關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知
1982年2月8日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家建委等部門(mén)《關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的報(bào)告》，并公布了國(guó)家第一批歷史文化名城名單。1982年7月28日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在薩空了第八位政協(xié)委員關(guān)于歷史文化各城保護(hù)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告上又作了重要指示。
最近，我部城市規(guī)劃局會(huì)同文化部文物局在西安召開(kāi)了“歷史文化名城規(guī)劃與保護(hù)座談會(huì)”，研究了當(dāng)前歷史文化名城規(guī)劃與保護(hù)工作的開(kāi)展，我們擬定了《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，現(xiàn)隨文印發(fā)，請(qǐng)各地在歷史文化名城規(guī)劃工作中參照?qǐng)?zhí)行。
城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部
1983年3月9日
關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)
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為了做好歷史文化名城的保護(hù)工作，國(guó)務(wù)院1982年2月8日批轉(zhuǎn)了國(guó)家建委、國(guó)家文物局、國(guó)家城建總局《關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的報(bào)告》。國(guó)務(wù)院在批語(yǔ)中指出：“保護(hù)一批歷史文化名城，對(duì)于繼承悠久的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)光榮的革命傳統(tǒng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響，都有著積極的意義�！睔v史文化名城集中體現(xiàn)了中華民族的悠久歷史、燦爛文化和光榮革命傳統(tǒng)，是全國(guó)人民極其寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富。把歷史文化名城保護(hù)好、規(guī)劃好、建設(shè)好，是城市規(guī)劃工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
黨和國(guó)家十分重視歷史文化名城和文物的保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院多次公布了有關(guān)文物保護(hù)和管理的指示和條例，1961年和1982年兩次公布了全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1982年人大常委會(huì)公布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》。1982年2月，國(guó)務(wù)院又公布了國(guó)家第一批歷史文化名城名單，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和各界人士的熱烈反響，不少歷史文化名城的有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，做了許多有益的工作。他們廣泛宣傳和組織群眾，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展調(diào)查研究工作；通過(guò)多種途徑，采取了一系列保護(hù)文物古跡的具體措施；有的對(duì)歷史文化名城規(guī)劃的規(guī)劃與保護(hù)座談會(huì)上，交流了經(jīng)驗(yàn)，明確了開(kāi)展歷史文化名城規(guī)劃工作的方向。在黨的十二大精神鼓舞下，開(kāi)創(chuàng)歷史文化名城規(guī)劃工作新局面有了一個(gè)良好的開(kāi)端。
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當(dāng)前，歷史文化名城保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是：
一、有些建設(shè)項(xiàng)目不當(dāng)，影響了城市的環(huán)境和布局。一方面是不顧歷史文化名城的特點(diǎn)性質(zhì)和要求，在市區(qū)建設(shè)了一些不該建設(shè)的項(xiàng)目；另一方面是項(xiàng)目選址不當(dāng)，打亂了城市的合理布局。有些歷史文化名城被工業(yè)、倉(cāng)庫(kù)或其他城市設(shè)施包圍、分割，城市環(huán)境受到污染，城市的自然景觀、人文景觀和傳統(tǒng)風(fēng)貌受到損害。
二、城市的文物古跡、風(fēng)景名勝遭受到不同程度的自然和人為的破壞。許多具有重大歷史價(jià)值的名勝古跡被一些工廠、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校社隊(duì)甚至私人長(zhǎng)期占用，使一些珍貴的歷史文物建筑得不到應(yīng)有的維修、保護(hù)。有的常年失修、破爛不堪；有的則辟為禁區(qū)，不向群眾開(kāi)放。不少名山大川、河湖水面，不按規(guī)劃要求，任意開(kāi)山取石、亂搭亂建、修路架橋、筑壩取水、圍湖造田、開(kāi)渠墾植、開(kāi)掘礦藏，古樹(shù)名木的大面積植被被毀，古城、古墓被亂平亂挖，文物古跡受到摧殘，自然面貌、生態(tài)平衡受到破壞。
三、歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)和旅游事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)的。由于城市行政管理和投資體制的影響，一些城市豐富的自然風(fēng)景資源和文物古跡得不到應(yīng)有的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，降低了旅游價(jià)值。
四、歷史文化名城，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的中小城鎮(zhèn)，對(duì)文物古跡、風(fēng)景名勝的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，缺乏必要的資金、材料和技術(shù)隊(duì)伍，管理機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)部門(mén)分工不明、職責(zé)不清，缺少必要的條法和規(guī)章制度。
造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，從根本上來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期以來(lái)“左”傾思影響，否定歷史文化傳統(tǒng)思潮的沖擊，特別是十年動(dòng)亂，造成了我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的一場(chǎng)浩劫，教訓(xùn)是深刻的。從認(rèn)識(shí)上分析，主要有幾方面原因：一是片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)，較多地考慮建設(shè)項(xiàng)目本身的建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)效益，較少考慮城市的性質(zhì)和特點(diǎn)，忽視整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；二是城市規(guī)劃工作長(zhǎng)期廢弛，城市管理不善，不按規(guī)劃辦事；三是對(duì)保護(hù)歷史文化名城的重要性認(rèn)識(shí)不足，措施不力。
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對(duì)歷史文化名城規(guī)劃的原則、內(nèi)容和方法有以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、歷史文化名城規(guī)劃的概念和基本內(nèi)容
歷史文化名城這一基本概念，反映了城市的特定性質(zhì)，作為一種總的指導(dǎo)思想和原則。應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)整個(gè)城市形態(tài)、布局、土地利用、環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面產(chǎn)生重要的影響。歷史文化名城規(guī)劃首先應(yīng)注意繼承和發(fā)揚(yáng)本城市的歷史優(yōu)秀傳統(tǒng)，其目的就是要使城市的發(fā)展和建設(shè)，既符合現(xiàn)代生產(chǎn)、生活要求，又保持其特有的歷史文化傳統(tǒng)風(fēng)貌。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就是以保護(hù)城市地區(qū)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，廣義的說(shuō)也包含有保護(hù)城市的優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)和合理布局的內(nèi)容。編制保護(hù)規(guī)劃時(shí)，一般應(yīng)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值，確定保護(hù)項(xiàng)目的等級(jí)及其重點(diǎn)，對(duì)單獨(dú)的文物古跡、古建筑或建筑建連片地段和街區(qū)、古城遺址、古墓葬區(qū)、山川水系等，按重要程度不同，以點(diǎn)、線、面的形式劃定保護(hù)區(qū)和一定范圍的建設(shè)控制地帶，制定保護(hù)和控制的具體要求和措施。
二、深入調(diào)查研究、突出名城特點(diǎn)
歷史文化名城的規(guī)劃必須建立在對(duì)城市歷史和現(xiàn)狀深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。調(diào)查的內(nèi)容包括從“橫的”方面摸清文物古跡、風(fēng)景名勝在地域和空間的分布；從“縱的”方面掌握城市發(fā)展不同歷史階段文物古跡的完整體系。我國(guó)的歷史文化名城豐富多彩，各有特色。有的是革命圣地，以光榮的革命斗爭(zhēng)傳統(tǒng)著稱(chēng)；有的是歷代王朝的都城，以豐富的歷史文化遺產(chǎn)取勝；有的是風(fēng)景勝地，以山川河湖和文物古跡結(jié)合見(jiàn)長(zhǎng)。調(diào)查的目的在于逐步摸清文物古跡的數(shù)量和分布，并對(duì)其歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值作出評(píng)價(jià)，以便準(zhǔn)確地把握城市的特點(diǎn)，形成完整的規(guī)劃構(gòu)思，力求反映城市歷史優(yōu)秀傳統(tǒng)發(fā)展的連續(xù)性以及城市特有的自然和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保持與發(fā)展古城的合理的規(guī)劃格局。注意實(shí)事求是和科學(xué)性，避免牽強(qiáng)附會(huì)或追求形式。
三、協(xié)調(diào)幾方面的關(guān)系
1．發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)歷史文化名城的關(guān)系
從理論上講，在社會(huì)主義制度下，生產(chǎn)發(fā)展和生產(chǎn)力的布局是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃決定的，生產(chǎn)的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)城市的發(fā)展，城市則通過(guò)合理的規(guī)劃為生產(chǎn)發(fā)展提供必要的條件，二者應(yīng)該是協(xié)調(diào)一致的。但是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制和某些具體環(huán)節(jié)上的缺陷，長(zhǎng)期以來(lái)又沒(méi)有區(qū)域規(guī)劃為城市發(fā)展提供必要的依據(jù)，在一些歷史文化名城（包括在著名的都城遺址上）建設(shè)了許多嚴(yán)重破壞地下埋藏的文物遺跡、污染環(huán)境、外觀上又很不協(xié)調(diào)的工廠企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)歷史文化名城存在著某些現(xiàn)實(shí)的矛盾。今后如不通過(guò)全面規(guī)劃加以必要的引導(dǎo)和控制，這種矛盾將進(jìn)一步加劇。因此，在歷史文化名城的規(guī)劃中，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)有嚴(yán)格的選擇，有混雜在市區(qū)的工廠企業(yè)或單位要認(rèn)真調(diào)查研究，分別情況、妥善處理：亂占亂建、污染嚴(yán)重，至今仍造成對(duì)重要文物古跡、風(fēng)景名勝嚴(yán)重破壞的，要采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷等措施，加以解決；影響環(huán)境協(xié)調(diào)、有一般污染，近期又沒(méi)有條件搬遷的，應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展，并通過(guò)改革工藝、治理污染、逐步改善其環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)在規(guī)劃中考慮遠(yuǎn)期搬遷的可能性，沒(méi)有污染危害、又不影響保護(hù)文物和環(huán)境協(xié)調(diào)的可予以保留。
2．城市現(xiàn)代化建設(shè)特別是舊城改造古城風(fēng)貌的關(guān)系
隨著國(guó)家有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，舊城市要逐步改造，城市設(shè)施和社會(huì)生活要逐步現(xiàn)代化，歷史文化名城也將不斷充實(shí)、發(fā)展并賦予新的生命力，這是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。但是，歷史文化名城的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)特別注意整個(gè)空間環(huán)境的協(xié)調(diào)�！段奈锉Ｗo(hù)法》明確規(guī)定各級(jí)文物保護(hù)單位都應(yīng)劃定必要的保護(hù)范圍，并根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，可以在文物保護(hù)單位的周?chē)鷦澇鲆欢ǖ慕ㄔO(shè)控制地帶。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)一般不得進(jìn)行其他工程建設(shè)，在建設(shè)控制地事既要求對(duì)新建工程的高度、體量進(jìn)行必要的控制，又要求建筑的形式、風(fēng)格和古城環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑形式和風(fēng)格既沒(méi)有固定的模式可以遵循，又不能用行政命令加以規(guī)定，需要規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門(mén)密切配合，通過(guò)多方案比較，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新；有條件的地方可采取規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽、開(kāi)展學(xué)術(shù)討論和交流的辦法，求得規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的共同提高。在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中，確定保護(hù)項(xiàng)目，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶都要十分慎重，必須通過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)鑒定，按不同情況區(qū)別對(duì)待。
3．發(fā)展旅游事業(yè)和保護(hù)歷史文化名城的關(guān)系
歷史文化名城一般都以其悠久的歷史文化傳統(tǒng)和美麗的自然風(fēng)光而馳名，吸引著國(guó)內(nèi)外旅游者，我國(guó)歷史文化名城今后的旅游事業(yè)將會(huì)有很大發(fā)展，這對(duì)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)、擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響都是十分必要的。當(dāng)前，一些歷史文化名城為了解決接待國(guó)外旅游者的困難，在重要的風(fēng)景名勝區(qū)或文物古跡保護(hù)區(qū)內(nèi)和周?chē)笈d土木，建設(shè)現(xiàn)代化的高層賓館、飯店，甚至無(wú)科學(xué)根據(jù)地隨意復(fù)原古跡建筑，破壞了考古學(xué)遺址和整個(gè)環(huán)境的協(xié)調(diào)；有的名勝古跡對(duì)外開(kāi)放，由于管理不善，也造成了一些人為的破壞。因此，有必要強(qiáng)調(diào)一切旅游設(shè)施的建設(shè)都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃，遵照城建、文物、園林等部門(mén)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。歷史文化名城的規(guī)劃建設(shè)也要為旅游事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，按照本城市的具體條件開(kāi)發(fā)建設(shè)新的旅游點(diǎn)，擴(kuò)大旅游環(huán)境容量。
4．工作關(guān)系的協(xié)調(diào)
歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃建設(shè)，涉及到計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、文物、園林、宗教等許多部門(mén)，需要密切協(xié)作配合。實(shí)際上，文物古跡、宗教寺院和園林風(fēng)景區(qū)常常是融為一體的，是一種相互依存、相互補(bǔ)充的關(guān)系，它們都需要通過(guò)規(guī)劃，有機(jī)地組織到城市的整體環(huán)境中去并得到妥善的保護(hù)和管理。建筑工程和市政工程設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃構(gòu)思的具體化，也是實(shí)施規(guī)劃過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)形成歷史文化名城的面貌有重要影響。規(guī)劃、文物、園林以及有關(guān)設(shè)計(jì)部門(mén)都要密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，歷史文化名城的保護(hù)和建設(shè)，需要有必要的資金。因此還必須取得計(jì)劃部門(mén)的支持。
四、歷史文化名城規(guī)劃的編制與審批
國(guó)務(wù)院公布的歷史文化名城都要編制保護(hù)規(guī)劃，并按審批權(quán)限，隨同城市總體規(guī)劃一并上報(bào)審批，沒(méi)有做的要補(bǔ)做，沒(méi)有報(bào)的要補(bǔ)報(bào)。在編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)需要編制重要保護(hù)項(xiàng)目地段、街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的詳細(xì)規(guī)劃，提出保護(hù)和建設(shè)的具體實(shí)施方案。
（四）
隨著對(duì)保護(hù)祖國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不斷深化，保護(hù)歷史文化名城的工作已提上了議事日程，并取得了進(jìn)展。但是工作才剛剛開(kāi)始，發(fā)展還很不平衡，有待進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加深理解，不斷提高規(guī)劃質(zhì)量和管理水平。實(shí)踐證明，歷史文化名城急需有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃，對(duì)城市有個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并從整體出發(fā)，在大輪廓上進(jìn)行控制。但是，規(guī)劃的實(shí)施必然會(huì)受到許多現(xiàn)實(shí)條件的制約，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠群眾，加強(qiáng)管理和法制建設(shè)，積極培養(yǎng)人材，建立一支比較穩(wěn)定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、考古勘探和文物古建維修保證技術(shù)隊(duì)伍。要開(kāi)辟投資渠道，保證各項(xiàng)保護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)。
1982年2月8日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家建委等部門(mén)《關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的報(bào)告》，并公布了國(guó)家第一批歷史文化名城名單。1982年7月28日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在薩空了第八位政協(xié)委員關(guān)于歷史文化各城保護(hù)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告上又作了重要指示。
最近，我部城市規(guī)劃局會(huì)同文化部文物局在西安召開(kāi)了“歷史文化名城規(guī)劃與保護(hù)座談會(huì)”，研究了當(dāng)前歷史文化名城規(guī)劃與保護(hù)工作的開(kāi)展，我們擬定了《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，現(xiàn)隨文印發(fā)，請(qǐng)各地在歷史文化名城規(guī)劃工作中參照?qǐng)?zhí)行。
城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部
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為了做好歷史文化名城的保護(hù)工作，國(guó)務(wù)院1982年2月8日批轉(zhuǎn)了國(guó)家建委、國(guó)家文物局、國(guó)家城建總局《關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的報(bào)告》。國(guó)務(wù)院在批語(yǔ)中指出：“保護(hù)一批歷史文化名城，對(duì)于繼承悠久的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)光榮的革命傳統(tǒng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響，都有著積極的意義�！睔v史文化名城集中體現(xiàn)了中華民族的悠久歷史、燦爛文化和光榮革命傳統(tǒng)，是全國(guó)人民極其寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富。把歷史文化名城保護(hù)好、規(guī)劃好、建設(shè)好，是城市規(guī)劃工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
黨和國(guó)家十分重視歷史文化名城和文物的保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院多次公布了有關(guān)文物保護(hù)和管理的指示和條例，1961年和1982年兩次公布了全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1982年人大常委會(huì)公布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》。1982年2月，國(guó)務(wù)院又公布了國(guó)家第一批歷史文化名城名單，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和各界人士的熱烈反響，不少歷史文化名城的有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，做了許多有益的工作。他們廣泛宣傳和組織群眾，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展調(diào)查研究工作；通過(guò)多種途徑，采取了一系列保護(hù)文物古跡的具體措施；有的對(duì)歷史文化名城規(guī)劃的規(guī)劃與保護(hù)座談會(huì)上，交流了經(jīng)驗(yàn)，明確了開(kāi)展歷史文化名城規(guī)劃工作的方向。在黨的十二大精神鼓舞下，開(kāi)創(chuàng)歷史文化名城規(guī)劃工作新局面有了一個(gè)良好的開(kāi)端。
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當(dāng)前，歷史文化名城保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是：
一、有些建設(shè)項(xiàng)目不當(dāng)，影響了城市的環(huán)境和布局。一方面是不顧歷史文化名城的特點(diǎn)性質(zhì)和要求，在市區(qū)建設(shè)了一些不該建設(shè)的項(xiàng)目；另一方面是項(xiàng)目選址不當(dāng)，打亂了城市的合理布局。有些歷史文化名城被工業(yè)、倉(cāng)庫(kù)或其他城市設(shè)施包圍、分割，城市環(huán)境受到污染，城市的自然景觀、人文景觀和傳統(tǒng)風(fēng)貌受到損害。
二、城市的文物古跡、風(fēng)景名勝遭受到不同程度的自然和人為的破壞。許多具有重大歷史價(jià)值的名勝古跡被一些工廠、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校社隊(duì)甚至私人長(zhǎng)期占用，使一些珍貴的歷史文物建筑得不到應(yīng)有的維修、保護(hù)。有的常年失修、破爛不堪；有的則辟為禁區(qū)，不向群眾開(kāi)放。不少名山大川、河湖水面，不按規(guī)劃要求，任意開(kāi)山取石、亂搭亂建、修路架橋、筑壩取水、圍湖造田、開(kāi)渠墾植、開(kāi)掘礦藏，古樹(shù)名木的大面積植被被毀，古城、古墓被亂平亂挖，文物古跡受到摧殘，自然面貌、生態(tài)平衡受到破壞。
三、歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)和旅游事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)的。由于城市行政管理和投資體制的影響，一些城市豐富的自然風(fēng)景資源和文物古跡得不到應(yīng)有的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，降低了旅游價(jià)值。
四、歷史文化名城，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的中小城鎮(zhèn)，對(duì)文物古跡、風(fēng)景名勝的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，缺乏必要的資金、材料和技術(shù)隊(duì)伍，管理機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)部門(mén)分工不明、職責(zé)不清，缺少必要的條法和規(guī)章制度。
造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，從根本上來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期以來(lái)“左”傾思影響，否定歷史文化傳統(tǒng)思潮的沖擊，特別是十年動(dòng)亂，造成了我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的一場(chǎng)浩劫，教訓(xùn)是深刻的。從認(rèn)識(shí)上分析，主要有幾方面原因：一是片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)，較多地考慮建設(shè)項(xiàng)目本身的建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)效益，較少考慮城市的性質(zhì)和特點(diǎn)，忽視整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；二是城市規(guī)劃工作長(zhǎng)期廢弛，城市管理不善，不按規(guī)劃辦事；三是對(duì)保護(hù)歷史文化名城的重要性認(rèn)識(shí)不足，措施不力。
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對(duì)歷史文化名城規(guī)劃的原則、內(nèi)容和方法有以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、歷史文化名城規(guī)劃的概念和基本內(nèi)容
歷史文化名城這一基本概念，反映了城市的特定性質(zhì)，作為一種總的指導(dǎo)思想和原則。應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)整個(gè)城市形態(tài)、布局、土地利用、環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面產(chǎn)生重要的影響。歷史文化名城規(guī)劃首先應(yīng)注意繼承和發(fā)揚(yáng)本城市的歷史優(yōu)秀傳統(tǒng)，其目的就是要使城市的發(fā)展和建設(shè)，既符合現(xiàn)代生產(chǎn)、生活要求，又保持其特有的歷史文化傳統(tǒng)風(fēng)貌。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就是以保護(hù)城市地區(qū)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，廣義的說(shuō)也包含有保護(hù)城市的優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)和合理布局的內(nèi)容。編制保護(hù)規(guī)劃時(shí)，一般應(yīng)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值，確定保護(hù)項(xiàng)目的等級(jí)及其重點(diǎn)，對(duì)單獨(dú)的文物古跡、古建筑或建筑建連片地段和街區(qū)、古城遺址、古墓葬區(qū)、山川水系等，按重要程度不同，以點(diǎn)、線、面的形式劃定保護(hù)區(qū)和一定范圍的建設(shè)控制地帶，制定保護(hù)和控制的具體要求和措施。
二、深入調(diào)查研究、突出名城特點(diǎn)
歷史文化名城的規(guī)劃必須建立在對(duì)城市歷史和現(xiàn)狀深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。調(diào)查的內(nèi)容包括從“橫的”方面摸清文物古跡、風(fēng)景名勝在地域和空間的分布；從“縱的”方面掌握城市發(fā)展不同歷史階段文物古跡的完整體系。我國(guó)的歷史文化名城豐富多彩，各有特色。有的是革命圣地，以光榮的革命斗爭(zhēng)傳統(tǒng)著稱(chēng)；有的是歷代王朝的都城，以豐富的歷史文化遺產(chǎn)取勝；有的是風(fēng)景勝地，以山川河湖和文物古跡結(jié)合見(jiàn)長(zhǎng)。調(diào)查的目的在于逐步摸清文物古跡的數(shù)量和分布，并對(duì)其歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值作出評(píng)價(jià)，以便準(zhǔn)確地把握城市的特點(diǎn)，形成完整的規(guī)劃構(gòu)思，力求反映城市歷史優(yōu)秀傳統(tǒng)發(fā)展的連續(xù)性以及城市特有的自然和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保持與發(fā)展古城的合理的規(guī)劃格局。注意實(shí)事求是和科學(xué)性，避免牽強(qiáng)附會(huì)或追求形式。
三、協(xié)調(diào)幾方面的關(guān)系
1．發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)歷史文化名城的關(guān)系
從理論上講，在社會(huì)主義制度下，生產(chǎn)發(fā)展和生產(chǎn)力的布局是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃決定的，生產(chǎn)的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)城市的發(fā)展，城市則通過(guò)合理的規(guī)劃為生產(chǎn)發(fā)展提供必要的條件，二者應(yīng)該是協(xié)調(diào)一致的。但是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制和某些具體環(huán)節(jié)上的缺陷，長(zhǎng)期以來(lái)又沒(méi)有區(qū)域規(guī)劃為城市發(fā)展提供必要的依據(jù)，在一些歷史文化名城（包括在著名的都城遺址上）建設(shè)了許多嚴(yán)重破壞地下埋藏的文物遺跡、污染環(huán)境、外觀上又很不協(xié)調(diào)的工廠企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)歷史文化名城存在著某些現(xiàn)實(shí)的矛盾。今后如不通過(guò)全面規(guī)劃加以必要的引導(dǎo)和控制，這種矛盾將進(jìn)一步加劇。因此，在歷史文化名城的規(guī)劃中，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)有嚴(yán)格的選擇，有混雜在市區(qū)的工廠企業(yè)或單位要認(rèn)真調(diào)查研究，分別情況、妥善處理：亂占亂建、污染嚴(yán)重，至今仍造成對(duì)重要文物古跡、風(fēng)景名勝嚴(yán)重破壞的，要采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷等措施，加以解決；影響環(huán)境協(xié)調(diào)、有一般污染，近期又沒(méi)有條件搬遷的，應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展，并通過(guò)改革工藝、治理污染、逐步改善其環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)在規(guī)劃中考慮遠(yuǎn)期搬遷的可能性，沒(méi)有污染危害、又不影響保護(hù)文物和環(huán)境協(xié)調(diào)的可予以保留。
2．城市現(xiàn)代化建設(shè)特別是舊城改造古城風(fēng)貌的關(guān)系
隨著國(guó)家有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，舊城市要逐步改造，城市設(shè)施和社會(huì)生活要逐步現(xiàn)代化，歷史文化名城也將不斷充實(shí)、發(fā)展并賦予新的生命力，這是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。但是，歷史文化名城的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)特別注意整個(gè)空間環(huán)境的協(xié)調(diào)�！段奈锉Ｗo(hù)法》明確規(guī)定各級(jí)文物保護(hù)單位都應(yīng)劃定必要的保護(hù)范圍，并根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，可以在文物保護(hù)單位的周?chē)鷦澇鲆欢ǖ慕ㄔO(shè)控制地帶。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)一般不得進(jìn)行其他工程建設(shè)，在建設(shè)控制地事既要求對(duì)新建工程的高度、體量進(jìn)行必要的控制，又要求建筑的形式、風(fēng)格和古城環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑形式和風(fēng)格既沒(méi)有固定的模式可以遵循，又不能用行政命令加以規(guī)定，需要規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門(mén)密切配合，通過(guò)多方案比較，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新；有條件的地方可采取規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽、開(kāi)展學(xué)術(shù)討論和交流的辦法，求得規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的共同提高。在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中，確定保護(hù)項(xiàng)目，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶都要十分慎重，必須通過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)鑒定，按不同情況區(qū)別對(duì)待。
3．發(fā)展旅游事業(yè)和保護(hù)歷史文化名城的關(guān)系
歷史文化名城一般都以其悠久的歷史文化傳統(tǒng)和美麗的自然風(fēng)光而馳名，吸引著國(guó)內(nèi)外旅游者，我國(guó)歷史文化名城今后的旅游事業(yè)將會(huì)有很大發(fā)展，這對(duì)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)、擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響都是十分必要的。當(dāng)前，一些歷史文化名城為了解決接待國(guó)外旅游者的困難，在重要的風(fēng)景名勝區(qū)或文物古跡保護(hù)區(qū)內(nèi)和周?chē)笈d土木，建設(shè)現(xiàn)代化的高層賓館、飯店，甚至無(wú)科學(xué)根據(jù)地隨意復(fù)原古跡建筑，破壞了考古學(xué)遺址和整個(gè)環(huán)境的協(xié)調(diào)；有的名勝古跡對(duì)外開(kāi)放，由于管理不善，也造成了一些人為的破壞。因此，有必要強(qiáng)調(diào)一切旅游設(shè)施的建設(shè)都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃，遵照城建、文物、園林等部門(mén)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。歷史文化名城的規(guī)劃建設(shè)也要為旅游事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，按照本城市的具體條件開(kāi)發(fā)建設(shè)新的旅游點(diǎn)，擴(kuò)大旅游環(huán)境容量。
4．工作關(guān)系的協(xié)調(diào)
歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃建設(shè)，涉及到計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、文物、園林、宗教等許多部門(mén)，需要密切協(xié)作配合。實(shí)際上，文物古跡、宗教寺院和園林風(fēng)景區(qū)常常是融為一體的，是一種相互依存、相互補(bǔ)充的關(guān)系，它們都需要通過(guò)規(guī)劃，有機(jī)地組織到城市的整體環(huán)境中去并得到妥善的保護(hù)和管理。建筑工程和市政工程設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃構(gòu)思的具體化，也是實(shí)施規(guī)劃過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)形成歷史文化名城的面貌有重要影響。規(guī)劃、文物、園林以及有關(guān)設(shè)計(jì)部門(mén)都要密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，歷史文化名城的保護(hù)和建設(shè)，需要有必要的資金。因此還必須取得計(jì)劃部門(mén)的支持。
四、歷史文化名城規(guī)劃的編制與審批
國(guó)務(wù)院公布的歷史文化名城都要編制保護(hù)規(guī)劃，并按審批權(quán)限，隨同城市總體規(guī)劃一并上報(bào)審批，沒(méi)有做的要補(bǔ)做，沒(méi)有報(bào)的要補(bǔ)報(bào)。在編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)需要編制重要保護(hù)項(xiàng)目地段、街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的詳細(xì)規(guī)劃，提出保護(hù)和建設(shè)的具體實(shí)施方案。
（四）
隨著對(duì)保護(hù)祖國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不斷深化，保護(hù)歷史文化名城的工作已提上了議事日程，并取得了進(jìn)展。但是工作才剛剛開(kāi)始，發(fā)展還很不平衡，有待進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加深理解，不斷提高規(guī)劃質(zhì)量和管理水平。實(shí)踐證明，歷史文化名城急需有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃，對(duì)城市有個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并從整體出發(fā)，在大輪廓上進(jìn)行控制。但是，規(guī)劃的實(shí)施必然會(huì)受到許多現(xiàn)實(shí)條件的制約，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠群眾，加強(qiáng)管理和法制建設(shè)，積極培養(yǎng)人材，建立一支比較穩(wěn)定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、考古勘探和文物古建維修保證技術(shù)隊(duì)伍。要開(kāi)辟投資渠道，保證各項(xiàng)保護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)。
