zhí)行，并應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。確有特殊情況，需要給予減免稅照顧的，應(yīng)專案報(bào)經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)。
全國統(tǒng)一征收耕地占用稅以后，地方?jīng)Q定征收的墾復(fù)費(fèi)應(yīng)立即停止征收。
四、有關(guān)部門要支持和配合做好耕地占用稅征收工作。耕地占用稅由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，請(qǐng)各級(jí)土地管理部門積極配合，嚴(yán)格按照先繳稅后用地的原則，辦理審批劃撥用地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃和批準(zhǔn)用地文件，望及時(shí)通知所在地財(cái)政部門。用地單位和個(gè)人辦理正式批準(zhǔn)用地手續(xù)時(shí)，必須持有財(cái)政部門開墾的耕地占用稅完稅收據(jù)或免稅證明，否則不予辦理。對(duì)于實(shí)際占用耕地超過批準(zhǔn)占地面積，批準(zhǔn)占用非耕地而實(shí)際占用耕地，以及未經(jīng)批準(zhǔn)而自行占用耕地的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，由財(cái)政部門按照實(shí)際占用面積，依法征收耕地占用稅，并由土地管理部門按有關(guān)規(guī)定處理。
五、耕地占用稅的征收管理依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》執(zhí)行。納稅人拖欠稅款、滯納金、罰款，經(jīng)催繳無效，主管耕地占用稅的財(cái)政機(jī)關(guān)可以正式書面通知其開戶銀行扣繳入庫，請(qǐng)各銀行接到通知后，限期從其存款賬戶中扣繳稅款。對(duì)納稅人有漏稅、欠稅、偷稅、抗稅行為的，按照條例有關(guān)規(guī)定處理。
六、耕地占用稅收入留給地方的部分，必須用于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，本著“取之于土，用之于土”，“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，先收后支，專款專用。此項(xiàng)資金必須保證主要用于開墾宜耕土地和整治、改良現(xiàn)有耕地，不得挪作他用。資金的使用要體現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)觀念，運(yùn)用競爭機(jī)制，主要采取承包和有償使用辦法，使投入產(chǎn)出掛鉤，以較少的投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
七、請(qǐng)各級(jí)人民政府把耕地占用稅的征收和使用管理，當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話的精神，確定一名負(fù)責(zé)同志切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常檢查征收進(jìn)度和使用情況，幫助解決存在問題，國務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)政部門增編的農(nóng)業(yè)稅干部，望抓緊調(diào)配，以充實(shí)征收力量，與此同時(shí)，要抓緊建立健全征收機(jī)構(gòu)，保證切實(shí)做好耕地占用稅的征收和管理工作。
1988年5月31日
1987年4月1日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱條例）以來，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行條例，制訂實(shí)施辦法，部署組織征收，做了大量工作，通過征收耕地占用稅，對(duì)于加強(qiáng)土地管理，節(jié)約用地，增加農(nóng)村投入，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，起了積極作用。但是，耕地占用稅，對(duì)于加強(qiáng)土地管理，節(jié)約用地，增加農(nóng)村投入，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，起了積極作用。但是，耕地占用稅征收和資金使用管理中，還存在一些問題。主要是稅收任務(wù)完成情況不好，相當(dāng)一部分征收稅款未能及時(shí)征收上來。有些地區(qū)和部門，對(duì)征收耕地占用稅的重要意義認(rèn)識(shí)不足，偏于地方和部門局部利益，對(duì)征收耕地占用稅重視支持不夠。有的地方自行降低征稅標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大減免稅范圍，有的未按規(guī)定停征土地墾復(fù)費(fèi)，有的地方切耕地占用稅收入的使用管理，沒有認(rèn)真執(zhí)行“取之于土、用之于土”，“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，�？顚Ｓ玫脑瓌t，超出了確定的資金使用范圍，同時(shí)，有關(guān)部門配合稅收工作需要進(jìn)一步改進(jìn)。財(cái)政部門的征收力量和執(zhí)法手段需要進(jìn)一步加強(qiáng)。以上這些問題，必須認(rèn)真加以解決，為此，經(jīng)國務(wù)院同意，特作如下通知：
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全局觀念，認(rèn)真執(zhí)行條例，依法征收耕地占用稅。農(nóng)業(yè)問題是關(guān)系建設(shè)與改革全局的極為重要的問題。目前和今后一個(gè)時(shí)期，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)較大的發(fā)展。以滿足社會(huì)不斷增長的需要，是我國國民經(jīng)濟(jì)全局中一個(gè)十分突出的問題。要使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)能夠穩(wěn)步發(fā)展，上一個(gè)新的臺(tái)階，除要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)改革，完善有關(guān)政策外。必須采取有力措施，保護(hù)耕地并增加農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)工作，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，開征耕地占用稅是國家為保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，開發(fā)建設(shè)農(nóng)用土地資源的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)人民政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)同志，都要深刻認(rèn)識(shí)這一決策的重要意義，教育廣大干部群眾，堅(jiān)決嚴(yán)肅執(zhí)行國家稅法，支持財(cái)政部門依法征稅，并管好用好這項(xiàng)資金。各部門要督促所屬單位履行納稅義務(wù)，任何人不得干擾或阻撓稅收人員依法征稅。
二、核定分配耕地占用稅征收任務(wù)，要保證完成。今年的耕地占用稅征收任務(wù)和應(yīng)上交中央任務(wù)數(shù)、根據(jù)國家主委和國家土地管理局下達(dá)各地198年非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃和國家核定的征稅標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)核定分配到各省、自治區(qū)、直轄市和各計(jì)劃單列市，1987年應(yīng)征未征的耕地占用稅，必須繼續(xù)組織征收，補(bǔ)征的稅額，在完成核定的今年上交中央任務(wù)后，全部留歸地方安排使用。從今年起，耕地占用稅應(yīng)上交中央任務(wù)，實(shí)行包干辦法，超收部分全部留給地方，短收由地方財(cái)政補(bǔ)足，對(duì)因?yàn)榧訌?qiáng)了土地管理，節(jié)制了占用耕地，年終實(shí)際占用耕地減少以至未完成耕地占用稅任務(wù)的，經(jīng)財(cái)政部審查核準(zhǔn)后，相應(yīng)調(diào)整上交中央任務(wù)。
三、耕地占用稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)和減稅免稅，必須嚴(yán)格按照條例和國民規(guī)定執(zhí)行，任何地區(qū)和部門不得自行降低征稅標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大減免稅范圍，凡征稅標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定的，應(yīng)即加以糾正。各地區(qū)各部門超越管理權(quán)限下達(dá)的減免稅文件一律無效，財(cái)政部門有權(quán)拒絕執(zhí)行，并應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。確有特殊情況，需要給予減免稅照顧的，應(yīng)專案報(bào)經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)。
全國統(tǒng)一征收耕地占用稅以后，地方?jīng)Q定征收的墾復(fù)費(fèi)應(yīng)立即停止征收。
四、有關(guān)部門要支持和配合做好耕地占用稅征收工作。耕地占用稅由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，請(qǐng)各級(jí)土地管理部門積極配合，嚴(yán)格按照先繳稅后用地的原則，辦理審批劃撥用地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃和批準(zhǔn)用地文件，望及時(shí)通知所在地財(cái)政部門。用地單位和個(gè)人辦理正式批準(zhǔn)用地手續(xù)時(shí)，必須持有財(cái)政部門開墾的耕地占用稅完稅收據(jù)或免稅證明，否則不予辦理。對(duì)于實(shí)際占用耕地超過批準(zhǔn)占地面積，批準(zhǔn)占用非耕地而實(shí)際占用耕地，以及未經(jīng)批準(zhǔn)而自行占用耕地的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，由財(cái)政部門按照實(shí)際占用面積，依法征收耕地占用稅，并由土地管理部門按有關(guān)規(guī)定處理。
五、耕地占用稅的征收管理依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》執(zhí)行。納稅人拖欠稅款、滯納金、罰款，經(jīng)催繳無效，主管耕地占用稅的財(cái)政機(jī)關(guān)可以正式書面通知其開戶銀行扣繳入庫，請(qǐng)各銀行接到通知后，限期從其存款賬戶中扣繳稅款。對(duì)納稅人有漏稅、欠稅、偷稅、抗稅行為的，按照條例有關(guān)規(guī)定處理。
六、耕地占用稅收入留給地方的部分，必須用于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，本著“取之于土，用之于土”，“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，先收后支，專款專用。此項(xiàng)資金必須保證主要用于開墾宜耕土地和整治、改良現(xiàn)有耕地，不得挪作他用。資金的使用要體現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)觀念，運(yùn)用競爭機(jī)制，主要采取承包和有償使用辦法，使投入產(chǎn)出掛鉤，以較少的投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
七、請(qǐng)各級(jí)人民政府把耕地占用稅的征收和使用管理，當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話的精神，確定一名負(fù)責(zé)同志切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常檢查征收進(jìn)度和使用情況，幫助解決存在問題，國務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)政部門增編的農(nóng)業(yè)稅干部，望抓緊調(diào)配，以充實(shí)征收力量，與此同時(shí)，要抓緊建立健全征收機(jī)構(gòu)，保證切實(shí)做好耕地占用稅的征收和管理工作。
1988年5月31日
